Решение № 2-1237/2018 2-64/2019 2-64/2019(2-1237/2018;)~М-1233/2018 М-1233/2018 от 27 января 2019 г. по делу № 2-1237/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 января 2019 года г.Губкин Белгородской области.

Губкинский городской суд Белгородской области в составе:

судьи Бобровникова Д.П.

при секретаре Кривошеевой А.А.

с участием:

представителя истицы адвоката Ушаковой-Чуевой М.И.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации Губкинского городского округа Белгородской области о взыскании недополученной пенсии по выслуге лет,

установил:

ФИО2 является получателем страховой пенсии по старости и получателем пенсии за выслугу лет (доплату к страховой пенсии по старости) при стаже муниципальной службы свыше 32-х лет.

В исковом заявлении к администрации Губкинского городского округа ФИО2, ссылаясь на то, что с 2012 г. при определении размера пенсии по выслуге лет в нарушение требований п.8 Положения о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности, муниципальные должности Губкинского городского округа от 28.12.2010 г. (далее – Положение), при расчете такой пенсии были учтены суммы фиксированного базового размера страховой части трудовой (страховой) пенсии по старости и валоризации пенсионных прав, что привело к недоплате пенсии в размере 4 882,83 руб. ежемесячно.

При разрешении письменного обращения от 26.10.2018 г. администрацией Губкинского городского округа произведена доплата в сумме 17444,80 руб. с учетом процентов.

В исковом заявлении (л.д.*) истица ФИО2 просила суд взыскать с ответчика администрации Губкинского городского округа недоплаченную пенсию в размере 343884,62 руб.

В судебном заседании представитель истицы адвокат Ушакова-Чуева М.И. исковые требования поддержала в редакции заявления от 21.01.2019 г. (л.д.*), в котором ФИО2 с учетом положений ст.39 ГПК РФ снизила размер требований и, ссылаясь на неверное применение ответчиком коэффициентов индексаций пенсии, устанавливаемых Правительством Российской Федерации, просила о взыскании недоплаченной пенсии с августа 2012 г. по ноябрь 2018 г. включительно за вычетом выплаченной ответчиком компенсации 11523,42 руб. в общем размере 31760,39 руб.

Судом отказано в принятии и рассмотрении по существу поступившего факсимильной связью заявления истицы ФИО2 об изменении исковых требований от 28.01.2019 г., поскольку такое заявление подано способом, не предусмотренным положениями ст.ст.3,35 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФИО1 заявила о непризнании иска ответчиком, сослалась на доводы, приведенные в письменных возражениях и дополнениях к ним (л.д.*). Полагала, что истицей неверно толкуются Положение от 28.12.2010 г., а также в расчетах не учтены все коэффициенты индексаций пенсии. Также считала, что к ФИО2 не подлежат применению нормы, регулирующие пенсионное обеспечение государственных служащих субъекта Российской Федерации. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица Управления Пенсионного фонда РФ в г.Губкине и Губкинском р-не (далее – УПФР) просила о рассмотрении дела в ее отсутствие, поддерживая позицию ответчика (л.д.149).

Суд, выслушав объяснения представителей истицы и ответчика, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска.

В соответствии с ч.2 ст.76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В п.12 ч.1 ст.11 Федерального закона от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон о муниципальной службе) предусмотрено, что муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч.1 ст.24 Федерального закона о муниципальной службе).

Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19.04.1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону (ч.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»)

Согласно ч.3 ст.7 Федерального закона от 23.05.2016 г. №143-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части увеличения пенсионного возраста отдельным категориям граждан» за лицами, проходившими государственную службу субъектов Российской Федерации, государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации, муниципальную службу, приобретшими право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты), устанавливаемую в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления в связи с прохождением указанной службы, и уволенными со службы до 1 января 2017 года, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы и имеющими на 1 января 2017 года стаж государственной гражданской службы, стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет (ежемесячной доплаты к пенсии, иных выплат) не менее 20 лет, лицами, продолжающими замещать на 1 января 2017 года должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации, должности муниципальной службы, имеющими на этот день не менее 15 лет указанного стажа и приобретшими до 1 января 2017 года право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на пенсию за выслугу лет (ежемесячную доплату к пенсии, иные выплаты) в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом в пункт 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Из приведенных нормативных положений следует, что пенсия за выслугу лет государственным гражданским служащим и пенсионное обеспечение за выслугу лет муниципальным служащим являются государственным пенсионным обеспечением, при назначении которых обязательным условием является наличие определенного стажа работы, в данном случае – в муниципальном образовании. Эти выплаты осуществляются одновременно с выплатой страховой части трудовой пенсии.

При этом условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»), размер государственной пенсии муниципального служащего (ч.2 ст.24 Федерального закона о муниципальной службе), дополнительные гарантии муниципальным служащим (ч.3 ст.23 Федерального закона о муниципальной службе) обеспечиваются за счет средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с БК РФ. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Условия пенсионного обеспечения муниципальных служащих Губкинского городского округа Белгородской области определены Положением о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим выборные муниципальные должности Губкинского городского округа, должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Губкинского городского округа, утвержденными решением Совета депутатов Губкинского городского округа от 28.12.2010 г. №11 (далее Положение о пенсии за выслугу лет) (л.д.*).

Пунктом 8 раздела 4 Положения о пенсии за выслугу лет в его начальной редакции было установлено, что при определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются суммы фиксированного базового размера страховой части трудовой пенсии по старости (фиксированного базового размера трудовой пенсии по инвалидности), приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи и на увеличение указанного фиксированного базового размера в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности 1 группы, размера суммы страховой части трудовой пенсии по старости либо трудовой пенсии по инвалидности, полученные в результате перерасчета в соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также суммы, полагающейся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Названным пунктом в редакции, принятой решением Совета депутатов Губкинского городского округа от 28.12.2016 г., установлено, что при определении размера пенсии за выслугу лет не учитываются суммы повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, приходящиеся на нетрудоспособных членов семьи, в связи с достижением возраста 80 лет или наличием инвалидности 1 группы, суммы, полагающиеся в связи с валоризацией пенсионных прав в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также суммы повышений размеров страховой пенсии по старости впервые позднее возникновения права на нее, восстановлении выплаты указанной пенсии или назначении указанной пенсии вновь после отказа от получения установленной страховой пенсии по старости (л.д.36-69).

Судом установлено, поскольку не оспаривалось стороной ответчика и подтверждено ею представленными в дело материалами личного дела ФИО2, что истица уволилась 06.08.2012 г. с муниципальной должности секретаря избирательной комиссии, имея выслугу лет 32 года 2 месяца 13 дней, 07.08.2012 г. она обратилась с заявлением о назначении пенсии за выслугу, и такая пенсия ей была назначена постановлением администрации Губкинского городского округа от 21.09.2012 г. №191-па начиная с 07.08.2012 г. пожизненно с установлением размера этой пенсии 18243,71 руб., последующими повышениями (индексациями) (л.д.*).

Как следует из приведенных ответчиком в письменных возражениях расчетов (л.д.*) пенсия по выслуге лет ФИО2 повышалась (индексировалась):

с 01.02.2013 г. с учетом индексации в 1,066 раза размера страховой части пенсии по старости, установленного постановлением Правительства РФ от 23.01.2013 г. №26;

с 01.04.2013 г. с учетом индексации в 1,033 раза размера страховой части пенсии по старости, установленного постановлением Правительства РФ от 27.03.2013 г. №264;

с 01.10.2013 г. с учетом увеличения окладов муниципальных служащих Губкинского городского округа постановлением от 27.09.2013 г. №2324-па на 5,5 процента (л.д.*);

с 01.02.2014 г. с учетом индексации в 1,065 раза размера страховой части пенсии по старости, установленного постановлением Правительства РФ от 23.01.2014 г. №46;

с 01.04.2014 г. с учетом индексации в 1,017 раза размера страховой части пенсии по старости, установленного постановлением Правительства РФ от 28.03.2014 г. №241;

с 01.02.2015 г. с учетом индексации в 1,114 раза размера страховой части пенсии по старости, установленного постановлением Правительства РФ от 23.01.2015 г. №40;

с 01.10.2015 г. с учетом увеличения окладов муниципальных служащих Губкинского городского округа постановлением от 15.10.2015 г. №2001-па в 1,05 раза (л.д.*);

с 01.01.2018 г. с учетом увеличения размера должностного оклада секретаря избирательной комиссии Губкинского городского округа решением Совета депутатов от 26.01.2018 г. в 1,03 раза.

После обращения ФИО2 с заявлением от 25.10.2018 г. в адрес заместителя главы администрации Губкинского городского округа (л.д.*) при пересчете назначенного размера пенсии по выслуге лет истице была произведена доплата пенсии в размере 11523,42 руб., образовавшаяся в результате того, что в период с 07.08.2012 г. по 31.03.2013 г. не была вычтена сумма валоризации пенсионных прав 1604,24 руб., а также ответчиком добровольно выплачены проценты на сумму недоплаты 5921,38 руб., поскольку с 01.04.2013 г., когда такая ошибка была установлена, доплата произведена не была.

Факт выплаты ответчиком задолженности и процентов стороной истицей не отрицался.

Расчеты пенсии, приведенные ответчиком в возражениях, математически верны, основываются на размерах выплат истице страховой пенсии по старости и валоризации в соответствующий период времени (л.д.*) и приведенных выше норм, регулирующих пенсионное обеспечение муниципальных служащих Губкинского городского округа.

Расчеты, приведенные стороной истицы в обоснование заявленных требований в редакции заявления от 21.01.2019 г. (л.д.*), выполнены без учета всех приведенных выше положений пенсионного обеспечения муниципальных служащих Губкинского городского округа, а также того, что ответчиком начиная с 01.04.2013 г. была устранена ошибка в расчете размера пенсии, поэтому не могут быть приняты судом и положены в основу настоящего решения.

Доводы представителя истицы о том, что подлежит применению к спорным правоотношениям Закон Белгородской области №3 от 21.11.2010 г. «О пенсионном обеспечении лиц, замещавших государственные должности Белгородской области, а также государственных гражданских служащих Белгородской области» безоснователен.

Устанавливая взаимосвязь муниципальной и государственной гражданской службы, федеральное законодательство определило, что такая взаимосвязь обеспечивается соотносительностью основных условий государственного пенсионного обеспечения граждан, проходивших муниципальную службу, и граждан, проходивших государственную гражданскую службу (ст.5 Федерального закона о муниципальной службе, ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации»).

Между тем условия пенсионного обеспечения муниципальных служащих по своим основным параметрам являются сходными (но не тождественными, а определенными с учетом возможностей местного бюджета) с условиями пенсионного обеспечения государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации. Исходя из того, что финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, проведение муниципальными образованиями перерасчета размеров таких пенсий в случае изменения органами местного самоуправления правил их исчисления не противоречит названным выше положениям федерального и регионального законодательства.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения требований истицы по ее доводам у суда не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

в удовлетворении иска ФИО2 к администрации Губкинского городского округа Белгородской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Белгородского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Губкинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Д.П. Бобровников