Апелляционное определение № 33А-3231/2025 от 1 декабря 2025 г.

Судья Струкова П.С. Дело № 92RS0003-01-2025-002671-53 (номер производства по делу Производство № 33а-3231/2025

в суде первой инстанции Категория 061а

2а-2434/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

02 декабря 2025 года город Севастополь

Судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего судьи – Бояриновой Е.В.,

судей – Исаева С.Н., Блейз И.Г.,

при секретаре – Марушевской Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица - Департамент архитектуры и градостроительства г. Севастополя, ТСН «Омега», Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя, о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 08 июля 2025 года,

заслушав доклад судьи Бояриновой Е.В., исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия,

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования обоснованы тем, что в соответствии с решением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленным письмом от 9999/01-10-04-14/02/25 от 24.04.2025 г., административному истцу повторно отказано в предоставлении государственной услуги о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 428 кв. м, со ссылкой на пункт 16 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку, формирование земельного участка в испрашиваемых границах может ограничить доступ к смежным земельным участкам, следственно, привести к нарушению прав третьих лиц. Административный истец считает данное решение административного ответчика незаконным, поскольку такое основание для отказа в предоставлении государственной услуги нарушает права административного истца на получение мер социальной поддержки в виде первоочередного представления земельного участка, предусмотренные статьей 18 Закона города Севастополя от 23 января 2015 года № 106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя», в которой предусмотрено, что граждане из числа лиц, которым на время окончания Второй мировой войны было менее 18 лет (дети войны) предоставляются следующие меры социальной поддержки: первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 08 июля 2025 года исковые требования удовлетворены частично.

Решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 24.04.2025 г. № 9999/01-10-04-14/02/25 признано незаконным.

На Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возложена обязанность в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.05.2024 вх. № ГУ-11792/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 428 кв. м, о чем в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в суд.

На данное решение административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в ней ставится вопрос об отмене решения суда первой инстанции как постановленного при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для административного дела, а также с нарушением норм материального права и вынесении нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель ссылаясь на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, Административный регламент по предоставлению государственной услуги «О предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополь гражданам в собственность за плату или в аренду для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» указал, что Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя и данный отказ не противоречит законодательству, является законным и обоснованным.

Также обращает внимание, что судом первой инстанции не был установлен весь круг заинтересованных лиц, для разрешения спора, а именно: ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя», так как подъезд к ТСН Омега передана в оперативное управление ГКУ «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя».

В соответствии с письмом ГКУ г. Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» от 24.03.2025, испрашиваемый земельный участок полностью формируется на существующем подъезде к многоквартирному земельному участку с кадастровым номером № для ведения коллективного садоводства СТ «Омега».

В связи с чем, формирование земельного участка в испрашиваемых границах может ограничить доступ к смежным земельным участкам и привести к нарушению прав третьих лиц.

В письменных возражениях административный истец просил оставить без изменения решение суда первой инстанции, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представитель административного истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное.

Административный истец, административный ответчик в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении дела в суд апелляционной инстанции не направили, документы об уважительной причине неявки не представили.

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, неявка в судебное заседание указанных лиц не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы административного дела в порядке статьи 308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения, пояснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ установлено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела усматривается, что административный истец ФИО1 относится к категории граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

28 мая 2024 года административный истец через своего представителя обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, площадью 428 кв. м, для ведения садоводства.

Решением административного ответчика, оформленным письмом от 06.09.2024 № ГУ-исх-11946/24, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям. Согласно с заключением Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя земельный участок расположен частично в охранной зоне КЛ-6 Кв-КТП-2077 л.1 – ТП-2198 л.1. На указанную высоковольтную линию установлена охранная зона в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушной линии электропередачи), ограниченной вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при не отклоненном их положении на расстояние двух метров. Кроме того, согласно данным Фонда инженерных изысканий города Севастополя, земельный участок располагается в охранных зонах инженерных коммуникации (канализация, электричество, водопровод). Данное обстоятельство в дальнейшем может привести к невозможности использования земельного участка в соответствии с его видом разрешенного использования.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 23.12.2024 по делу № 2а-4446/2024 признано незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, выразившееся в письме от 06.09.2024 № ГУ-исх-11946/24. Обязано Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 29.05.2024 вх. № ГУ-11792/24 о предварительном согласовании предоставления земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> площадью 428 кв. м., в течение месяца с момента вступления в законную силу решения суда по данному делу.

28 февраля 2025 года административный истец подала в Департамент по имущественным и земельным отношениям надлежащим образом заверенную копию решения Ленинского районного суда города Севастополя от 23.12.2024 г. по делу № 2а-4446/2024, вступившего в законную силу, для исполнения административным ответчиком.

Решением административного ответчика, оформленным в виде письма от 24.04.2025 № 9999/01-10-04-14/02/25, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги по следующим основаниям. В соответствии с письмо ГКУ г. Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» от 24.03.2025 № 2811, полученным с письмом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от 02.04.2025 г. № 1551/01-12-01-05/03/25, испрашиваемый земельный участок полностью формируется на существующем подъезде к многоконтурному земельному участка с кадастровым номером № для ведения коллективного садоводства <адрес> Учитывая изложенное, формирование земельного участка в испрашиваемых границах может ограничить доступ к смежным земельным участкам, следственно, привести к нарушению прав третьих лиц.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

При этом, судом первой инстанции в порядке подготовке и рассмотрения дела, сделаны запросы.

Из ответа Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 23.06.2025 г. № 4589/01-02-04-15/02/25, следует, что формируемый земельный участок полностью расположен в границах контура Ж-1/Г/-/118 территориальной зоны ведения садоводства Ж-1. Согласно Генеральному плану города Севастополя, утвержденному Законом города Севастополя от 19.02.2025 г. № 835-ЗС «О Генеральном плане города Севастополя», испрашиваемый земельный участок расположен в планируемой функциональной зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно документации по планировке территории «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 г. № 248-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен за границами красных линий улично-дорожной сети (в зоне застройки).

Письмом Департамента транспорта и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя от 02.04.2025 г. № 1551/01-12-01-05/03/25, сообщено, что запрашиваемая территория (согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории – далее Схема) расположена вне границ Проекта планировки и проекта межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 23.04.2018 г. № 248-ПП, не пересекает автомобильные дороги общего пользования города Севастополя согласно перечню автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 30.04.2015 г. № 347-ПП, не пересекает внутриквартальные дороги согласно Перечню внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 23.09.2024 г № 432-ПП. По состоянию на 02.04.2025 г. в соответствии с Постановлением Правительства Севастополя от 27.01.2022 г. № 28-ПП «Об утверждении государственной программы города Севастополя «Развитие транспортной и дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя», дорожная деятельность на запрашиваемой территории согласно Схемы, Департаментом не запланирована. Предварительное согласование земельного участка, расположенного в соответствии со схемой, Департаментом не требуется.

Согласно сведений ГКУ города Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя» от 24.03.2025 г. № 2811, установлено, что схема расположения земельного участка, расположена за границей полосы отвода автомобильных дорог, входящих в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, и за границами полосы отвода внутриквартальных дорог к малоэтажной жилой застройке. Земельный участок полностью формируется на существующем грунтовом подъезде к многоконтурному земельному участку с кадастровым номером № для ведения коллективного садоводства Садоводческого товарищества «Омега».

Согласно представленных сведений из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 6723+/-29 кв.м. принадлежит Товариществу собственником недвижимости «Омега», № на праве постоянного бессрочного пользования, собственником земельного участка является город федерального значения Севастополь.

Из акта экспертного исследования № 1197-С от 07.07.2025 г., выполненного ООО «Легист» следует, что в результате анализа предоставленной схемы при формировании земельного участка учтены проходы и проезды для обеспечения доступа к землям общего пользования и к смежным земельным участкам, в том числе к многоконтурному земельному участка с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для ведения коллективного садоводства». В результате анализа взаимного расположения образуемого земельного участка относительно иных земельных участков, экспертом установлено, что согласно сведениям ЕГРН: с восточной границы образуемого земельного участка между образуемым земельным участком и земельным участком с кадастровым номером 91:02:001007:129 имеется проезд шириной 3,51 м, через который возможно осуществить проезд к иным земельным участкам, расположенным в ТСН «Омега»; с южной стороны образуемого земельного участка проезд между земельными участками с кадастровыми номерами 91:02:001007:928 и 91:02:001007:722 сохраняется; образование земельного участка не приводит к образованию тупиковой зоны в ТСН «Омега». Образуемый земельный участок не ограничивает доступ к смежным земельным участкам (в том числе к многоконтурному земельному участка с кадастровым номером №), формирование земельного участка не приводит к нарушению прав третьих лиц.

В связи с чем, суд первой инстанции пришёл к выводу, что административным ответчиком не представлено надлежащих и допустимых доказательств об ограничении доступа к земельному участку с кадастровым номером №.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о наличии оснований для признания незаконным решения, изложенного в письме и возложения на административного ответчика обязанности по устранению нарушений прав административного истца, поскольку они согласуются с нормами действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны по результатам исследования и оценки по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации имеющихся в административном деле доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в обжалуемом решении.

В соответствии со статьей 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно статье 2 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Грунтовая дорога - автомобильная дорога, не имеющая твердого покрытия (Приказ Росстата от 29.07.2022 N 534 «Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за внутренней и внешней торговлей, платными услугами населению, транспортом и правонарушениями в сфере экономики»).

Доказательств наличия дороги (подъезда) по смыслу 2 Федерального закона № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя не представлено.

Административный истец обжалует повторный отказ в предоставлении государственной услуги на основании заявления от 29.05.2024 г., то есть в тот период, когда как постановление Правительства Севастополя № 432-ПП от 23.09.2024, так и Постановление № 651-ПП от 27.12.2024 о внесении изменений в Постановление № 432-ПП от 23.09.2024, не были приняты.

Поскольку земельное законодательство не содержит норм о действии во времени норм земельного законодательства, в связи с чем действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона. В частности, данный принцип реализован в п. 1 ст. 4 ГК РФ, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Аналогичное положение содержится и в ст. 9 ГрК РФ.

Формирование земельного участка выполнялось в сентябре 2024 года, то есть фактическое образование испрашиваемого земельного участка в тех его координатах и с тем видом разрешенного использования, в котором он заявлен для предоставления в аренду, состоялось до принятия вышеуказанных постановлений об утверждении перечня внутриквартальных дорог к малоэтажной застройке города Севастополя.

Доводы апелляционной жалобы опровергаются доказательствами, а именно поступившими по запросу суда первой инстанции.

Доводы жалобы в части не установление судом первой инстанции круга всех заинтересованных лиц также опровергаются материалами дела.

Согласно с Постановлением Правительства Севастополя от 08.09.2016 № 849- ПП, Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя является исполнительным органом города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в сфере транспортного обслуживания населения транспортом общего пользования, формирования и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, входящим в систему исполнительных органов города Севастополя и финансируемым за счет средств бюджета города Севастополя.

Согласно с п. 1.3. Устава ГКУ г. Севастополя «Дирекция по развитию дорожно- транспортной и инфраструктуры г. Севастополя, утвержденным приказом Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя № 18-0 от 26.01.2021 г. функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя. Департамент, которому подчиняется ГКУ г. Севастополя «Дирекция по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры г. Севастополя» который привлечен к участию в деле в качестве заинтересованного лица определением судьи Ленинского районного суда города Севастополя от 11 июня 2025 года.

23 июня 2025 года протокольным определением в качестве заинтересованного лица для участия в деле привлечено ТСН «Омега», что свидетельствует о выполнении судом первой инстанции требований направленных для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела.

С учетом изложенного, суд первой инстанции законно и обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административного искового заявления о признании незаконными решения.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение районного суда об удовлетворении требований следует признать законным и обоснованным.

На основании установленных судебной коллегией по делу обстоятельств апелляционная жалоба Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, не подлежит удовлетворению.

Юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, судом первой инстанции определены верно.

С учетом изложенного, суд вышестоящей инстанции приходит к выводу о законности и обоснованности принятого судом первой инстанции решения и не находит оснований для его отмены или изменения.

Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Севастопольского городского суда,

определила:

решение Ленинского районного суда города Севастополя от 08 июля 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя- без удовлетворения.

Апелляционное определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции через суд, принявший решение, в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи