Решение № 2А-1467/2025 2А-175/2026 2А-175/2026(2А-1467/2025;)~М-1668/2025 М-1668/2025 от 28 января 2026 г. по делу № 2А-1467/2025

Дело № 2а-175/2026

УИД 12 RS0008-01-2025-002762-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Медведево 20 января 2026 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Пузыревой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Марий Эл ФИО2 ФИО9, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Марий Эл ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

администрация Медведевского муниципального района Республики Марий Эл обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора в рамках исполнительного № 130169/25/98012-ИП.

В обоснование административного иска указано, что административный истец является должником по исполнительному производству от 21 июля 2025 года № 130169/25/98012-ИП об обязании администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с нормами жилищного законодательства. 08 августа 2025 года административным ответчиком вынесено постановление №98012/25/67119 о взыскании с административного истца исполнительского сбора в размере 50000 руб. Полагая, взыскание исполнительского сбора незаконным и необоснованным, поскольку решение суда исполнено, администрация Медведевского муниципального района обратилась в суд с административным исковым заявлением.

В судебное заседание представитель административного истца администрации Медведевского муниципального района не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик, ведущий судебный пристав-исполнитель СОСП по Республике Марий Эл ФИО2, представители административных ответчиков Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП СОСП по Республике Марий Эл ГМУ ФССП России, Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

От административного ответчика ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Марий Эл ФИО2 поступили возражения, в которых она просит отказать в удовлетворении административного иска.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Изучив материалы административного дела, гражданского дела №2-415/2025, копию исполнительного производства №130169/25/98012-ИП, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Исполнительное производство осуществляется на принципах законности и своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения (пункты 1 и 2 статьи 4 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Частью 12 статьи 30 указанного закона установлено, что срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве, если иное не установлено данным законом.

Статьей 112 указанного закона определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (часть 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2).

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (часть 3).

Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года N 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции: он имеет фиксированное, установленное федеральным законом денежное выражение, взыскивается принудительно, оформляется постановлением уполномоченного должностного лица, взимается в случае совершения правонарушения, а также зачисляется в бюджет и во внебюджетный фонд, средства которых находятся в государственной собственности.

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2). Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3).

По смыслу приведенных норм взыскание с должника исполнительского сбора должно быть обусловлено наличием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Из материалов дела следует, что решением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 25 марта 2025 года по делу №2-415/2025 частично удовлетворены исковые требования ФИО1 к администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, взыскании судебных расходов, постановлено обязать администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения.

На основании выданного судом исполнительного листа № ФС 049275191, 21 июля 2025 года судебным приставом-исполнителем СОСП по Республике Марий Эл ФИО3 в отношении администрации муниципального образования «Медведевский муниципальный район» Республики Марий Эл вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства №130169/25/98012-ИП.

Постановление о возбуждении исполнительного производства №130169/25/98012-ИП получено должником 31 июля 2025 года.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Марий Эл ФИО2 от 08 августа 2025 года с должника администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей в связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 130169/25/98012-ИП.

Поскольку срок для добровольного исполнения требований истек, у судебного пристава-исполнителя имелись основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В то же время, освобождение от уплаты исполнительского сбора лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, возможно при условии, если должник принял все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как следует из пункта 34 части 1 статьи 44 Федерального закона от 21 декабря 2021 г. N 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета) относится обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Согласно статьи 1 Закона Республики Марий Эл от 28 апреля 2014 г. N 13-З «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл в сфере обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями и сохранения принадлежащих им жилых помещений» Республика Марий Эл передала органам местного самоуправления для осуществления отдельные государственные полномочия по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, включая формирование муниципального специализированного жилищного фонда, состоящего из жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма жилых помещений.

В силу положений пункта 1 статьи 2 Закона Республики Марий Эл N 13-З отдельными государственными полномочиями были наделены органы местного самоуправления Медведевского муниципального района Республики Марий Эл.

Согласно пункту 1 статьи 3 названного Закона органы местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий имеют право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл.

Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета Республики Марий Эл (пункт 1 статьи 5 Закона Республики Марий Эл N 13-З).

В соответствии с таблицей 19 приложения №12 Закона Республики Марий Эл от 05.12.2024 № 56-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» размер субвенций на обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями на 2025 год по Медведевскому муниципальному району составил 35930895 руб.

Согласно письму администрации Медведевского муниципального района от 10 января 2025 года №37-юр, направленному в адрес министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл ФИО5, администрация просила предусмотреть дополнительные субвенции бюджету Медведевского муниципального района на 2025 год на реализацию мероприятий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 107767668,31 руб. для приобретения 39 квартир.

В связи с неполучением ответа на письмо от 10 января 2025 года, администрацией Медведевского муниципального района 24 марта 2025 года в адрес временно исполняющего обязанности министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл ФИО6, направлено письмо № 1197-юр, в котором администрация повторно просила предусмотреть дополнительные субвенции бюджету Медведевского муниципального района на 2025 год на реализацию мероприятий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 107767668,31 руб. для приобретения 39 квартир.

Согласно справке Финансового управления администрации Медведевского муниципального района от 09 сентября 2025 года Министерством строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл в 2025 году предусмотрено выделение субвенций на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в общей сумме 35 930 895,00 руб., в том числе в части исполнения судебных решений 30 403 065,00 руб. Согласно выделенным лимитам 07.02.2025 г. заключены муниципальные контракты на 13 квартир с ООО Специализированный застройщик «Север». На 09 сентября 2025 года финансирование по указанным контрактам составило 33 954 695,71 руб., в том числе в части исполнения судебных решений 28 730 896,37 руб.

Постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя СОСП по Республике Марий Эл ФИО2 от 11 сентября 2025 года исполнительное производство № 130169/25/98012-ИП окончено в связи с подачей взыскателем заявления об окончании исполнительного производства.

Определением Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 07 октября 2025 года утверждено мировое соглашение, заключенное между администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл и ФИО1 в процессе исполнения решения Медведевского районного суда Республики Марий Эл от 25 марта 2025 года по гражданскому делу № 2-415/2025.

07 октября 2025 года между администрацией Медведевского муниципального района Республики Марий Эл и ФИО1 заключен договор найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, а также то, что приобретение специализированного жилья осуществляется за счет средств бюджета Республики Марий Эл, исполнение требований исполнительных документов возможно на основании муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений специализированного жилищного фонда, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков с учетом положений Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», административным истцом представлены доказательства совершения действий, направленных на исполнение решения суда, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок.

Учитывая изложенное, требование администрации Медведевского муниципального района об освобождении от уплаты исполнительского сбора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление администрации Медведевского муниципального района Республики Марий Эл к ведущему судебному приставу-исполнителю СОСП по Республике Марий Эл ФИО2 ФИО10, Главному межрегиональному (специализированному) управлению Федеральной службы судебных приставов СОСП по Республике Марий Эл ГМУ ФССП России, Главному межрегиональному управлению Федеральной службы судебных приставов об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить администрацию Медведевского муниципального района Республики Марий Эл (ИНН <***>) от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № 130169/25/98012-ИП от 21 июля 2025 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Пузырева

Мотивированное решение составлено 29 января 2026 года