Решение № 2А-79/2020 2А-79/2020~М-76/2020 М-76/2020 от 22 сентября 2020 г. по делу № 2А-79/2020

Дело № 2а-79/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 сентября 2020 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Ткаченко И.А., при секретаре Ильиной А.А., без участия сторон, рассмотрев дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ (далее – ТО «Северрегионжилье»), связанных с принятием решений о снятии его с учета нуждающихся в получении жилых помещений по месту прохождения военной службы и об освобождении специализированного жилого помещения, а также заключением дополнительного соглашения к договору найма жилого помещения в общежитии на определенный срок,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконными действия начальника ТО «Северрегионжилье»:

- связанные с принятием решения № от 12 мая 2020 года о снятии его с учета нуждающихся в получении жилых помещений по месту прохождения военной службы и уведомления № от 12 мая 2020 года о необходимости освобождения специализированного жилого помещения;

- связанные с заключением дополнительного соглашения № от 16 октября 2017 года к договору найма жилого помещения в общежитии № от 3 сентября 2015 года в части продления договора до 1 ноября 2019 года,

и возложить на административного ответчика обязанность отменить указанные решение и уведомление, а также внести изменения в оспариваемое дополнительное соглашение, указав вместо «01 ноября 2019 года» – «на период прохождения военной службы».

В обоснование своих требований ФИО2 указал, что он проходит военную службу по контракту в войсковой части №, дислоцирующейся в г. Северодвинске Архангельской области, первый контракт заключен после 1 января 1998 года, состоял в списке на предоставление служебных жилых помещений с 15 мая 2015 года составом семьи 3 человека и с ним был заключен договор найма жилого помещения в общежитии на период прохождения военной службы до 1 сентября 2017 года, оспариваемым дополнительным соглашением договор был продлен до 1 ноября 2019 года, что ограничивает его право пользования служебным жилым помещением на весь период военной службы, а 18 мая 2020 года он получил оспариваемые решение начальника ТО «Северрегионжилье» о снятии с учета и уведомление о необходимости освобождения жилого помещения, что он считает незаконным в связи с отсутствием у него и членов семьи жилых помещений в собственности или по договору социального найма по месту прохождения им военной службы.

От начальника ТО «Северрегионжилье» Скворцовой в суд поступили возражения, из которых следует, что она требования ФИО2 не признает, поскольку он обоснованно снят с учета нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений, так как после принятия ФИО2 на указанный учет выяснилось, что супруга военнослужащего обладала несколькими жилыми помещениями в <адрес> и произвела их отчуждение, что расценивается как намеренное ухудшение жилищных условий. Договоры найма жилого помещения в общежитии, начиная с августа 2008 года, всегда заключались с ФИО2 на определенный срок, последний из которых продлен путем заключения дополнительного соглашения, с чем военнослужащий был согласен, при этом заключение срочного договора не ущемляет его прав.

Административный истец ФИО2 и его представитель ФИО3, административные ответчики – ТО «Северрегионжилье» и начальник указанного отделения, а также филиал Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «2 финансово-экономическая служба»» (далее – 2 ФЭС), надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, поэтому, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, административное исковое заявление рассмотрено в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Копиями контракта о прохождении военной службы, заключенного между Министерством обороны РФ в лице командира войсковой части № и ФИО2, справки командира данной части № от 15 января 2020 года и послужного списка <данные изъяты> ФИО2 подтверждается, что административный истец проходит военную службу по контракту, первый из которых заключен ДД.ММ.ГГГГ, последний – на срок до ДД.ММ.ГГГГ, служит в войсковой части №, дислоцирующейся в г. Северодвинске Архангельской области, в его личном деле записаны: <данные изъяты>., <данные изъяты>.

Копиями паспортов ФИО1, ФИО6 и ФИО9, а также свидетельств о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ и о рождении № № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что ФИО4 и ФИО5 заключили брак ДД.ММ.ГГГГ, в ДД.ММ.ГГГГ у них родился <данные изъяты> – ФИО12., все трое зарегистрированы с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Из сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, предоставленных ФИО2 14 мая 2015 года в ТО «Северрегионжилье», следует, что последний указал сведения об участии его супруги в приватизации жилого помещения по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлению начальника ТО «Северрегионжилье» № от 3 сентября 2015 года, ФИО2 включен в список на предоставление служебного жилого помещения в <адрес> с 15 мая 2015 года составом семьи 3 человека, включая <данные изъяты>.

Копиями письма ФИО2 от 4 августа 2015 года в адрес начальника ТО «Северрегионжилье» и приложений к нему подтверждается, что военнослужащий представил в жилищный орган копии правоустанавливающих документов на жилые помещения, принадлежащие его супруге на праве собственности, по адресам в <адрес>: <адрес> (договоры купли-продажи, свидетельства о государственной регистрации права и прочие).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости № от 16.03.2018, договору № о безвозмездной передаче квартиры в общую долевую собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельств о государственной регистрации права № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ, договору дарения от ДД.ММ.ГГГГ, договорам купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, ФИО13 обладала правом собственности на следующие жилые помещения в <адрес>: 1) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>., основанием государственной регистрации и ее прекращения являлись договоры купли-продажи; 2) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>., основанием государственной регистрации и ее прекращения являлись договоры купли-продажи; 3) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты>., доля в праве <данные изъяты>, основание государственной регистрации – договор о безвозмездной передаче квартиры в общую долевую собственность граждан от ДД.ММ.ГГГГ, основание прекращения государственной регистрации – договор дарения от ДД.ММ.ГГГГ (одаряемая – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ., в ДД.ММ.ГГГГ квартира продана постороннему лицу).

Из копий поквартирных карточек видно, что ФИО5 была зарегистрирована в жилых помещениях по адресам: <адрес> период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты> собственника – ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.; <адрес> – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве <данные изъяты>.

Копией договоров найма жилого помещения в общежитии № от 6 февраля 2008 года, заключенного между войсковой частью № в лице ее командира и ФИО2, подтверждается, что последнему в связи с прохождением военной службы по контракту в войсковой части № до 9 декабря 2014 года предоставляется жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>.

Как усматривается из копии договора найма жилого помещения в общежитии № от 3 сентября 2015 года, заключенного между Министерством обороны РФ в лице начальника ТО «Северрегионжилье» и ФИО2, а также дополнительного соглашения к нему № от 16 октября 2017 года, военнослужащему предоставлено во временное пользование жилое помещение в общежитии по адресу: <адрес> на период прохождения военной службы до 1 сентября 2017 года, в связи с продлением срока военной службы внесены изменения в части срока заключения договора, действие договора продлено до 1 ноября 2019 года, при этом в дополнительном соглашении после данных нанимателя «ФИО1.» проставлена его подпись.

Решением начальника ТО «Северрегионжилье» № от 12 мая 2020 года ФИО2 снят с учета нуждающихся в получении жилых помещений по месту прохождения военной службы в связи с отсутствием оснований нахождения на данном учете, поскольку его супруга – ФИО5 являлась собственником жилых помещений в <адрес> в периоды и по адресам: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ –<адрес>, отчуждение которых она произвела, ухудшив тем самым свои жилищные условия.

Уведомлением начальника ТО «Северрегионжилье» № от 12 мая 2020 года ФИО2 сообщается об утрате права пользования и необходимости освобождения жилого помещения в общежитии по адресу: <адрес> в связи с утратой оснований на обеспечение служебным жильем.

Из сообщения заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны РФ № от 26 октября 2016 года следует, что начальникам региональных управлений жилищного обеспечения Министерства обороны РФ при заключении с военнослужащими договора найма специализированного жилого помещения необходимо определять срок действия договора на срок действия контракта о прохождении военной службы, но не более 3 лет, что не противоречит ст. 93 Жилищного кодекса РФ и направлено на принятие мер по сохранности специализированного жилищного фонда и на дополнительный контроль правомерности его использования, и не может ущемлять права граждан, проживающих в них на законных основаниях.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах – в других близлежащих населенных пунктах.

Аналогичные требования изложены в Инструкции о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30.09.2010 № 1280 (далее – Инструкция).

Согласно п. 2 Инструкции для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу согласно приложению к настоящей Инструкции в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа, к которому прикладываются, в том числе, сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

В силу п.п. 1 и 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 94 ЖК РФ жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения.

В соответствии со ст.ст. 92 и 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся также служебные жилые помещения, предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В силу частей 1 и 2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии со ст. 36 Семейного кодекса РФ имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью.

Согласно абз. 4 п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 05.11.1998 № 15 «О применении судами законодательства при рассмотрении дел о расторжении брака» не является общим совместным имущество, приобретенное хотя и во время брака, но на личные средства одного из супругов, принадлежавшие ему до вступления в брак, полученное в дар или в порядке наследования.

Исходя из положений приведенных норм законодательства, условием предоставления служебных жилых помещений гражданам, имеющим право их получения, является отсутствие у них в собственности, пользовании и владении другим жилым помещением в соответствующем населенном пункте.

Судом установлено, что ФИО2 на момент принятия решений ТО «Северрегионжилье» о постановке на учет нуждающихся в служебном жилье и снятии его с данного учета этим требованиям отвечал, поскольку его супруга утратила право пользования ранее принадлежащими ей жилыми помещениями, при этом с момента отчуждения супругой жилых помещений прошло более пяти лет, а на принадлежащие ей на праве собственности до вступления в брак жилые помещения и доли в них, равно как и приобретенные в браке на личные средства жилые помещения режим общего имущества супругов не распространяется.

Кроме того, ФИО2, представивший полные и достоверные сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений в соответствии с требованиями Инструкции и принятый в мае 2015 года на учет нуждающихся в служебных жилых помещениях, в августе 2015 года представил начальнику ТО «Северрегионжилье» сведения обо всех принадлежавших ранее его супруге на праве собственности жилых помещениях и состоял на указанном учете около 5 лет до момента принятия должностным лицом оспариваемого решения о снятии его с указанного учета, то есть информация об обстоятельствах принадлежности супруге ФИО2 ряда жилых помещений, послужившая основанием для снятия его с учета нуждающихся в служебном жилье, была достоверно известна административному ответчику не позднее августа 2015 года, которым в связи с имеющимися данными никаких действий не предпринималось.

При таких обстоятельствах принятие начальником ТО «Северрегионжилье» без установления каких-либо ранее не известных жилищному органу сведений, имеющих существенное значение для иной оценки жилищных прав военнослужащего, фактически дезавуирует ранее совершенные указанным должностным лицом действия по признанию административного истца нуждающимся в предоставлении жилого помещения по месту прохождения военной службы и содержанию его на указанном учете в течение длительного времени.

Данное толкование закона согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, который в Постановлении от 14 января 2016 г. № 1-П обратил внимание на необходимость соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений ч. 1 ст. 1, ст. 2, ч. 1 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 19, ч. ч. 2, 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем, чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Таким образом, поскольку ФИО2 и члены его семьи составом 3 человека не обеспечены жилым помещением по месту прохождения административным истцом военной службы, поэтому действия начальника ТО «Северрегионжилье», связанные с принятием решения № от 12 мая 2020 года о снятии его с учета нуждающихся в получении жилых помещений по месту прохождения военной службы и уведомления № от 12 мая 2020 года о необходимости освобождения специализированного жилого помещения военный суд признает незаконными, а требования административного истца в данной части – подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из почтового штемпеля на конверте видно, что административное исковое заявление ФИО2 направлено в военный суд 14 августа 2020 года.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 не позднее октября 2017 года достоверно узнал о заключении с начальником ТО «Северрегионжилье» дополнительного соглашения к договору найма жилого помещения в общежитии на определенный срок – до 1 ноября 2019 года, о чем свидетельствуют приведенные выше доказательства, при этом доказательств уважительности причин, препятствующих своевременному обращению в суд за защитой нарушенных прав, административным истцом не представлено.

В связи с изложенным выше военный суд приходит к выводу, что уважительных причин и оснований для восстановления ФИО2 срока на обращение в суд не имеется, представитель административных ответчиков возражала против удовлетворения административного иска ввиду пропуска срока на обжалование, в связи с чем требования ФИО2 о признании незаконными действий начальника ТО «Северрегионжилье», связанных с заключением дополнительного соглашения № от 16 октября 2017 года к договору найма жилого помещения в общежитии № от 3 сентября 2015 года в части продления договора до 1 ноября 2019 года и возложении на должностное лицо обязанности внести в договор изменения и вместо «прохождения службы до 01 ноября 2019 года» указать «прохождения военной службы» – не подлежат удовлетворению.

При этом суд принимает во внимание, что оспариваемое ФИО2 дополнительное соглашение к договору найма жилого помещения в общежитии заключено военнослужащим добровольно и связанные с этим действия должностного лица им ранее не обжаловались, права административного истца в части нахождения на учете нуждающихся в служебном жилье полностью восстановлены, положения договора найма жилого помещения в общежитии в части установления срока его действия не противоречат закону, не ставят в зависимость дальнейшее проживание и продление договора от усмотрения должностных лиц и не могут создавать препятствий к осуществлению истцом своих прав на жилище.

Поскольку требования административного истца удовлетворены частично, то исходя из требований ст. 111 КАС РФ ему подлежат возмещению судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины при подаче указанного административного искового заявления в суд.

Как следует из чек-ордера Архангельского ОСБ № филиал № от 14 августа 2020 года, ФИО2 уплачена государственная пошлина, связанная с обращением в суд, в размере 300 рублей.

Поскольку судом удовлетворены требования ФИО2 об оспаривании действий начальника ТО «Северрегионжилье», поэтому судебные расходы подлежат взысканию за счет средств 2 ФЭС, куда названное отделение зачислено на финансовое обеспечение без открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанные с принятием решения № от 12 мая 2020 года о снятии ФИО1 с учета нуждающихся в получении жилых помещений по месту прохождения военной службы и уведомления № от 12 мая 2020 года о необходимости освобождения специализированного жилого помещения и возложить на должностное лицо обязанность отменить указанные решение и уведомление.

Обязать начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ сообщить в суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, г. Архангельск) ФГКУ «Северное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ, связанных с заключением дополнительного соглашения № от 16 октября 2017 года к договору найма жилого помещения в общежитии № от 3 сентября 2015 года в части продления договора до 1 ноября 2019 года и возложении на должностное лицо обязанность внести изменения в дополнительное соглашение, указав вместо «01 ноября 2019 года» – «на период прохождения военной службы» – отказать.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» - «2 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы, относящиеся к оплате государственной пошлины, в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председатель Архангельского

гарнизонного военного суда И.А. Ткаченко