Решение № 2-18/2021 2-18/2021(2-217/2020;)~М-197/2020 2-217/2020 М-197/2020 от 29 марта 2021 г. по делу № 2-18/2021

Дело № 2-18/2021

УИД: 25RS0020-01-2020-000383-45


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Лазо Лазовский район Приморский край 30 марта 2021 года

Лазовский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой Е.В.,

при секретаре Лукашенко В.В.,

с участием помощника прокурора Лазовского района Приморского края Юрышевой О.Ю., представителя ответчика - администрации Лазовского муниципального округа ФИО1, представителя ответчика - МБДОУ Детский сад «Теремок» Черной Ю.А., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОНДиПР по Лазовскому муниципальному району ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Лазовского района Приморского края Ларина Д.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лазовского муниципального округа и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Теремок» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Лазовского района Приморского края Ларин Д.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Теремок» (далее - МБДОУ Детский сад «Теремок») о возложении обязанности, указав, что в сентябре 2020 года прокуратурой района совместно с отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Лазовскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Приморскому краю проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МБДОУ Детский сад «Теремок» (<адрес>) в ходе которой выявлены нарушения закона, выразившиеся в нарушении п. 3.4 «СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173, п. 4.9, «СП 6.13130 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности». Свод правил», утвержденного приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115, которое выразилось в том, что кабель питания, кабель линии пожарных извещателей, а также кабель системы оповещения и управления эвакуацией не соответствуют установленным сводами правил требованиям. По фактам выявленных нарушений прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего МБДОУ Детский сад «Теремок» <адрес> внесено представление. Указанное представление рассмотрено, ряд нарушений устранен, однако вышеуказанное нарушение до настоящего времени не устранено. Данные нарушения действующего законодательства влекут за собой риск наступления общественно опасных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью детей, нарушает права и охраняемые интересы неограниченного круга лиц. В связи с изложенными обстоятельствами, прокурор просит суд обязать МБДОУ Детский сад «Теремок» <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать кабель питания, кабель линии пожарных извещателей, а также кабель системы оповещения и управления эвакуацией в задании МБДОУ Детский сад «Теремок» в соответствии с установленными требованиями пожарной безопасности.

В ходе производства по гражданскому делу прокурор изменил исковые требования, просит суд обязать администрацию Лазовского муниципального округа выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБДОУ Детский сад «Теремок», а также обязать МБДОУ Детский сад «Теремок» в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет выделенных администрацией Лазовского муниципального округа денежных средств в здании МБДОУ Детский сад «Теремок», расположенном по адресу: <адрес>, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: провести переоснащение кабелей питания, линии пожарных извещателей, системы оповещения и управления эвакуацией в соответствии с п. 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности».

В судебном заседании представитель истца Юрышева О.Ю. исковые требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске, при этом, изменила исковые требования в части срока устранения выявленных нарушений, просила суд установить для устранения нарушений законодательства о пожарной безопасности срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика администрации Лазовского муниципального округа ФИО1 в судебном заседании исковые требования признал частично, не согласился с иском в части установления срока для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ, по существу исковых требований полагал их законными и обоснованными.

Представитель ответчика МБДОУ Детский сад «Теремок» ФИО3 в судебном заседании исковые требования признала частично, поддержала доводы представителя администрации Лазовского муниципального округа.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ОНДиПР по Лазовскому муниципальному району ФИО2 в судебном заседании полагал исковые требования законными и обоснованными.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО СЦ «Дозор», ООО «Алгоритм Безопасности» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ООО ДВ ЦКБ «Спайдер» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал. В ранее направленном в адрес суда письменном отзыве указал, что согласно акту приемки № установки пожарной сигнализации на объекте МБДОУ Детский сад «Теремок» были приняты в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ. На момент приемки работ требования ГОСТ 31565-12 об области применения кабельных изделий с учетом их типа исполнения, носили рекомендательный характер, поэтому рабочая комиссия в составе представителей: МБДОУ Детский сад «Теремок» ООО СЦ «Дозор» и начальника отдела развития и внедрения информационных технологий ГУ Приморского края по ПБ ГОЧС не выявила замечаний и отступлений от технических условий. В связи с изложенным, при подключении пожарной сигнализации к краевой системе противопожарного радиомониторинга ДД.ММ.ГГГГ и в процессе эксплуатационно-технического обслуживания автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре в МБДОУ Детский сад «Теремок» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, специалистами ООО ДВ ЦКБ «Спайдер» не были указаны замечания по несоответствию Своду правил СП 6.13130.2013 и СП 3.13130.2009 кабельных линий АПС и СОУЭ.

На основании положений ст. 167 ГПК РФ судом определено о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителей третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора ООО СЦ «Дозор», ООО «Алгоритм Безопасности» и ООО ДВ ЦКБ «Спайдер».

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора Лазовского района Приморского края Ларина Д.А. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что в № прокуратурой района совместно с отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Лазовскому муниципальному району УНД и ПР ГУ МЧС России по Приморскому краю проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности в МБДОУ Детский сад «Теремок» (<адрес>). В ходе проведенного обследования выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390, а также п. 4.9 Свода правил СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности», а именно: кабель питания, кабель линии пожарных извещателей, а также кабель системы оповещения и управления эвакуацией не соответствуют установленным сводами правил требованиям. По результатам проверки составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ, подписанный Врио. начальника ОНД и ПР по ФИО4 ФИО7, заведующим МБДОУ Детский сад «Теремок» Черной Ю.А. и помощником прокурора <адрес> ФИО8

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» на образовательные организации возложена обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, обеспечивающие жизнь и здоровье обучающихся, а также работников образовательной организации.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее по тексту - ФЗ № 123) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 123 положения указанного закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при эксплуатации объектов защиты.

Пункт 15 статьи 2 ФЗ № 123 определяет, что объектами защиты является продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Часть 3 статьи 4 ФЗ № 123 относит к числу нормативных документов по пожарной безопасности национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации», устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту - ФЗ № 69) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации.

Статьей 37 ФЗ № 69 на организации возложены обязанности по соблюдению требований пожарной безопасности и содержанию в исправном состоянии системы и средств противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

Требования пожарной безопасности, предъявляемые к электрооборудованию, предусмотрены приказом МЧС России от 21.02.2013 № 115 (Свод правил СП 6.13130).

Согласно п. 4.8 данных правил кабельные линии и электропроводка, систем противопожарной защиты, средств обеспечения деятельности подразделений пожарной охраны, систем обнаружения пожара, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, аварийного освещения на путях эвакуации, аварийной вентиляции и противодымной защиты, автоматического пожаротушения, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов для транспортировки подразделений пожарной охраны в зданиях и сооружениях должны сохранять работоспособность в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и полной эвакуации людей в безопасную зону.

Работоспособность кабельных линий и электропроводок СПЗ в условиях пожара обеспечивается выбором вида исполнения кабелей и проводов, согласно ГОСТ 53315, и способом их прокладки (пункт 4.9 Свода правил).

Из материалов дела судом установлено, что пожарная сигнализация на объекте МБДОУ Детский сад «Теремок» была смонтирована ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствует акт № приемки в эксплуатацию от ДД.ММ.ГГГГ, работа выполнена в соответствии с действующими правилами и техническими условиями, существенных отступлений от проектной документации нет. Вместе с тем, из технического задания на выполнение работ по монтажу пожарной сигнализации в помещениях МБДОУ Детский сад «Теремок», в перечне нормативных документов, регламентирующих качество материалов, изделий конструкций, оборудования и монтажных работ, указано, в том числе, на СП 3.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» и ФИО10 53315-2009 «Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности», который утратил силу с 01.01.2014. Линии питания (кабеля), провода соединительных линий шлейфов АУПС и соединительных линий СОУЭ выполнены проводами (кабелями) марки «FRLS».

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2012 г. № 1097-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 31565-2012 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01 января 2014 года. Настоящий стандарт распространяется на кабельные изделия, к которым предъявляются требования по пожарной безопасности, предназначенные для прокладки в зданиях и сооружениях, и устанавливает классификацию, требования пожарной безопасности, преимущественные области применения. Согласно п. 5.11 ГОСТ 31565-2012 кабельные изделия подразделяются по показателям пожарной опасности по типу исполнения, в том числе, кабельные изделия огнестойкие, не распространяющие горение при групповой прокладке, с пониженным дымо- и газовыделением и с низкой токсичностью продуктов горения [исполнение - нг(...)<*>-FRLSLTx]. Согласно разделу 6 (таблица 2) ГОСТ 31565, для прокладки, с учетом объема горючей нагрузки кабелей, в системах противопожарной защиты, а также в других системах, которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара, в зданиях детских дошкольных образовательных учреждений, специализированных домах престарелых и инвалидов, больницах, спальных корпусах образовательных учреждений интернатного типа и детских учреждений, необходимо прокладывать кабели типа исполнения FRLSLTx.

По факту выявленных нарушений прокуратурой Лазовского района Приморского края ДД.ММ.ГГГГ в адрес заведующего МБДОУ «Детский сад «Теремок» внесено представление. Указанное представление рассмотрено, ряд нарушений устранен, ДД.ММ.ГГГГ ФИО11 заключен договор № на разработку проектной документации на капитальный ремонт объекта (системы автоматической пожарной сигнализации МБДОУ Детский сад «Термок», вместе с тем, доказательств приведения системы АПС в здании детского сада в соответствии с вышеприведенными требованиями в части выявленных нарушений, ответчиком не представлено.

В силу ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций.

В соответствии с Уставом МБДОУ Детский сад «Теремок» является некоммерческой организацией и создано для оказания муниципальных услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере образовательной деятельности по основной образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми. Собственником имущества и учредителем Учреждения является Лазовский муниципальный округ.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 вышеуказанного Закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что ответственность в сфере соблюдения норм пожарного законодательства несут собственник имущества и руководитель детского сада. Именно на администрацию Лазовского муниципального округа должна быть возложена обязанность по финансированию устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании МБДОУ Детский сад «Теремок» как на собственника имущества.

С учетом того, что здание детского сада является социально значимым объектом, а также с учетом влияния выявленных нарушений на безопасность неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара с преобладанием малолетних детей, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению. Кроме того, в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, учитывая, что бездействие ответчиков влечет за собой риск наступления общественно опасных последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью детей, находящихся в дошкольном образовательном учреждении, суд считает возможным установить срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности до ДД.ММ.ГГГГ, полагая его разумным и достаточным.

Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Лазовского района Приморского края Ларина Д.А. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Лазовского муниципального округа и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад «Теремок» о возложении обязанности, - удовлетворить.

Обязать администрацию Лазовского муниципального округа выделить денежные средства для устранения нарушений требований законодательства о пожарной безопасности в здании Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад «Теремок», расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение Детский сад «Теремок» в срок до ДД.ММ.ГГГГ за счет выделенных администрацией Лазовского муниципального округа денежных средств в здании МБДОУ Детский сад «Теремок», расположенном по адресу: <адрес>, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: провести переоснащение кабелей питания, линии пожарных извещателей, системы оповещения и управления эвакуацией в соответствии с п. 4.9 СП 6.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Лазовский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 06 апреля 2021 года.

Судья Е.В. Волкова