Решение № 2А-167/2018 2А-167/2018 ~ М-124/2018 М-124/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-167/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Каширское «04» мая 2018 г.

Каширский районный суд Воронежской области в составе

председательствующего судьи Лесовик А.Ф.

при секретаре Кичигиной Н.Н., с участием

помощника прокурора Каширского района Воронежской области Медведевой Т.Ю.

представителя Администрации Каширского сельского поселения Каширского района Воронежской области ФИО1

инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоусманскому и Каширскому районам МЧС России ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-167/2018 по иску прокурора Каширского района Воронежской области к Администрации Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области, Муниципальному казенному учреждению Каширского сельского поселения «Каширская культура» о признании бездействия незаконным и возложении обязанности устранить нарушения,

заинтересованное лицо: Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Новоусманскому и Каширскому району Воронежской области, -

УСТАНОВИЛ:

В обоснование требований прокурором указано, что в связи с трагическими событиями, произошедшими 25.03.2018 в торговом центре «Зимняя вишня» в г. Кемерово, и во исполнение задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка деятельности муниципального казенного учреждения Каширского сельского поселения «Каширская культура» в части исполнения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. В помещении и на территории МКУ КСП «Каширская культура», расположенного по адресу: <...>, нарушены требования противопожарной безопасности. Просит суд признать бездействие муниципального казенного учреждения Колодезянского сельского поселения «Каширская культура» незаконным, обязать устранить допущенные нарушения.

Муниципальное казенное учреждение Каширского сельского поселения «Каширская культура» представителя в судебное заседание не направило, о месте и времени слушания извещена надлежащим образом, представлено заявление директора ФИО3 о признании исковых требований прокурора в полном объеме. С учетом мнения лиц, участвующих в деле суд считает возможным рассмотреть иск по существу в отсутствие не явившегося представителя МКУ Каширского сельского поселения «Каширская культура».

В судебном заседании помощник прокурора Медведева Т.Ю. на заявленных требованиях настаивает в полном объеме. Пояснила, что прокуратурой района в связи с трагическими событиями, произошедшими 25.03.2018 в торговом центре «Зимняя вишня» в г. Кемерово, и во исполнение задания прокуратуры Воронежской области проведена проверка деятельности муниципального казенного учреждения Каширского сельского поселения «Каширская культура» в части исполнения законодательства о пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. В ходе проверки выявлены допущенные нарушения, подробно изложенные в соответствующем акте проверки от 03.04.2018г. и исковом заявлении.

Представитель Каширской сельской администрации ФИО1 возражений по существу иска не представил, полностью признав законность требований прокурора и бездействие администрации в данной части. Пояснил, что нарушения пожарной безопасности не устранены, так как здание старое и требуются значительные финансовые затраты. Обратил внимание суда на недостаточность сроков установленных прокурором, так как для устранения части выявленных нарушений может потребоваться более длительный срок до года и более.

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоусманскому и Каширскому району Воронежской области МЧС РФ инспектор ФИО2 в судебном заседании просил суд заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме. Пояснил, что проверка СДК проводилась с участием сотрудников МЧС, выявленные нарушения отражены в акте проверки от 03.04.18г.

В соответствии со ст. 221 КАС РФ, к участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Согласно статьи 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные ими доводы и доказательства, исследовав в судебном заседании материалы настоящего административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Принцип приоритета мер предупреждения терроризма, защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, согласно ст. 2 Федерального закона РФ «О противодействии терроризму» от 06.03.2006 № 35-ФЗ, являются одним из основных принципов борьбы с терроризмом. Одним из последствий возможного совершения террористического акта может явиться пожар, а в дальнейшем возникновение чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 6 ст. 3 Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 5 Закона юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ст. 34, 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу. Учреждения обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, осуществлять меры по обеспечению надлежащей пожарной безопасности.

Согласно акта проверки от 03 апреля 2018 года в нарушение указанных требований и Правил противопожарного режима в Российской Федерации (далее - ПНР), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, в помещении и на территорий МКУ КСП «Каширская культура», расположенного по адресу: <...>:

- не устроен наружный противопожарный водопровод с расходом воды на пожаротушение, не менее 10 л/с для здания клуба (п. 2.13 СНиП 2.04.02-84*);

- не устроена молниезащита на здании согласно СО 153-34.21.122-2003 (Инструкция по устройству молниезащиты зданий, сооружений и промышленных коммуникаций СО 153-34.21.122-2003);

- не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянной конструкции кровли здания (п. 21 ППР в РФ);

- не обеспечена обработка деревянных конструкций сценической коробки, а также драпировки в зрительных залах огнезащитными составами с составлением соответствующего акт с указанием даты пропитки и срока ее действия (п. 108 ППР в РФ);

- стальная стремянка возле люка на чердак не установлена и не закреплена (п. 8.4* СНиП 21-01-97*);

- не является противопожарным люк, ведущий на чердак здания (п. 8.4* СНиП 21-01-97*);

- не восстановлены плафоны, предусмотренные конструкцией светильников (п. 1 ст. 151 ФЗ от 22.07.08 №123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 42 ППР РФ);

исполнительная документация на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией не хранится (п. 61 ППР в РФ);

- встроенная котельная не отделена от смежных помещений противопожарными перегородками 1-го типа (п. 21 СНиП П-35-76*);

- не имеет предел огнестойкости Е1 60 дверь, отделяющая помещения коридора от котельной (п. 3.9* СНиП И-35-76*, п. 5.14* СНиП 21-01-97 *);

- не проводятся проверки работоспособности установок автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с оформлением соответствующего акта проверки не реже 1 раза в квартал (п. 61 ППР РФ);

- не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (п. 63 ППР РФ);

- не запрещено складирование горючих материалов в помещении электрощитовой (п. 42 ППР РФ);

- дверь эвакуационного выхода, ведущая из зала для дискотеки, открываться не по направлению выхода из здания (п. 6.17 СНиП 21-01-97*);

- запоры на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (п. 35 ППР РФ);

- на плане эвакуации людей при пожаре не обозначены все места хранения первичных средств пожаротушения (п. 7 ППР в РФ);

- расстояние до методического кабинета от места размещения переносного огнетушителя более 20 метров (п. 474 ППР в РФ).

Указанная проверки проведена с привлечением специалиста – инспектора Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Новоусманскому и Каширскому району Воронежской области, с участием работников МУК. Ее результаты не оспариваются лицами по делу в судебном заседании.

Непринятие мер по обеспечению безопасности граждан создает условия для возникновения чрезвычайных ситуаций, угрозу совершения террористических актов последствиями которых может явиться гибель людей, уничтожение имущества. Кроме того, указанные нарушения создают угрозу наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданий вследствие взрыва, а также нарушают гарантированные государством права граждан на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара, участие в установлении причин пожара, нанесшего ущерб их здоровью и имуществу. бездействие административных ответчиков в указанной части является незаконным.

Согласно Устава МУК «Каширская культура», учредителем и собственником имущества является Каширское сельское поселение Каширского района Воронежской области. Положениями Устава регламентировано, что учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, доходы от которой поступают в бюджет Каширского сельского поселения. Источником формирования финансовых ресурсов учреждения является в том числе средства,, выделяемые целевым назначением из местного бюджета.

Согласно записи о государственной регистрации права собственности от 09 ноября 2012 года №, собственником здания дома культуры является Каширское сельское поселение Каширского района Воронежской области.

Требуемые прокуратурой срок 6 месяцев для устранения выявленных нарушений суд считает достаточным с учетом вида нарушений, длительности не принятия соответствующих мер ответчиками в соотношении с повышенной опасностью данных нарушений для жизни и здоровья посетителей Каширского дома культуры, жителей с. Каширского и неограниченного круга лиц.

Анализируя выше изложенное в совокупности, а так же признание исковых требований ответчиками, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора Каширского района Воронежской области к административным ответчикам в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226-227 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ :

Признать бездействие муниципального казенного учреждения Каширского сельского поселения «Каширская культура» выразившееся в отсутствии наружного противопожарного водопровода с расходом воды на пожаротушение, не менее 10 л/с для здания клуба; отсутствии молниезащиты на здании согласно СО 153-34.21.122; не проведении проверки качества огнезащитной обработки деревянной конструкции кровли здания; не обеспечении обработки деревянных конструкций сценической коробки, а также драпировки в зрительных залах огнезащитными составами с составлением соответствующего акт с указанием даты пропитки и срока ее действия; не установке и не закреплении стальной стремянки возле люка на чердак; отсутствии противопожарного люка, ведущего на чердак здания; использовании не восстановленных плафонов, предусмотренных конструкцией светильников; не хранении исполнительной документации на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией; не отделении встроенной котельной от смежных помещений противопожарными перегородками 1-го типа; использовании двери, отделяющей помещение коридора от котельной, не имеющей предел огнестойкости Е1 60; не проведении проверки работоспособности установок автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с оформлением соответствующего акта проверки не реже 1 раза в квартал; не проведении регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; не запрещении складирования горючих материалов в помещении электрощитовой; использовании двери эвакуационного выхода, ведущей из зала для дискотеки, открывающейся не по направлению выхода из здания; не обеспечении возможности свободного открывания запоров на дверях эвакуационных выходов изнутри без ключа; не обозначении на плане эвакуации людей при пожаре всех мест хранения первичных средств пожаротушения; размещении переносного огнетушителя на расстояние до методического кабинета более 20 метров незаконным.

Обязать муниципальное казенное учреждение Каширского сельского поселения «Каширская культура» устранить допущенные нарушения путем устройства наружного противопожарного водопровода с расходом воды на пожаротушение, не менее 10 л/с для здания клуба; устройства молниезащиты на здании согласно СО 153-34.21.122-2003; проведения проверки качества огнезащитной обработки деревянной конструкции кровли здания; обеспечения обработки деревянных конструкций сценической коробки, а также драпировки в зрительных залах огнезащитными составами с составлением соответствующего акт с указанием даты пропитки и срока ее действия; установки и закрепления стальной стремянки возле люка на чердак; установки противопожарного люка, ведущего на чердак здания; восстановления плафонов, предусмотренных конструкцией светильников; хранения исполнительной документации на автоматическую пожарную сигнализацию и систему оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией; отделения встроенной котельной от смежных помещений противопожарными перегородками 1-го типа; установки двери, отделяющей помещения коридора от котельной с пределом огнестойкости Е1 60; проведения проверки работоспособности установок автоматической пожарной сигнализации и систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре с оформлением соответствующего акта проверки не реже 1 раза в квартал; проводения регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту установок автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; запрещения складирования горючих материалов в помещении электрощитовой; открывания двери эвакуационного выхода, ведущей из зала для дискотеки, по направлению выхода из здания; обеспечения свободного открывания дверей эвакуационных выходов изнутри без ключа; обозначения на плане эвакуации людей при пожаре всех мест хранения первичных средств пожаротушения; размещения переносного огнетушителя на расстояние до методического кабинета не более 20 метров в срок в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В случае недостаточности у муниципального казенного учреждения Каширского сельского поселения «Каширская культура» средств на выполнение указанных противопожарных мероприятий обязанность по их финансированию возложить на администрацию Каширского сельского поселения Каширского муниципального района Воронежской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каширский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

судья Лесовик А.Ф.