Решение № 12-7/2017 от 30 марта 2017 г. по делу № 12-7/2017

Дело № 12-7/2017
Р Е Ш Е Н И Е по делу об административном правонарушении

31 марта 2017 года г. Цимлянск

Судья Цимлянского районного суда Ростовской области Степанова И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Главы Цимлянского городского поселения Ростовской области ФИО5 на постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО6 № 011 от 15 февраля 2017 года о привлечении должностного лица Главы Администрации Цимлянского городского поселения ФИО5 к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением заместителя начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по <адрес> по делу об административном правонарушении ФИО6 № 011 от 15.02.2017 года, Глава Администрации Цимлянского городского поселения ФИО5 (далее - Глава городского поселения) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, Глава городского поселения ФИО5 в установленный срок обратился в Цимлянский районный суд Ростовской области с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, дело об административном правонарушении прекратить, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Считая постановление незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям: в производстве Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП по <адрес> на исполнении находится исполнительный лист Цимлянского районного суда № № от 18.11.2013 года об обязании Администрации Цимлянского городского поселения организовать на территории г.Цимлянска водоотведение в соответствие с требованиями федерального законодательства, исключающие сброс сточных вод в водный объект - реку Кумшак с превышением установленных нормативов предельно-допустимых концентраций вредных загрязняющих веществ и микроорганизмов.

Постановлением заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области ФИО6 о назначении нового срока исполнения от 23.01.2017 года Администрации Цимлянского городского поселения установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 27.01.2017 года.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» Администрацией Цимлянского городского поселения 27.01.2017 года в Цимлянский районный отдел УФССП по Ростовской области подано заявление о продлении установленных сроков исполнения требований исполнительного листа до 31 декабря 2017 года, однако, данное заявление было оставлено без ответа.

Согласно ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Для исключения сброса сточных вод в водный объект - реку Кумшак с превышением установленных нормативов предельно-допустимых концентраций вредных загрязняющих веществ и микроорганизмов необходимо строительство на территории г. Цимлянска новых очистных сооружений.

Строительство очистных сооружений и реконструкция сетей канализации г. Цимлянска было включено в состав программных мероприятий подпрограммы «Создание условий для обеспечения качественными коммуникационными услугами населения Ростовской области» государственной программы Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области на 2018 год.

Администрация Цимлянского городского поселения в апреле 2014 года обращалась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области с заявлением о рассмотрении вопроса о возможности переноса срока строительства очистных сооружений и реконструкции сетей канализации г. Цимлянска на 2015-2016 г.г. (исх.457 от 08.04.2014 г.)

Согласно письму заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО1 (исх. 16-04/1758 от 04.06.2014 г.) в государственной программе Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 603, в 2014 году предусмотрены средства областного и местного бюджетов на завершение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений и реконструкцию сетей канализации г.Цимлянска Цимлянского района в сумме 6086,9 тыс.рублей, из них 5679,1 тыс.рублей - средства областного бюджета. После получения положительного заключения государственной экспертизы по указанному объекту будет рассмотрен вопрос начала финансирования строительно-монтажных работ в 2015-2016 годах.

В апреле 2015 года Администрацией Цимлянского городского поселения получены положительные заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительное заключение достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

25 мая 2015 года Администрация Цимлянского городского поселения обратилась в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области с повторным заявлением о рассмотрении вопроса о возможности переноса срока строительства очистных сооружений и реконструкции сетей канализации г. Цимлянска на 2015-2016 г.г. (исх. 526 от 25.05.2015 г.).

Лишь в конце 2016 года Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области было принято решение о выделении денежных средств и переносе начала срока строительства очистных сооружений и реконструкции сетей канализации г. Цимлянска на 2017 год.

Согласно уведомлению № 1 по расчетам между бюджетами от 27 декабря 2016 года в соответствии с Областным законом Ростовской области от 26.12.2016 № 836-ЗС «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрено предоставление Администрации Цимлянского городского поселения межбюджетного трансферта из бюджета Ростовской области в сумме 137170000,00 рублей на строительство и реконструкцию объектов в водопроводно - канализационного хозяйства.

Согласно выписке из решения Собрания депутатов Цимлянского городского поселения от 27.12.2016 № 18 «О бюджете Цимлянского городского поселения Цимлянского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в бюджете Цимлянского городского поселения на 2017 год запланированы средства в размере 137170000,00 рублей для строительства и реконструкции объектов водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно выписке из плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Цимлянского городского поселения закупка работ по строительству очистных сооружений и реконструкции сетей канализации г. Цимлянска запланирована в марте 2017 года.

В настоящее время Администрацией Цимлянского городского поселения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ведется работа по выбору способа определения подрядчика и подготовка документации о закупке, после чего будет произведена закупка работ по строительству очистных сооружений и реконструкции сетей канализации г. Цимлянска и начато строительство очистных сооружений.

До окончания строительства и введения в эксплуатацию новых очистных сооружений сброс сточных вод без превышения установленных нормативов предельно-допустимых концентраций вредных загрязняющих веществ и микроорганизмов невозможен.

На Администрацию Цимлянского городского поселения была возложена обязанность организовать на территории г. Цимлянска водоотведение в соответствие с требованиями федерального законодательства, исключающее сброс сточных вод в водный объект - реку Кумшак с превышением установленных нормативов предельно-допустимых концентраций вредных загрязняющих веществ и микроорганизмов.

Все возможные мероприятия по организации на территории г. Цимлянска водоотведение в соответствие с требованиями федерального законодательства и выполнению решения суда заявителем выполнены, в связи, с чем оснований для привлечения заявителя к административной ответственности не имеется.

Кроме того, в соответствии со ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

В нарушение данного требования закона постановление по делу об административном правонарушении № 011 от 15 февраля 2017 года не содержит сведений об адресе должностного лица, вынесшего постановление, а также о дате совершения административного правонарушения, имеется только ссылка на дату составления в отношении Главы Администрации Цимлянского городского поселения протокола об административном правонарушении.

Кроме того, протокол по делу об административном правонарушении № 010 от 30 января 2017 года составлен в отношении Главы Администрации Цимлянского городского поселения ФИО5, а постановление по делу об административном правонарушении № 011 от 15 февраля 2017 года составлено в отношении Главы муниципального образования «Цимлянское городское поселение» ФИО5, в то время как главой муниципального образования «Цимлянское городское поселение» является ФИО2, что подтверждается копиями решений Собрания депутатов Цимлянского городского поселения от 25.10.2016 № 3 «Об избрании Председателя Собрания депутатов - Главы Цимлянского городского поселения» от 25.10.2016 № 4 «О назначении на должность Главы Администрации Цимлянского городского поселения».

Указанные являются существенными нарушениями процессуальных требований действующего законодательства, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и нарушают права заявителя на защиту и правильное рассмотрение дела.

На основании изложенного, заявитель просил суд отменить вышеуказанное постановление и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Глава городского поселения ФИО5, будучи надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не прибыл, направил в суд своего представителя по доверенности ФИО7, которая доводы жалобы поддержала, просила удовлетворить.

В судебном заседании заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области по доверенности ФИО8 возражала против удовлетворения жалобы, представив суду письменные возражения на жалобу.

В судебное заседание прокурор Ростовской межрайонной природоохранной прокуратуры не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, в связи с чем, суд счел возможным рассмотреть жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, в отсутствие не явившегося лица.

Проверив в полном объёме дело об административном правонарушении, материалы исполнительного производства, изучив доводы жалобы и представленных возражений, выслушав участников судебного разбирательства, суд не находит оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении, в связи со следующим.

Глава Администрации Цимлянского городского поселения ФИО5 привлечен к административной ответственности заместителем начальником отдела - заместителем старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за не исполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (л.д.8-10).

В соответствии со статьей 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления судов, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В силу статьи 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ "О судебных приставах", старший судебный пристав возглавляет структурное подразделение Федеральной службы судебных приставов и в случае необходимости исполняет обязанности судебного пристава-исполнителя.

Статьей 6 Федерального закона от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные названным Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 данного Закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Объектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения в сфере государственного управления, обеспечивающие исполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительных документах.

Объективная сторона правонарушения по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражена в форме бездействия - неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Субъектами правонарушения могут быть граждане, должностные и юридические лица.

Из положений Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует, что норму части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо применять во взаимосвязи с положениями статей 105 и 113 указанного Закона.

Как следует из материалов дела, в производстве Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области находится исполнительное производство №, возбужденное 23.12.2013 года на основании исполнительного листа ВС №, выданного Цимлянским районным судом Ростовской области от 18.11.2013 года на исполнение решения Цимлянского районного суда Ростовской области от 29.07.2013 года, вступившего в законную силу 07.10.2013 года об обязании Администрации Цимлянского городского поселения Ростовской области организовать на территории города Цимлянска водоотведение в соответствие с требованиями федерального законодательства, исключающее сброс, сточных вод в водный объект - реку Кумшак, с превышением установленных нормативов предельно-допустимых концентраций вредных загрязняющих веществ и микроорганизмов.

Должником, в установленный судебным приставом-исполнителем 5-дневный срок для добровольного исполнения, требования, содержащиеся в исполнительном документе, исполнены не были.

09.01.2014 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 5 000,00 рублей.

Далее, судебным приставом-исполнителем неоднократно вручались должнику постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, 03.03.2014 года Глава городского поселения ФИО5 был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде штраф в размере 10 000,00 рублей, о чем было вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

После привлечения к административной ответственности, судебным приставом-исполнителем вновь неоднократно вручались должнику постановления о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа, которые исполнены не были.

Администрация Цимлянского городского поселения Ростовской области обращалась в Цимлянский районный суд Ростовской области с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Цимлянского районного суда Ростовской области от 09.07.2013 года.

15.07.2014 года Цимлянским районным судом Ростовской области вынесено определение об отсрочке исполнения решения суда сроком до 15.07.2017 года. Однако, апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 28.08.2014 года определение Цимлянского районного суда от 15.07.2014 года отменено, в удовлетворении заявления Администрации Цимлянского городского поселения было отказано.

29.12.2014 года в отношении Главы городского поселения ФИО5 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по факту неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 15 000,00 рублей.

06.02.2015 года должнику повторно было вручено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа в срок до 10.02.2015 года.

В связи с неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, в отношении Главы городского поселения ФИО5 вновь вынесено постановление от 02.04.2015 года о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000,00 рублей.

23.11.2015 года должнику повторно вручено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа в срок до 27.11.2015 года.

Из материалов дела следует, что требования исполнительного документа в срок до 27.11.2015 года повторно в установленный срок судебным приставом-исполнителем для исполнения должником исполнены не были.

Указанное обстоятельство послужило основанием для составления 03.12.2015 года протокола об административном правонарушении и вынесения начальником отдела - старшим судебным приставом Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП по Ростовской области постановления № 083 от 25.12.2015 года о привлечении Главы городского поселения ФИО5 к административной ответственности по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000,00 рублей.

23.01.2017 года должнику повторно вручено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа в срок до 27.01.2017 года.

Требования вышеуказанного постановления судебного пристава-исполнителя в срок до 27.01.2017 года должником не исполнены.

Действия Главы городского поселения ФИО5 правильно квалифицированы должностным лицом по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вина Главы городского поселения ФИО5 в совершении им административного правонарушения, подтверждается протоколом об административном правонарушении № 010 от 30.01.2017 года и материалами дела.

Признавая Главу городского поселения ФИО5 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заместитель начальника отдела - заместитель старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области при вынесении постановления от 15.02.2017 года, исходил из установленного факта неисполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Постановление по делу об административном правонарушении от 15.02.2017 года вынесено в полном соответствии со статьей 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным на то лицом и основано на полно и правильно исследованных доказательствах, каждому из которых дана соответствующая правовая оценка.

Срок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный частью 1 статьи 29.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при вынесении постановления не нарушены.

Протокол об административном правонарушении в отношении Главы городского поселения ФИО5 составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, надлежащим должностным лицом в пределах своей компетенции.

Факт административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и совершения его Главой городского поселения ФИО5 установлен.

Доводы жалобы о том, что все возможные мероприятия по организации на территории г. Цимлянска водоотведения в соответствие с требованиями федерального законодательства и выполнению решения суда заявителем выполнены, в связи, с чем оснований для привлечения заявителя к административной ответственности не имеется, в связи, с чем, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения и в силу части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу подлежит прекращению, суд считает не состоятельными.

Кроме того, доводы жалобы о том, что протокол по делу об административном правонарушении № 010 от 30 января 2017 года составлен в отношении Главы Администрации Цимлянского городского поселения ФИО5, а постановление по делу об административном правонарушении № 011 от 15 февраля 2017 года составлено в отношении Главы муниципального образования «Цимлянское городское поселение» ФИО5, в то время как главой муниципального образования «Цимлянское городское поселение» является ФИО2, что подтверждается копиями решений Собрания депутатов Цимлянского городского поселения от 25.10.2016 № 3 «Об избрании Председателя Собрания депутатов - Главы Цимлянского городского поселения» от 25.10.2016 № 4 «О назначении на должность Главы Администрации Цимлянского городского поселения», суд также считает несостоятельными.

Поскольку в судебное заседание заместителем начальника отдела - заместителем старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области по доверенности ФИО8 представлено определение от 20.02.2017 года об исправлении опечатки в тексте постановления по делу об административном правонарушении от 15.02.2017 года, указав верно должность лица, привлекаемого к административной ответственности, а, именно, - глава Администрации Цимлянского городского поселения ФИО5.

Согласно части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных праовнарушениях, в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц подлежит прекращению.

Вместе с тем, суду при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, доказательства принятия всех необходимых мер для исполнения требований исполнительного документа, представлены не были.

Лицом, привлеченным к административной ответственности, представлены суду сведения о составлении 01.04.2015 года между Администрацией Цимлянского городского поселения и ОАО «Ростовский научно-исследовательский институт коммунального хозяйства» акта № 4 сдачи-приемки проектной документации к Муниципальному контракту № 89 от 19.04.2013 года, согласно которому разработана проектно-сметная документации по объекту: «Строительство очистных сооружений и реконструкции сетей канализации г. Цимлянска Цимлянского района Ростовской области» (л.д.20).

Согласно приложению № 12 к государственной программе Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области» стоимость работ по строительству очистных сооружений и реконструкции сетей канализации г. Цимлянска составляет 126715,9 тыс. рублей, из них 120000 тыс. рублей - средства областного бюджета, 6715,9 тыс. рублей - средства местного бюджета. Реализация указанного инвестиционного проекта, предусмотрена на 2018 год (л.д.15-16).

Из обращений Главы городского поселения ФИО5 на имя министра жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области ФИО3 от 08.04.2014 года исх. № 457 следует, что Глава городского поселения обращался с просьбой о рассмотрении вопроса о возможности переноса срока строительства очистных сооружений и реконструкции сетей канализации г. Цимлянска на 2015-2016 г.г.(л.д.17-18).

Согласно ответу заместителя министра ЖКХ Ростовской области ФИО1 от 04.06.2014 года № 16-04/1758, в государственной программе Ростовской области «Обеспечение качественными жилищно-коммунальными услугами населения Ростовской области», утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 25.09.2013 № 603, в 2014 году предусмотрены средства областного и местного бюджетов на завершение работ по разработке проектно-сметной документации на строительство очистных сооружений и реконструкцию сетей канализации г.Цимлянска Цимлянского района в сумме 6086,9 тыс.рублей, из них 5679,1 тыс.рублей - средства областного бюджета. После получения положительного заключения государственной экспертизы по указанному объекту будет рассмотрен вопрос начала финансирования строительно-монтажных работ в 2015-2016 годах (л.д.19).

Из жалобы Главы городского поселения ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении усматривается, что в апреле 2015 года Администрацией Цимлянского городского поселения получены положительные заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительное заключение достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства.

Суду также представлено обращение от 25.05.2015 года за исх. № 526, согласно которому исполняющий обязанности Главы Администрации Цимлянского городского поселения ФИО4 обратился к министру ЖКХ Ростовской области с просьбой рассмотреть вопрос начала финансирования строительно-монтажных работ по строительству очистных сооружений и реконструкции сетей канализации г. Цимлянска в 2015-2016 годах.

Лишь в конце 2016 года Министерством жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области было принято решение о выделении денежных средств и переносе начала срока строительства очистных сооружений и реконструкции сетей канализации г. Цимлянска на 2017 год.

Согласно уведомлению № 1 по расчетам между бюджетами от 27 декабря 2016 года в соответствии с Областным законом Ростовской области от 26.12.2016 № 836-ЗС «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрено предоставление Администрации Цимлянского городского поселения межбюджетного трансферта из бюджета Ростовской области в сумме 137170000,00 рублей на строительство и реконструкцию объектов в водопроводно - канализационного хозяйства.

Согласно выписке из решения Собрания депутатов Цимлянского городского поселения от 27.12.2016 № 18 «О бюджете Цимлянского городского поселения Цимлянского района на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» в бюджете Цимлянского городского поселения на 2017 год запланированы средства в размере 137170000,00 рублей для строительства и реконструкции объектов водопроводно-канализационного хозяйства.

Согласно выписке из плана-графика закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд Цимлянского городского поселения закупка работ по строительству очистных сооружений и реконструкции сетей канализации г. Цимлянска запланирована в марте 2017 года.

Сама по себе, разработка проектно-сметной документации по объекту: «Строительство очистных сооружений и реконструкции сетей канализации г. Цимлянска Цимлянского района Ростовской области» не является надлежащим доказательством наличия оснований, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд считает, что Администрацией Цимлянского городского поселения длительное время не предпринимаются действенные меры к исполнению решения суда. Утверждение заявителя о том, что им выполнены все возможные мероприятия по исполнению судебного решения, не может, по мнению суда, свидетельствовать об отсутствии вины заявителя, поскольку оно не подтверждено соответствующими доказательствами.

При таких обстоятельствах следует признать установленными наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вину Главы городского поселения ФИО5 в его совершении.

Иные доводы жалобы не свидетельствуют о наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, и существенных нарушениях требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, в связи с чем, не могут рассматриваться в качестве предусмотренных ст.30.7 КоАП РФ оснований к отмене постановления должностного лица.

Принимая во внимание, что законных оснований для неисполнения решения суда (отсрочка или рассрочка исполнения решения суда, отложение исполнительных действий, приостановление или прекращение исполнительного производства), предусмотренных статьями 37, 38, 39, 40, 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве», не имелось, у заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области были все основания для привлечения Главы городского поселения ФИО5 к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 года № 13-П указано, что под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Заявителем не представлено доказательств, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, он принял все меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

Принимая во внимание длительность периода неисполнения исполнительного документа, непринятие Администрацией Цимлянского городского поселения Ростовской области в связи с этим своевременных, необходимых, достаточных и эффективных мер по исполнению решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок, оснований для признания постановления о привлечении Главы Городского поселения ФИО5 к административной ответственности незаконным и необоснованным не имеется.

Наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом требований статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных праовнарушениях при отсутствии обстоятельств смягчающих и наличии обстоятельств отягчающих административную ответственность, данных о личности виновного лица, характере совершенного правонарушения.

Оценивая характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, суд считает, что основания для признания его малозначительным отсутствуют.

Таким образом, постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области от 15.02.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным, а потому оснований для отмены или изменения постановления не усматривается.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Ф «Об административных правонарушениях», суд

решил:

постановление заместителя начальника отдела - заместителя старшего судебного пристава Цимлянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Ростовской области ФИО6 от 15 февраля 2017 года по делу об административном правонарушении в отношении Главы Администрации Цимлянского городского поселения ФИО5 по части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу Главы Цимлянского городского поселения Ростовской области ФИО5 - без удовлетворения

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Цимлянский районный суд Ростовской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись И.В. Степанова