Решение № 2А-443/2025 2А-443/2025~М-210/2025 М-210/2025 от 19 марта 2025 г. по делу № 2А-443/2025

Дело №2а-443/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 марта 2025 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Рябцевой А.И.

при секретаре судебного заседания Бедикян М.Г.

с участием представителя административного истца помощника военного прокурора Сочинского гарнизона ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Военного прокурора Сочинского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконными бездействий выразившихся в непринятии мер по организации капитального ремонта общежитий, возложении обязанности выделить бюджетные средства на проведение капитального ремонта и организации проведения такого ремонта,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Сочинского гарнизона действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Туапсинский районный суд с административным исковым заявлением к Министерству обороны Российской Федерации, ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании бездействия ответчиков выразившееся в непринятии мер по организации капитального ремонта общежитий №№ 1, 2, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, военный городок № инв. №№ Д-3, Д-4 (кадастровые номера № и №), незаконным и нарушающим права граждан Российской Федерации; возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности выделить лимиты бюджетных средств на проведение капитального ремонта данных объектов; возложении на ответчиков обязанности с момента выделения лимитов бюджетных средств организовать проведение технического обследования и капитального ремонта данных объектов, обращении решения суда к немедленному исполнению.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что военной прокуратурой Сочинского гарнизона с привлечением специалистов управления ЖКХ и ТЭК администрации муниципального образования Туапсинский район и Отдела капитального строительства г. Сочи РУЗКС ЮВО, проведена проверка исполнения требований, регламентирующих порядок комплексного обслуживания, технической эксплуатации и проведения капитального ремонта, которой установлено, что общежития №№, 2,расположенные по адресу: <адрес>, пгт. <адрес><адрес>, военный городок № инв. №№ Д-3, Д-4 (кадастровые номера № и №) находятся в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем требуется проведение их капитального ремонта. В соответствии с приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 04.02.2021 №294, за ФГАУ «Росжилкомплекс» на праве оперативного управления закреплены вышеуказанные общежития. Согласно актам приема-передачи общежитий от 01.03.2021 №№ 12, 13, во исполнение вышеназванного приказа филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЮВО) общежития, находящиеся в собственности Российской Федерации, переданы в оперативное управление филиалу «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс». В соответствии с общими сведениями о жилищном фонде, указанными в актах приема-передачи общежитий от 01.03.2021 №№ 12, 13, общежития возведены в 1990 году, каждое из которых имеет 3 этажа, 6 лестниц, подвал, 36 комнат. Общая площадь общежитий составляет 1912 кв. м, строительный объем - 7024 куб. м. В соответствии с актом общего весеннего осмотра объекта жилого фонда от 20.03.2023 года №2, актами общего весеннего осмотра объекта жилого фонда от 02.04.2024 №№ 171, 172 и дефектными актами от 20.03.2023 № 1 и от 02.04.2024 № 173, техническое состояние общежитий оценивается как неудовлетворительное, требуется проведение капитального ремонта. В связи с изложенным начальнику филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» 06.09.2024 за исх. № 6/3266 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого должностные лица ФГАУ «Росжилкомплекс» меры, достаточные для устранения нарушений, не приняли, выявленные недостатки Министерством обороны Российской Федерации до настоящего времени не устранены, проведение капитального ремонта общежития не организовано, что подтверждается ответом филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 11.11.2024 № 194/175-ФЮ/3992 на указанное представление. Необходимость проведения капитального ремонта зданий и инженерных сетей подтверждается справкой по результатам проверки соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 02.10.2024, составленной главным специалистом и ведущим специалистом сектора жилищной политики управления ЖКХ и ТЭК администрации муниципального образования Туапсинский район, и актом № 4 69/1414 от 04.02.2025, составленным по результатам комиссионной проверки военной прокуратуры Сочинского гарнизона с привлечением начальника группы СК ОКС г. Сочи РУЗСК ЮВО. Считает что длительное бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выраженное в непроведении капитального ремонта общежитий, создает угрозу разрушения несущих конструкций зданий, причинения материального ущерба государству, вреда жизни и здоровью проживающих и прибывающих в нем граждан, круг которых не определен и постоянно меняется, а также военнослужащих войсковой части 54298, в том числе участников специальной военной операции, что противоречит действующей политике государства и требует незамедлительного принятия исчерпывающих мер.

В судебном заседании представитель истца, требования административного искового заявления поддержал по указанным в иске основаниям, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в материалах дела имеется отзыв согласно которого в решении данного вопроса полагался на усмотрение суда, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика ФГАУ «Росжилкомплекс»в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, причину уважительности неявки в суд не сообщил.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела, военной прокуратурой Сочинского гарнизона с привлечением специалистов управления ЖКХ и ТЭК администрации муниципального образования Туапсинский район и Отдела капитального строительства г. Сочи РУЗКС ЮВО, проведена проверка исполнения требований, регламентирующих порядок комплексного обслуживания, технической эксплуатации и проведения капитального ремонта, которой установлено, что общежития №№ 1, 2,расположенные по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, военный городок № инв. №№ Д-3, Д-4 (кадастровые номера № и №) находятся в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем требуется проведение их капитального ремонта.

В соответствии с приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 04.02.2021№294,за ФГАУ «Росжилкомплекс» на праве оперативного управления закреплены вышеуказанные общежития.

Согласно актам приема-передачи общежитий от 01.03.2021 №№ 12, 13, во исполнение вышеназванного приказа филиалом ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ (по ЮВО) общежития, находящиеся в собственности Российской Федерации, переданы в оперативное управление филиалу «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс».

В соответствии с общими сведениями о жилищном фонде, указанными в актах приема-передачи общежитий от 01.03.2021 №№ 12, 13, общежития возведены в 1990 году, каждое из которых имеет 3 этажа, 6 лестниц, подвал, 36 комнат. Общая площадь общежитий составляет 1912 кв. м, строительный объем - 7024 куб. м.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 1 Федерального закона «Об обороне», имущество Вооруженных Сил Российской Федерации является федеральной собственностью и находится у них на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно подп. 71 п. 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2024 № 1082 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» (далее - Положение), Министерство обороны Российской Федерации осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации.

Требованиями ст.ст. 210 и 214 ГК РФ, п. 7 Положения, а также постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2008 № 1053 предусмотрено, что Министерство обороны Российской Федерации обязано содержать имущество, находящееся в собственности, осуществлять контроль за управлением, распоряжением, использованием по назначению и сохранностью находящегося в федеральной собственности имущества Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций, в том числе, переданного в установленном порядке иным лицам, принимать меры по устранению выявленных нарушений.

В силу подп. 68 п. 7 Положения к полномочиям Министерства обороны Российской Федерации в числе прочего отнесена организация выполнения работ по капитальному ремонту объектов военной и социальной инфраструктур в Вооруженных Силах, а также эксплуатация таких объектов.

Подпунктом 33 п. 10 указанного Положения на Министерство обороны Российской Федерации возложена обязанность по утверждению планов и программ по видам обеспечения Вооруженных Сил Российской Федерации, планов капитального строительства в Вооруженных Силах.

Исходя из положений ст.ст. 17, 18 Устава ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс»), основной целью учреждения является выполнение работ, оказание услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны в сфере социальной защиты военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооруженных Сил, федеральных государственных гражданских служащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в части создания условий их жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.

В соответствии со ст. 19 Устава, основным видом деятельности учреждения, осуществляемым в рамках выполнения государственного задания, формируемым Министерством обороны Российской Федерации, является содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной собственности (объектов жилищного фонда, прилегающей территории), для обеспечения реализации жилищных прав граждан, проживающих в жилищном фонде, закрепленном за Министерством обороны Российской Федерации, созданию условий их жизни и деятельности.

Согласно ст.ст. 20.4, 20.5 Устава, учреждение вправе осуществлять деятельность заказчика-застройщика, организовывать работы по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов недвижимого имущества, в том числе жилых и нежилых помещений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации и закрепленных на праве оперативного управления за учреждением, проводить техническое обслуживание, содержание, текущий и капитальный ремонт жилищного фонда.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

На основании ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с актом общего весеннего осмотра объекта жилого фонда от20.03.2023 №2, актами общего весеннего осмотра объекта жилого фонда от 02.04.2024 №№ 171, 172 и дефектными актами от 20.03.2023 № 1 и от 02.04.2024 № 173, техническое состояние общежитий оценивается как неудовлетворительное, требуется проведение капитального ремонта, в ходе которого необходимы: замена кровельного покрытия или реконструкция кровли на трехскатную из металлочерепицы, ремонт потолка, проведение внутренних и внешних отделочных работ во всем здании, замена окон и витражного остекления, замена дверей, ремонт пола с заменой линолеума, оснащение пожарной сигнализацией и системой оповещения управления эвакуацией люди при пожаре, очистка подвальных помещений от ила и грязи, замена (ремонт) санитарно-технических устройств и системы отопления с заменой радиаторов, замена электропроводки во всем здании, проведение работ по замеру сопротивления изоляции проводов, установка тепловых узлов управления, вентиляции и молниезащиты.

В связи с изложенным начальнику филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» 06.09.2024 за исх. №6/3266 внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого должностные лица ФГАУ «Росжилкомплекс» меры, достаточные для устранения нарушений, не приняли, выявленные недостатки Министерством обороны Российской Федерации до настоящего времени не устранены, проведение капитального ремонта общежития не организовано, что подтверждается ответом филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» от 11.11.2024 № 194/175-ФЮ/3992 на указанное представление.

Необходимость проведения капитального ремонта зданий и инженерных сетей подтверждается справкой по результатам проверки соблюдения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства от 02.10.2024, составленной главным специалистом и ведущим специалистом сектора жилищной политики управления ЖКХ и ТЭК администрации муниципального образования Туапсинский район, и актом № 4 69/1414 от 04.02.2025, составленным по результатам комиссионной проверки военной прокуратуры Сочинского гарнизона с привлечением начальника группы СК ОКС г. Сочи РУЗСК ЮВО.

Согласно выводам вышеназванных учреждений, фундамент общежитий имеет деформацию, просадки и образование трещин, фундамент и фасад общежитий имеют нарушения окрасочного и штукатурного слоя, ступени входной группы частично обрушены, в холе нарушен окрасочный слой, имеются следы протечек, многочисленная плесень, частичное отсутствие оконных заполнений рам, наличие ила в подвальных помещениях, перекрытие на всех этажах имеют трещины, следы протечек и многочисленной плесени, балконные плиты общежития имеют частичное обрушение штукатурного слоя, в рубероидном покрытии кровли обнаружены микротрещины и разрывы, в связи с чем общежития требуют проведения капитального ремонта.

Таким образом, длительное бездействие Министерства обороны Российской Федерации, выраженное в непроведении капитального ремонта общежитий, создает угрозу разрушения несущих конструкций зданий, причинения материального ущерба государству, вреда жизни и здоровью проживающих и прибывающих в нем граждан, круг которых не определен и постоянно меняется, а также военнослужащих войсковой части 54298, в том числе участников специальной военной операции, что противоречит действующей политике государства и требует незамедлительного принятия исчерпывающих мер.

При изложенных обстоятельствах административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Военного прокурора Сочинского гарнизона, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании незаконными бездействий выразившихся в непринятии мер по организации капитального ремонта общежитий, возложении обязанности выделить бюджетные средства на проведение капитального ремонта и организации проведения такого ремонта удовлетворить.

Признать бездействие Министерства обороны Российской Федерации и ФГАУ «Росжилкомплекс», выразившееся в непринятии мер по организациикапитального ремонта общежитий №№, 2, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, военный городок № инв. №№ Д-3, Д-4 (кадастровые номера № и №), незаконным и нарушающим права граждан Российской Федерации.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации выделить лимиты бюджетных средств на проведение капитального ремонта общежитий №№, 2, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, военный городок № инв. №№Д-3,Д-4 (кадастровые номера № №).

Обязать Министерство обороны Российской Федерации и ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность с момента выделения лимитов бюджетных средств организовать проведение технического обследования и капитального ремонта общежитий №№, 2, расположенных по адресу: <адрес>, <адрес>, военный городок № инв. №№ Д-3, Д-4 (кадастровые номера № и №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Туапсинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме

Мотивированное решение изготовлено 28.03.2025.

Председательствующий

Судья: Рябцева А.И.