Решение № 2-1454/2024 2-1454/2024~М-1230/2024 М-1230/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2-1454/2024

Мотивированное
решение в окончательной

форме изготовлено 24 декабря 2024 года

Дело № 2–1454/2024

УИД 25RS0013-01-2024-001798-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

<Дата> год <адрес>

Партизанский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Шкляр О.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации Партизанского городского округа о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Партизанского городского округа <адрес> в котором просит, ссылаясь на ст. 57, 85, 87, 89 ЖК РФ, возложить на администрацию Партизанского городского округа обязанность предоставить ей вне очереди благоустроенное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим нормам и расположенное на территории <адрес> края по договору социального найма на состав семьи один человек, общей площадью не менее 44,1 кв.м. площади занимаемой ею квартиры, расположенной по адресу: Приморский к рай <адрес>. В обоснование заявленных требований указав, что она является собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, в которой зарегистрирована и фактически проживает. Квартира приватизирована. На сегодняшний день дом частично разрушен, проживание в нем невозможно, имеется угроза обрушения, согласно Акта экспертизы №___Н от <Дата> и акта обследования многоквартирного <адрес> от <Дата>. Согласно заключению межведомственной комиссии №___ от <Дата>, дом не соответствует требованиям, предъявляемым к жилому помещению в связи с физическим износом в процессе эксплуатации, признан аварийным и подлежащими сносу.

Истец ФИО1 и её представитель ФИО4 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие, на исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика Администрации Партизанского городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении гражданского дела в своё отсутствие. В адрес суда предоставил возражения на исковое заявление, согласно которых Администрация Партизанского городского округа не согласна с заявленными требованиями по следующим основаниям. Дом, расположенный по адресу: <адрес> обследован межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом, жилого дома садовым домом и на основании акта обследования и заключения №___ от <Дата> признан аварийным и подлежащим сносу. Отдельно жилое помещение по <адрес> на непригодность не обследовалось и непригодным для проживания не признавалось. На территории городского округа действует муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, проживающих на территории Партизанского городского округа» на <Дата> годы, утвержденная постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па, в рамках которой подлежат расселению дома, признанные аварийными до <Дата>, но ни в муниципальную программу, ни в региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда указанный дом не включен, так как был аварийным и подлежащим сносу только в июле <Дата> года. Постановлением администрации Партизанского городского округа «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» №___-па <адрес> в <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу и установлен срок отселения физических лиц из него до <Дата>. Жилое помещение по <адрес> не входит в реестр муниципального имущества, так как с <Дата> находится в собственности ФИО1, приобретенное ею на основании договора купли-продажи квартиры от <Дата>. ФИО1 в указанном жилом помещении зарегистрирована с <Дата>, в паспорте имеется регистрация по указанному месту жительства с <Дата>. ФИО1 на учете ни в качестве малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, ни в обеспечении жилым помещением во внеочередном порядке не состояла и не состоит. С заявлением о постановке на учет с соответствующим пакетом документов не обращалась. <Дата> ФИО1 в числе жителей многоквартирного дома обращалась с заявлением о предоставлении жилого помещения из маневренного фонда. Нуждаемость ФИО1 в предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма ничем не подтверждена, в том числе и тем, что она не признана малоимущей, соответственно правовых оснований для предоставления ей жилого помещения на условиях договора социального найма нет. Кроме того, в собственности ФИО1 находилось жилое помещение по <адрес>, которое она продала <Дата>, так как именно с указанной даты было прекращено право владения указанным домом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, изучив и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принципы состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В судебном заседании установлено, что <адрес> в <адрес> края, площадью 44,1 кв.м, находится в собственности ФИО1, <Дата> года рождения, право собственности зарегистрировано <Дата>.

Согласно копии поквартирной карточки, ФИО1 с <Дата> по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Из акта обследования многоквартирного жилого дома от <Дата> №___ следует, что с учётом акта экспертизы от <Дата> №___Н, а также визуального осмотра, обследованный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, следует признать аварийным и подлежащим сносу. При этом инструментальный контроль, другого вида контроль и исследования не проводились.

Согласно п. 3 данного акта комиссия предлагает гражданам, зарегистрированным в многоквартирном жилом доме, предоставить документы в отдел по учету и переселению граждан администрации Партизанского городского округа для постановки на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Согласно заключению межведомственной комиссии от <Дата> №___, обследованный многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> следует признать аварийным и подлежащим сносу.

Согласно информации администрации Партизанского городского округа <адрес>, ФИО1 на учете в качестве малоимущей, нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилого помещения, не состояла и не состоит, с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения она не обращалась. Иное помещение, взамен находящегося в аварийном доме, ФИО1 не предоставлялось. Отдельно жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> межведомственной комиссией на непригодность не обследовалось, непригодным для проживания не признавалось. Дом по <адрес> в <адрес> был обследован межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом и на основании акта обследования и заключения №___ от <Дата> был признан аварийным и подлежащим сносу. Жилое помещение по <адрес> не входит в реестр муниципального имущества, так как с <Дата> находится в собственности у ФИО1 ФИО1 в числе жителей дома по <адрес> в <адрес> обращалась с заявлением от <Дата> вх. №___ о предоставлении ей жилого помещения из маневренного фонда. На указанное заявление был дан ответ от <Дата> исх. №___, согласно которого на день подготовки ответа в реестре муниципального имущества отсутствуют свободные благоустроенные жилые помещения маневренного фонда, но предполагается отремонтировать несколько жилых помещений, расположенных в <адрес> городского округа. По мере сдачи объектов недвижимости после ремонта они будут предложены жильцам данного дома для временного проживания, на период до расселения аварийного дома в порядке очередности подписания заявления о предоставлении жилых помещений из маневренного фонда.

Постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «О признании многоквартирных жилых домов аварийными и подлежащими сносу» был установлен срок отселения физических лиц, являющихся собственниками и пользователями помещений в указанном доме, до <Дата>.

Согласно выводов Акта экспертизы №___Н от <Дата>, выполненной специалистом-экспертом ООО «Приморский экспертно-правовой центр» установлено, что процент физического износа жилого <адрес> в <адрес> края 68%. Техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное, при котором техническое состояние строительной конструкции или здания в целом, включая состояние грунтов основания, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризуется кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта, имеется наличие многочисленных существенных внешних дефектов конструктивных элементов, которые не удовлетворяют обязательным требованиям по надежности, долговечности и безопасности конструкций в процессе их эксплуатации, так как вероятны разрушения с возможным причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу. Существует опасность обрушения и угроза безопасности людей. Жилой <адрес> в <адрес> края, с технической точки зрения, угрожает жизни и здоровью граждан, как проживающих в нем, так и находящихся в непосредственной близости от него, не пригоден для проживания. Согласно таблице №___ «Рекомендации по оценке надежности строительных конструкций и сооружений по внешним признакам» при аварийном техническом состоянии здания, стоимость восстановительного ремонта составляет 91%-130% от стоимости аналогичного здания. Таким образом, восстановление исследуемого жилого дома путем проведения капитального ремонта, экономически нецелесообразно.

Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> №___ «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее - Постановление от <Дата> №___), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в данном доме путем выкупа.

Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Таким образом, в случае признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции, законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке, но при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении.

Кроме того, п. 1 ч. 2 этой статьи по своему смыслу в системе регулирования не исключает возможности предоставления жилых помещений малоимущим гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилье. Это предопределяется конституционной обязанностью государства заботиться о социальной защищенности граждан и обеспечении им нормальных условий существования и корреспондирующим ей правом на поддержку со стороны государства и общества, если гражданин в силу объективных причин не способен самостоятельно достичь достойного уровня жизни.

Конституция Российской Федерации провозглашает Россию социальным правовым государством, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина и политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статьи 1, 7, 18 и 19). Эти конституционные начала взаимодействия личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище. Гарантируя данное право и недопустимость произвольного лишения жилища, Конституция Российской Федерации возлагает на органы государственной власти и местного самоуправления обязанность создавать условия для осуществления данного права и поощрять жилищное строительство; малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов по установленным законом нормам (статья 40).

Как подчеркнул Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от <Дата> №___-П, обозначенные в Конституции Российской Федерации цели социальной политики предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, в том числе в жилищной сфере.

Вместе с тем основания и порядок приобретения гражданами, нуждающимися в жилище, права пользования жилым помещением непосредственно Конституцией Российской Федерации не закреплены. В силу ее статьи 72 (пункт "к" части 1) такое регулирование относится к компетенции законодателя, который в целях реализации предписания ее статьи 40 (часть 3) предусмотрел в части 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном данным Кодексом порядке; малоимущими являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Нормы статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, закрепляющие порядок предоставления жилья с учетом общеправового принципа справедливости, не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права. При этом ее часть 2, гарантируя внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма указанным в ней гражданам, направлена на защиту их интересов, притом что законодатель в рамках дискреционных полномочий вправе определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и правила обеспечения жильем с учетом экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Из содержания приведенных правовых норм и позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что действующее правовое регулирование не исключает возможности внеочередного обеспечения собственников жилых помещений, признанных аварийными, другими жилыми помещениями на условиях договора социального найма. Однако для предоставления таким собственникам жилого помещения на условиях договора социального найма необходимо наличие одновременной совокупности следующих оснований: 1) граждане, являющиеся собственниками непригодных для проживания жилого помещения, признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений; 2) такие граждане являются собственниками единственного жилого помещения, которое признано в установленном порядке непригодным для проживания; 3) жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилищного фонда.

Принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан и документов, подтверждающих их право состоять на учете. Порядок ведения учета таких граждан устанавливается законодательством соответствующего субъекта РФ (ч. 3, 4, 5, 6, 7 ст. 52 ЖК РФ).

Социальное жилье в общем случае должно быть предоставлено таким гражданам незамедлительно после возникновения у них права на внеочередное получение жилого помещения. Вместе с тем при определенных условиях им могут быть временно предоставлены жилые помещения маневренного фонда (ст. 95 ЖК РФ).

Согласно п.п. 3 и 3.1 ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания: граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств; граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Порядок предоставления жилого помещения маневренного фонда на территории Партизанского городского округа регламентирован Постановлением администрации Партизанского городского округа от <Дата> №___-па «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление специализированного жилого помещения».

Гражданам, которые признаны малоимущими, состоят на учете в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений и являются собственниками единственного жилого помещения, признанного в установленном порядке непригодным для проживания, когда жилищные права этих граждан не осуществляются в рамках региональной адресной программы по переселению из аварийного жилого фонда, подлежат внеочередному обеспечению по договору социального найма благоустроенными жилыми помещениями, либо если уполномоченными органами установлено, что нахождение в жилом помещении, признанном в установленном порядке непригодным для проживания, невозможно или создает непосредственную опасность для жизни или здоровья и при этом внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма не может быть осуществлено - незамедлительному обеспечению жилыми помещениями маневренного фонда на весь период до решения вопроса о способе удовлетворения их жилищных потребностей.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно ст. 11 ГК РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии со своей компетенцией.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 является собственником квартиры, расположенной в доме, который был признан в соответствии с Постановлением от <Дата> №___ заключением межведомственной комиссии №___ от <Дата> аварийным и подлежащим сносу. Ни до признания дома аварийный, ни после его признания таковым, ФИО1 в администрацию Партизанского городского округа ни для признания ее малоимущей и постановки на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, ни за предоставлением ей жилого помещения по социальному найму не обращалась. ФИО1, как следует из ответа администрации Партизанского городского округа <Дата> с коллективным письмом группы жителей <адрес> обращалась за предоставлением жилого помещения маневренного фонда, самостоятельно за предоставлением ей жилого помещения маневренного фонда не обращалась. Постановка на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, а также признание малоимущей, носят заявительный характер. Признание дома, в котором проживает истец, аварийным и подлежащим сносу, не является безусловным основанием признания истца малоимущей и нуждающейся в предоставлении ей жилого помещения вне очереди по договору социального найма. Подтверждение имущественной несостоятельности истцом суду не предоставлено. Наличие у истца в собственности только признанного аварийным жилого помещения, не является безусловным подтверждением её материальной несостоятельности и невозможности обеспечить себя иным жильем. Истец не обращалась за постановкой её на учет как малоимущая и нуждающаяся в жилом помещении, также самостоятельно с приложением необходимых документов не обращалась за предоставлением ей жилья из маневренного фонда. Для возложения на администрацию Партизанского городского округа <адрес> обязанности по обеспечению истца жилым помещением во внеочередном порядке, истец, являющийся собственником непригодного для проживания жилого помещения, должен быть признан малоимущим и состоять на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений. Между тем такие обстоятельства по делу не установлены. Таким образом, у администрации Партизанского городского округа не возникла обязанность по предоставлению истцу иного жилого помещения, в том числе и по договору социального найма вне очереди, после признания ее дома аварийным.

В связи с чем, суд считает, что заявленные требования истца о возложении на администрацию обязанности предоставить ей во внеочередном порядке жилое помещение по договору социального найма удовлетворению не подлежат.

Вместе с тем, истец в обоснование своих требований указала также и то, что она фактически проживает в аварийном доме, что не оспаривалось стороной ответчика, а согласно выводов Акта экспертизы №___Н от <Дата>, выполненной специалистом-экспертом ООО «Приморский экспертно-правовой центр» установлено, что процент физического износа жилого <адрес> в <адрес> края 68%. Техническое состояние жилого дома оценивается как аварийное, при котором техническое состояние строительной конструкции или здания в целом, включая состояние грунтов основания, характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения и (или) характеризуется кренами, которые могут вызвать потерю устойчивости объекта, имеется наличие многочисленных существенных внешних дефектов конструктивных элементов, которые не удовлетворяют обязательным требованиям по надежности, долговечности и безопасности конструкций в процессе их эксплуатации, так как вероятны разрушения с возможным причинением вреда жизни и здоровью граждан, имуществу. Существует опасность обрушения и угроза безопасности людей. Жилой <адрес> в <адрес> края, с технической точки зрения, угрожает жизни и здоровью граждан, как проживающих в нем, так и находящихся в непосредственной близости от него, не пригоден для проживания.

В связи с чем, суд считает необходимым возложить на администрацию Партизанского городского округа обязанность по незамедлительному обеспечению ФИО1 жилым помещением маневренного фонда на весь период, до решения вопроса о способе удовлетворения ее жилищных потребностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

исковое заявление ФИО1 к администрации Партизанского городского округа о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма - оставить без удовлетворения.

Возложить на администрацию Партизанского городского округа <адрес> обязанность по незамедлительному обеспечению ФИО1 жилым помещением маневренного фонда на весь период, до решения вопроса о способе удовлетворения ее жилищных потребностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Партизанский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья О.В. Шкляр