Решение № 2А-615/2018 2А-615/2018~М-628/2018 М-628/2018 от 15 октября 2018 г. по делу № 2А-615/2018

Дело №2а – 615/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ардатов 16 октября 2018 г.

Ардатовский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Карасева В.Е.,

рассмотрев в порядке главы 33 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 3 по Республике Мордовия к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

установил:

Межрайонная инспекция федеральной налоговой службы России № 3 по Республике Мордовия (далее по тексту -Межрайонная ИФНС России № 3 по Республике Мордовия) обратилась в суд с вышеназванным административным иском к ответчику, указав что административный ответчик ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, уклоняется от уплаты налога, сбора, пени, штрафа, процентов в связи с чем, налоговым органом вынесено постановление от - - - г. - - взыскании указанных платежей в размере - - . за счет имущества налогоплательщика. На основании данного постановления 21.02.2018 г. возбуждено исполнительное производство - - , однако до настоящего времени задолженность по налоговым платежам, пеням и штрафу в размере - - руб. не погашена. В связи с чем просит установить временное ограничение для должника ФИО1 на выезд из Российской Федерации.

Настоящее дело на основании определения от 08.10.2018 г. рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, в связи с наличием оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 291 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, протоколирование с использованием средств аудиозаписи не ведется, протокол в письменной форме не составляется.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 27 Конституции Российской Федерации гарантируется право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Между тем, в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации указанное право может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

Согласно части 1 статьи 67 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 67 вышеуказанного закона если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

Тем самым, законодатель предусмотрел специальную норму, на основании которой должник может быть ограничен в праве выезда за пределы Российской Федерации.

Таким образом, в случае неисполнения гражданином исполнительных документов несудебных органов временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации вне зависимости от его статуса (физическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо) устанавливается судом общей юрисдикции.

Как следует из содержания вышеприведенных положений, ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом. При этом, являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

Именно поэтому часть 1 статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», предоставляя судебному приставу-исполнителю право вынести по заявлению взыскателя или собственной инициативе постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, устанавливает в качестве обязательного дополнительного условия для вынесения такого постановления неисполнение должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе.

Законодательство об исполнительном производстве, принципами которого являются законность, уважение чести и достоинства гражданина, соотносимость объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, предусматривает порядок исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, призвано обеспечивать соразмерность применяемых к должнику исполнительных действий и степени активности его уклонения от добровольного исполнения возложенной на него исполнительным документом обязанности.

Если исполнительный документ, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительный документ неимущественного характера выданы не на основании судебного акта или не являются судебным актом, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации (ч. 4 ст. 67).

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей по состоянию на 13.06.2018 года, ФИО1, - - , является индивидуальным предпринимателем с - - - г., ОГРНИП - - .

Согласно требования Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Мордовия № 387140 об уплате налога, сбора, пени, штрафа, процентов (для организаций, индивидуальных предпринимателей) по состоянию на 18.01.2018 года за ФИО1 числится недоимка по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в фонд ОМС с 01.01.2017г., прочие начисления год 2017 в сумме - - руб., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и в фиксированном размере и в ПФ РФ на выплату страховых пенсий с 01.01.2017 г. прочие в размере - - руб., пени по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в фонд ОМС с 01.01.2017г., прочие начисления год 2017 в сумме - - руб., по страховым взносам на обязательное медицинское страхование в фиксированном размере в фонд ОМС до 01.01.2017г., прочие начисления год 2017 в сумме - - руб., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и в фиксированном размере и в ПФ РФ на выплату страховых пенсий прочие в размере - - ., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и в фиксированном размере и в ПФ РФ на выплату страховых пенсий с 01.01.2017 г. прочие в размере - - руб., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и в фиксированном размере и в ПФ РФ на выплату страховых пенсий до 01.01.2013 г. прочие в размере - - руб., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и в фиксированном размере и в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии до 01.01.2013 г. прочие в размере - - руб., страховые взносы на обязательное пенсионное страхование и в фиксированном размере и в ПФ РФ на выплату накопительной пенсии в размере - - руб., которые подлежат уплате (перечислению) в срок до 07.02.2018 г.

Учитывая, имеющуюся задолженность ФИО1, Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №3 по Республике Мордовия решила произвести взыскание налога в размере - - руб., пеней в размере - - руб., а всего - - руб. за счет имущества ФИО1, о чем 20.02.2018 г. было вынесено решение № 11869 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента, банка) Вышеназванное решение вступило в законную силу 20.02.2018 г.

В тот же день, на основании данного решения, было вынесено постановление № 11757 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика ФИО1 в размере - - руб., пеней в размере - - руб., а всего - - руб.

Сведений об оспаривании данного постановления о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет имущества налогоплательщика в материалах административного дела не имеется.

20.02.2018 г. Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России №3 по Республике Мордовия направила постановление - - от 20.02.2018 года в ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому району УФССП по Республике Мордовия для исполнения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ардатовскому и Атяшевскому району УФССП по Республике Мордовия от 21.02.2018 года, на основании постановления Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России №3 по Республике Мордовия № 11757 от 20.02.2018 года, было возбуждено в отношении ФИО1 исполнительное производство - - с установлением должнику пятидневного срока для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, исчисляемого с момента получения должником копии настоящего постановления.

Из справки о результатах поверки в ОСК выданной ММО МВД Российской Федерации «Ардатовский» следует, что ФИО1 - - - года рождения - - - . осужден Таганским районным судом г. Москвы по ст. 30 ч.1, п. «г» ч.4, ст. 228 прим. 1 УК Российской Федерации к лишению свободы на срок - - с отбывание наказания в колонии строго режима.

По состоянию на 12.09.2018г. задолженность по налогам (сборам), пеням, штрафам ФИО1 составляет - - руб., что подтверждается справкой Межрайонной ИФНС России №3 по Республике Мордовия № 05-02/005530 от 12.09.2018 г.

Однако, представленные суду материалы исполнительного производства № - - , не содержат сведений о том, что ФИО1 извещен об имеющейся у него задолженности, поскольку, начиная с 13.10.2014 г. и по настоящее время, ФИО1 отбывает наказание по приговору суда от 13.10.2018 г. в исправительных учреждениях Республики Мордовии, он не мог получить налоговые уведомления и постановление о возбуждении исполнительного производства, и не знал об имеющейся у него задолженности по налоговым платежам, пеням, штрафам, так же он не был осведомлен о возбужденном в отношении него исполнительном производстве по принудительному взысканию налоговых платежей, соответственно был лишен возможности в добровольном порядке их исполнить.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что в деле отсутствуют доказательства неуважительности причин неисполнения либо намеренного уклонения от исполнения в установленный срок должником ФИО1 обязательств, указанных в исполнительном документе, а также отсутствуют доказательства того, что как взыскателем, так и судебным приставом-исполнителем были приняты исчерпывающие меры по взысканию с должника задолженности по исполнительному документу.

Ограничение права на выезд за пределы государства является серьезной мерой ограничения конституционных прав гражданина Российской Федерации, основанием для применения которой является уклонение гражданина от исполнения обязательств, наложенных на него судом или иным полномочным государственным органом. Являясь мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, ограничение выезда с территории Российской Федерации может быть применено к должнику только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

Однако, при наличии установленных обстоятельств, а именно нахождение ФИО1 с - - - г. по настоящее время в исправительном учреждении, не получение им по этой причине требований об уплате налога, пеней и штрафов, отсутствие в исполнительном производстве сведений о направление службой судебных приставов копии постановления о возбуждении в отношении него исполнительного производства, суд находит вывод административного истца об уклонении должника от исполнения исполнительного документа преждевременным.

Поскольку установлено, что должник ФИО1 намеренно не уклонялся от исполнения обязанности по исполнительному документу, и был лишен возможности его исполнить по независящим от него обстоятельствам, суд полагает, что нельзя применить к нему столь серьезную меру воздействия, как ограничение в одном из основных прав человека - праве на свободу передвижения.

Сам факт наличия у ФИО1 задолженности по налогам, пеням, штрафам перед налоговым органом, не может служить единственным основанием для установления ограничения выезда из Российской Федерации, поскольку основанием для установления указанного административным истцом ограничения в ходе исполнительного производства является не только наличие задолженности по исполнительному документу, но и иные, указанные в законе обстоятельства.

Таким образом, требования Межрайонной ИФНС России № 3 по Республике Мордовия к ФИО1 об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации до полного исполнения им обязательств по исполнительному производству № - - подлежат оставлению без удовлетворения.

В связи с тем, что суд пришел к решению об отказе в удовлетворении административного иска, оснований для возмещения судебных расходов в силу ст. 114 КАС Российской Федерации также не имеется.

При этом, настоящее решение суда не исключает возможности в дальнейшем административному истцу обратиться в суд с административным исковым заявлением об ограничении выезда ФИО1 при наличии обстоятельств, свидетельствующих об уклонении от исполнения исполнительных документов.

На основании изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных административным истцом требований и по указанным им основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Межрайонной инспекции федеральной налоговой службы России №3 по Республике Мордовия к ФИО1 об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Мордовия в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Ардатовский районный суд Республики Мордовия.

Судья - -

- -