Решение № 2А-1265/2024 2А-1265/2024~М-778/2024 М-778/2024 от 8 июля 2024 г. по делу № 2А-1265/2024

УИД: 68RS0002-01-2024-001339-30

Дело №2а-1265/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Тамбов 08 июля 2024 года

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

председательствующего судьи Кострюкова П.А.,

при секретаре Конобеевой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Министерства здравоохранения Тамбовской области к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГМУ ФССП России об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство здравоохранения Тамбовской области (далее – Министерство) обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, и с учетом уточненного заявления об освобождении от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя, в рамках исполнительного производства №*** от 20.12.2023г. В обоснование административных требований указано, что 20.12.2023г. судебным приставом - исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, на основании исполнительного листа *** от 08.11.2023г., выданного Ленинским районным судом г.Тамбова по делу ***, возбуждено исполнительное производство №*** по предмету исполнения: возложить на Министерство здравоохранения Тамбовской области обязанность обеспечить несовершеннолетнюю ФИО2, *** года рождения, по медицинским жизненным показаниям медицинскими изделиями: ингалятором «Pari Sinus», небулайзером «Pari Sinus» и фильтров, системой «Pari PEP S-Sistem», системой «ПАРИ ПЭД (ПАРИ)», флаттером «Pari-O-Pep» (Пари) в соответствие с клиническими рекомендациями и решением врачебной комиссии ТОГБУЗ «ГДП Коваля г.Тамбова» от 30.01.2023 года. В связи с неисполнением требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а именно в 5 дней, судебным приставом-исполнителем 18.01.2024г. было вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50000 руб. Однако, с целью исполнения решения суда Министерством были предприняты меры, а именно, сделаны запросы коммерческих предложений, но дыхательный тренажер флаттер PARI-O-PEP (Пари) не был предложен поставщиками к поставке вследствие отсутствия на рынке (исх.*** от 30.10.2023). Кроме того, Министерством закупка таких медицинских изделий осуществляется согласно ч.1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» как у единственного поставщика. Во исполнение решения суда между Министерством и ООО «Надежда-Фарм» был заключен договор №*** от 08.12.2023 на поставку медицинских изделий находящихся в наличии у поставщика, а именно: система ингаляционная PARI без подогрева PARI SINUS2; небулайзер PARI LS SPRINT; небулайзер PARI LS SPRINT SINUS2; трубка-воздуховод; система PARI PEP S; фильтр для PARI BOY. Согласно акта приема-передачи медицинские изделия были поставлены в аптеку ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница» 25.12.2023. Вместе с тем, согласно лицевому счету пациента установлено, что ФИО2 вышеуказанные медицинские изделия были получены только 17.01.2024. Кроме того, 16.01.2024 Министерством сделан запрос коммерческих предложений на поставку флаттера PARI-O-PEP (Пари). По электронной почте 23.01.2024 от поставщика получен ответ об отсутствии на складе данного медицинского изделия и возможности поставки через месяц. На запрос коммерческих предложений от 12.02.2024 Министерством получено предложение о поставке флаттера PARI-O-PEP (Пари) от ООО «Синергия в медицине» (ООО «СинерМед»), являющегося поставщиком медицинских изделий PARI в Российской Федерации. Между Министерством и ООО «СинерМед» заключен договор №*** от 01.03.2023 на поставку медицинских изделий, согласно которому срок поставки флаттера PARI-O-PEP (Пари) 10 рабочих дней. Так, согласно данным лицевого счета пациентки ФИО2 17.01.2023 получены медицинские изделия: система ингаляционная PARI SINUS2 без подогрева в количестве 1 шт.; небулайзер PARI LS SPRINT в количестве 8 шт.; небулайзер PARI LS SPRINT SINUS2 в количестве 12 шт.; трубка-воздуховод в количестве 8 шт.; система PARI PEP S в количестве 1 шт.; фильтр для PARI BOY 1 шт. (упаковка 5 шт.). На 17.01.2024 дыхательный тренажер флаттер Pari-O-Pep не был поставлен, так как не был предложен поставщиками к поставке вследствие отсутствия на рынке. В последующем дыхательный тренажер флаттер PARI-O-PEP был закуплен Министерством у ООО «СинерМед» по договору от 28.02.2024г. и получен пациенткой 22.03.2024. Также по сведениям, полученным от представителя ООО «Синергия в медицине» и ответом от ООО «СинерМед», дыхательная система ПАРИ ПЭД, указанная в решении суда, является старым вариантом тренажера PARI PEP S и в настоящее время не поставляется в Российскую Федерацию, как и не зарегистрирован в Российской Федерации. Министерством были направлены письма в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития; ГБУЗ Московской области «Научно-исследовательский клинический институт детства министерства здравоохранения Московской области» о получении информации о номере регистрационного удостоверения медицинского изделия, необходимого к обеспечению ФИО2 с принципом действия ПАРИ ПЭД. Согласно ответу, указанный в нем регистрационный номер относится к дыхательному тренажеру PARI PEP I (ПАРИ ПЭД) и, который был поставлен и получен пациенткой 24.04.2024г. Таким образом, Министерством были приняты все меры для исполнения решения суда.

Определением Ленинского районного суда г. Тамбова от 23.04.2024г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГМУ ФССП России.

В судебном заседании представитель Министерства по доверенности ФИО3 заявленные уточненные административные требования поддержала в полном объеме и по основаниям, изложенным в административном иске и дополнении к нему. Также пояснила, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена Министерством 27.12.2023г. и с момента возбуждения исполнительного производства, Министерством были произведены следующие действия, а именно, 30.10.2023 года был направлен запрос коммерческих предложений, однако дыхательного тренажера флаттер PARI-O-PEP и системы «Пари пэд» в наличии не было, остальные медицинские изделия были в наличии. 08.12.2023 подписан договор на поставку медицинских изделий №*** со сроком поставки ***. По названному договору ФИО4 были поставлены: - система ингаляционная PARI без подогрева PARI SINUS2; - небулайзер PARI LS SPRINT; - небулайзер PARI LS SPRINT SINUS2; - трубка-воздуховод; - система PARI PEP S; - фильтр для PARI BOY. 25.12.2023 поставщик поставил недостающие медицинские изделия по указанному договору. Мать несовершеннолетней пациентки была извещена о поставке изделий посредством телефонного разговора, однако медицинские изделия получила только 17.01.2024. Согласно клиническим показаниям, а также сведениям ТОГБУЗ «ГДП Коваля г.Тамбова» от 24.06.2024г. ФИО2 медицинские изделия были поставлены на следующий период: - ингалятор PARI SINUS: 1000 на 2 года; - небулайзер PARI LC SPRINT STAR: 300 циклов дезинфекции на 3 месяца работы - 4 небулайзера в год; - система трубок воздуховодов PARI SINUS: 2 стандарта на 3 месяца - 8 ст. в год; - фильтры №*** - 1 стандарт: 1 фильтр на 3 месяца, 1 стандарт на 1 год 3 месяца; - система PARI PEP S-SiISTEM: на 3 месяца работы - 4 ст. в год; - система «Пари пэд (пари): на 3 месяца работы — 4 ст. в год; - флаттер PARI-O-PEP (Пари): на 3 месяца работы - 4 ст. в год. Таким образом, пациенту были поставлены медицинские изделия, которые имелись в наличии. Однако двух изделий не было в наличии, в связи с чем, Министерством 16.01.2024г. был повторно сделан запрос поставщику на поставку флаттера PARI-O-PEP (Пари). По электронной почте 23.01.2024г. поступил ответ об отсутствии на складе данного медицинского изделия. 01.03.2024г. Министерство заключило договор на поставку флаттера PARI-O-PEP (Пари) и согласно данных лицевого счета пациентки ФИО2 медицинские изделия получены 22.03.2024г. и на период использования 3-4 месяца. 18.04.2024г. Министерством был заключен договор на систему PARI PEP I, и согласно сведениям лицевого счета пациента данное медицинское изделие было получено 24.04.2024г. на период использования – 3 месяца. Также пояснила, что до возбуждения исполнительного производства, все медицинские изделия, которые были в наличии, были представлены пациентке.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, представитель административного ответчика ГМУ ФССП России, прокурор Октябрьского района г.Тамбова в интересах несовершеннолетней ФИО2, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007г. N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон) исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.6 ст.112 названного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Частью 7 названной статьи предусмотрено право суда освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства.

Основания ответственности за нарушения обязательств установлены статьей 401 ГК РФ, согласно которой лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Согласно п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015г. N50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" лицо может быть освобождено от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если оно приняло все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России от 20.12.2023г. возбуждено исполнительное производство №*** в отношении должника – Министерства, по предмету исполнения: возложить на Министерство здравоохранения Тамбовской области обязанность обеспечить несовершеннолетнюю ФИО2, *** года рождения, по медицинским жизненным показаниям медицинскими изделиями: ингалятором «Pari Sinus», небулайзером «Pari Sinus» и фильтров, системой «Pari PEP S-Sistem», системой «ПАРИ ПЭД (ПАРИ)», флаттером «Pari-O-Pep» (Пари) в соответствие с клиническими рекомендациями и решением врачебной комиссии ТОГБУЗ «ГДП Коваля г.Тамбова» от 30.01.2023 года, взыскателем по которому является прокурор Октябрьского района г. Тамбова.

В пункте 2 постановления о возбуждении исполнительного производства должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии данного постановления.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была получена Министерством 27.12.2023г., что следует из пояснений представителя административного истца и не оспорено со стороны административных ответчиков.

Также судом установлено, что 08.12.2023г., то есть до возбуждения указанного выше исполнительного производства, Министерством с ООО ГК «НАДЕЖДА-ФАРМ» заключен договор №*** на поставу изделий медицинского назначения в пользу граждан в целях их социального обеспечения, находящихся в наличии, а именно: - система ингаляционная PARI без подогрева PARI SINUS2; - небулайзер PARI LS SPRINT; - небулайзер PARI LS SPRINT SINUS2; - трубка-воздуховод; - система PARI PEP S; - фильтр для PARI BOY.

Согласно актам приема-передачи (экспертизы) товара по государственному контракту №*** от 08.12.2023г. названные медицинские изделия 25.12.2023г. поставлены в аптеку ГБУЗ «Тамбовская областная детская клиническая больница», и получены матерью пациента 17.01.2024г., что также подтверждается письменными пояснениями Министерства от 28.12.2023г., от 17.01.2024г. на имя судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России ФИО1, письменными объяснениями ФИО5 от 30.01.2024г.

Также из письменных пояснений Министерства от 17.01.2024г. следует, что медицинское изделие Флаттер Pari-O-Pep не был предложен поставщиками к поставке вследствие его отсутствия на рынке.

18.01.2024г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, в рамках исполнительного производства №*** от 20.12.2023г., вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50000 руб., в силу того, что должник не исполнил требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Как следует из доводов, изложенных в административном иске, доказательств, представленных в подтверждение таких доводов и, что не опровергнуто со стороны иных участников процесса, неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а именно в пять дней, было связано с отсутствием предложения поставщика к поставке дыхательного тренажера флаттера Pari-O-Pep вследствие его отсутствия на рынке, как и отсутствием поставки дыхательной системы ПАРИ ПЭД, которая является старым вариантом тренажера PARI PEP S, в Российскую Федерацию с 2022г. и нахождением его на остатке.

Кроме того, из представленных доказательств следует, 16.01.2024 Министерством также сделан запрос коммерческих предложений на поставку флаттера PARI-O-PEP (Пари) и исходя из сообщения ООО «СинерМед» от 12.02.2024г., между Министерством и ООО «СинерМед» 01.03.2024г. заключен договор №*** на поставку изделий медицинского назначения в пользу граждан в целях их социального обеспечения, в том числе дыхательного тренажера с переменным положительным давлением на выдохе PARI-O-PEP тип 018 (Пари О-ПЭП). Срок поставки – 12 рабочих дней со дня подписания договора.

Согласно лицевому счету пациента ФИО2 флаттер PARI-O-PEP был получен пациентом 22.03.2024г.

02.04.2024г. Министерством направлены запросы в Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития и ГБУЗ Московской области «Научно-исследовательский клинический институт детства министерства здравоохранения Московской области» о предоставлении информации о дате и номере регистрационного удостоверения медицинского изделия ПАРИ ПЭД (ПАРИ), для осуществления закупки в целях обеспечения ФИО2

Из ответа ГБУЗ Московской области «Научно-исследовательский клинический институт детства министерства здравоохранения Московской области» от 15.04.2024г. следует, что медицинское изделие PARI PEP система I (русская аббревиатура ПАРИ ПЭД) имеет регистрационный номер №*** от 19.04.2016г.

Из сообщения Росздравнадзора от 14.06.2024г. следует, что система PARI PEP S входит в состав варианта исполнения медицинского изделия «1.Система ингаляционная PARI BOY PRO (тип 130)». Согласно информации представителя производителя ООО «СинерМед» медицинское изделие – система PARI PEP S в настоящее время поставляется на территорию Российской Федерации. Также обращено внимание на то, что сведения о медицинском изделии ПАРИ ПЭД (ПАРИ) в государственном реестре медицинских изделий и организаций (индивидуальных предпринимателей), осуществляющих производство и изготовление медицинских изделий отсутствует.

18.04.2024г. между Министерством и ООО «ТАВАМЕД» заключен договор №*** на поставку медицинского изделия в пользу граждан в целях их социального обеспечения - PARI PEP I система (№*** от 19.04.2016г.). Срок поставки – 10 рабочих дней со дня подписания договора.

Согласно лицевому счету пациента ФИО2 система PARI PEP I была получена пациентом 24.04.2024г.

Анализируя в совокупности установленные обстоятельства, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что не исполнение требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения было вызвано объективными причинами, не зависящими от воли должника, что свидетельствует об отсутствии вины Министерства и наличии оснований для освобождения от исполнительского сбора.

Кроме того, судом учитывается правовая позиция Конституционного суда Российской Федерации относительно правовой природы исполнительского сбора, взыскиваемого с должника в рамках исполнительного производства органом принудительного исполнения, изложенная в Постановлении от 30.07.2001 №13-П, согласно которой этот сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

Исходя из названных обстоятельств следует, что Министерством предпринимались все необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа, а не обеспечение ФИО2 флаттером PARI-O-PEP и системой ПАРИ ПЭД в установленный для добровольного исполнения пятидневный срок, в данном случае, нельзя признать уклонением Министерства от исполнения решения суда.

На основании изложенного, суд считает возможным освободить Министерство от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, наложенного 18.01.2024г. постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тамбовской области ГМУ ФССП России, в рамках исполнительного производства №*** от 20.12.2023г.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Министерства здравоохранения Тамбовской области удовлетворить.

Освободить Министерство здравоохранения Тамбовской области от уплаты исполнительского сбора в сумме 50000 руб., наложенного постановлением судебного пристава-исполнителя от 18.01.2024г., в рамках исполнительного производства №*** от 20.12.2023г.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья П.А. Кострюков

Решение суда в окончательной форме составлено 22.07.2024г.

Судья П.А. Кострюков