Решение № 2А-1797/2017 2А-1797/2017~М-1486/2017 М-1486/2017 от 1 ноября 2017 г. по делу № 2А-1797/2017

Дело № ххха-1797/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 ноября 2017 г. <адрес>

Сафоновский районный суд <адрес> в составе председательствующего федерального судьи Мельничук Е.В., при секретаре Осиповой А.В., с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО3 АнатО. к Администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> о признании незаконным отказа в согласовании схемы расположения земельного участка,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3, в интересах которой по доверенности действует ФИО1, подала в суд вышеуказанный административный иск к администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес>, сославшись на то, что дд.мм.гггг она обратилась в администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> с заявлением о согласовании земельного участка общей площадью 126 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, д. Бараново, <адрес>. В ответ на заявление истцу дд.мм.гггг было направлено сообщение, в котором со ссылкой на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации доведено до сведения ФИО3, что схема расположения земельного участка по адресу: <адрес>, д. Бараново, <адрес>, - не согласована. Сообщение истец считает неясным, некорректным, - просит признать сообщение от дд.мм.гггг за исх. № ххх незаконным, обязать административного ответчика принять решение о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В судебном заседании административный истец ФИО3 не присутствовала, дело ведет через представителя.

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 требования доверителя поддержала, пояснив при этом, что повторно обращалась в Администрацию с заявлением о согласовании земельного участка, однако ею был получен аналогичный первому по форме и содержанию ответ.

Представитель администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> ФИО2 возражал удовлетворить требования ФИО3, считал действия администрации правильными.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе судебного заседания установлено, что дд.мм.гггг ФИО3 обратилась в администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> с заявлением о согласовании расположения земельного участка общей площадью 126 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, д. Бараново, <адрес>; разрешенное использование - овощеводство, для последующего заключения договора купли-продажи земельного участка (л.д.11). В ответ на указанное заявление Администрация МО «<адрес>» <адрес> - отдел архитектуры и градостроительству сообщил заявителю, что, руководствуясь п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ схема земельного участка по адресу: <адрес>, д. Бараново, <адрес>, не согласована (л.д.12).

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Согласно ч.2 ст. 11 ЗК РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Из представленных материалов следует, что административный истец, обратилась с заявлением о согласовании схемы расположения земельного участка, которое исходя из положений статей 39.14, 39.15 ЗК РФ является лишь одним из первоначальных этапов в административной процедуре приобретения права на земельный участок.

Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории является этапом формирования земельного участка, при этом, согласно части 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно п.1 ч.8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Как следует из подпункта 3 пункта 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Из документов дела усматривается, что административный истец дважды обращалась в Администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> с заявлением о согласовании схемы земельного участка, однако какого-либо решения (об отказе утвердить схему расположения земельного участка или об утверждении схемы) заявителю не представлено.

Как следствие, отсутствие данного решения у административного истца порождает для нее неопределенность в дальнейших действиях на этапе формирования земельного участка, который ФИО3 полагает получить в собственность, что нарушает её права.

Следовательно, в данной части требования административного истца подлежат удовлетворению.

Относительно требований о возложении обязанности на административного ответчика принять решение о согласовании схемы расположения земельного участка, суд находит разрешение их преждевременными в отсутствие какого-либо мотивированного решения относительно согласования схемы расположения земельного участка администрацией.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО3 АнатО. удовлетворить частично.

Признать незаконными действия администрации муниципального образования «<адрес>» <адрес> при рассмотрении заявления о согласовании земельного участка общей площадью 126 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, д. Бараново, <адрес>; разрешенное использование – овощеводство.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» <адрес> в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть в установленном действующим законодательством порядке вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью 126 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, д. Бараново, <адрес>; разрешенное использование - овощеводство, на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд. Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Е.В. Мельничук

Решение в окончательной форме

составлено дд.мм.гггг.