Решение № 2А-411/2024 2А-411/2024~М-196/2024 А-411/2024 М-196/2024 от 18 октября 2024 г. по делу № 2А-411/2024

Дело №а-411/2024

УИД 54RS0№-34


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«18» октября 2024 года г. Обь Новосибирской области

Обской городской суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Зайнутдиновой Е.Л., при секретаре судебного заседания Ивановой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора г. Оби Новосибирской области к ФИО1 о признании недействительным и прекращении действия права на управление транспортными средствами лица, имеющего медицинские противопоказания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> обратился в суд с административным иском к ФИО1 о признании недействительным и прекращении действия права на управление транспортными средствами лица, имеющего медицинские противопоказания, в котором с учетом уточненных исковых требований просить признать недействительным (аннулировать) водительское удостоверение ФИО1 №, выданное ДД.ММ.ГГГГ. и прекратить предоставленное в соответствие с этим удостоверением действие права ФИО1 на управление транспортными средствами, а также о возложении на ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> обязанности изъять у ФИО1 указанное водительское удостоверение.

В обоснование заявленных исковых требований истец указывает, что прокуратурой <адрес> при осуществлении надзора в сфере безопасности дорожного движения выявлено наличие у ФИО1 водительского удостоверения № (категории В, В1 (AS), М), выданного ДД.ММ.ГГГГ. со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. По информации из карточки операций с водительским удостоверением ФИО1 при получении водительского удостоверения им была предъявлена медицинская справка ООО «Легион» серии № от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которой у него отсутствуют медицинские ограничения. Однако, ответчик с ДД.ММ.ГГГГ. состоял на учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом <данные изъяты> (синдром зависимости, вызванный употреблением наркотических веществ, отнесенных к наркотикам, в настоящее время 1 стадия зависимости), включенным в Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, утвержденный постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ и Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности №-р от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно представленному заключению врачебной комиссии ГБУЗ <адрес> «Обская центральная городская больница» Щучко не нуждается в «Д» наблюдении у врача психиатра-нарколога ГБУЗ <адрес> «Обская центральная городская больница» с ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что имеющееся у ФИО1 водительское удостоверение № (категории В, В1 (AS), М) от ДД.ММ.ГГГГ., выдано ему в период нахождения на диспансерном учете в ГБУЗ <адрес> Таким образом, на дату выдачи водительского удостоверения у ответчика имелось медицинское противопоказание к управлению транспортным средством, в связи с чем, водительское удостоверение подлежит аннулированию (признанию недействительным).

В судебное заседание представители заинтересованных лиц: ГУ МВД России по <адрес>, ГБУЗ <адрес> «<адрес>», ГБУЗ <адрес> «<адрес><адрес>», не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В адрес суда поступил отзыв от заинтересованного лица, ГБУЗ <адрес> «<адрес> клинический наркологический диспансер», согласно которому ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года проходил наркологическое обследование в ГБУЗ <адрес> «<адрес> клинический наркологический диспансер» в рамках медицинской водительской комиссии, по результатом которого врачебной комиссией ДД.ММ.ГГГГ. установлен диагноз: синдром зависимости вследствие употребления каннабиноидов и психостимуляторов, в связи с чем, не был допущен к управлению транспортным средством. ФИО1 рекомендовано диспансерное наблюдение у нарколога по месту жительства в «<адрес> в связи с тем, что жители <адрес> получают специализированную наркологическую помощь в ГБУЗ <адрес> «<адрес> В ГБУЗ <адрес> «<адрес> клинический наркологический диспансер» диспансерное наблюдение ФИО1 не осуществлялось, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ГБУЗ <адрес> «<адрес> клинический наркологический диспансер» не обращался. Также сообщает, что в соответствии с Приказом Минздрава России от 30.12.2015г. №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» установлено, что решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в случае наличия у пациента с диагнозом «синдром зависимости» (код заболевания по <данные изъяты>) подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет. Просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного истца в судебном заседании требования заявленного административного искового заявления поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Административный ответчик ФИО1 иск не признал, просит в иске отказать. Утверждает, что был снят с диспансерного учета решением врачебной комиссии ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается справкой.

Выслушав представителя административного истца, административного ответчика, допросив в качестве свидетеля врача нарколога ФИО2, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Положения ч. 2 ст. 46 Конституции РФ предусматривают возможность обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Из п. 1 ст. 1065 ГК РФ следует, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Исходя из п. 1 ст. 1079 ГК РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих. Указанная деятельность создает повышенную опасность причинения вреда из-за невозможности полного контроля над ней со стороны человека.

Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Статьей 8 «Конвенции о дорожном движении», заключенной в <адрес> 08.11.1968г. и ратифицированной Указом Президиума ВС СССР от 29.04.1974г. №-VIII, установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. 5 и ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения, которое заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Статьей 26 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что к сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность и реализующих основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 24.11.2021г. №н, зарегистрированном в Минюсте России 30.11.2021г. №, утвержден порядок проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств), порядок выдачи и формы медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно п. 2 и п. 4 Порядка проведения обязательного медицинского освидетельствования водителей транспортных средств медицинское освидетельствование проводится в отношении кандидатов в водители транспортных средств и включает в себя обследование врачом-психиатром-наркологом.

Право на управление транспортными средствами, в соответствии со ст. 27 вышеназванного закона, подтверждается соответствующим удостоверением.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

На основании ст. 23.1 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014г. № «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством», психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) код классификации по МКБ-10: F10 - F16, F18, F19, отнесены к противопоказаниям к управлению транспортными средствами.

В соответствии с Приказом Минздрава России от 30.12.2015г. №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» диспансерное наблюдение за состоянием здоровья пациентов, в том числе в целях лечения, подтверждения наличия стойкой ремиссии заболевания, осуществляют врачи-психиатры-наркологи в ходе проводимых осмотров пациентов: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца. Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия, в том числе в случае наличия подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет у пациентов с диагнозом «синдром зависимости» (пункты 2, 4, 7, 12 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, Приложения № к приказу).

Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимается врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) в случае: смерти пациента; изменения пациентом постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой медицинской организацией территории (на основании письменного заявления пациента об изменении места жительства в целях прекращения диспансерного наблюдения в медицинской организации); письменного отказа пациента от диспансерного наблюдения (пункт 13 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, Приложения № к приказу).

Диспансерное наблюдение проводится в медицинских организациях, имеющих лицензию на медицинскую деятельность по оказанию услуг (выполнению работ) по «психиатрии-наркологии», по месту жительства или месту пребывания пациентов с учетом права пациента на выбор медицинской организации (пункт 3 Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, Приложения № к приказу).

В силу пп. «ж» п. 35 Правил проведения экзаменов на право управления транспортными средствами и выдачи водительских удостоверений», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.10.2014г. № «О допуске к управлению транспортными средствами» российское национальное или международное водительское удостоверение считается недействительным и подлежит аннулированию в следующих случае, если подтверждено наличие у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортным средством.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, в связи с чем, такая деятельность подлежит запрету посредством прекращения действия права на управление транспортным средством.

Как следует из материалов дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ДД.ММ.ГГГГ. получил водительское удостоверение №, подтверждающее право управления транспортными средствами категории В, В1 (AS), М. Удостоверение действительно до ДД.ММ.ГГГГ. При этом водительское удостоверение было выдано в связи с наличием медицинского заключения, выданного ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается копией карточки операции с ВУ (л.д. 6-7).

На основании сообщения ГБУЗ <адрес> «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № (л.д. 8-11) и копии амбулаторной карты на имя ФИО1, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. был поставлен на диспансерный учет с диагнозом <данные изъяты> (синдром зависимости, вызванный употреблением наркотических веществ, отнесенных к наркотикам, в настоящее время воздержание, 1 стадия зависимости), последнее посещение ДД.ММ.ГГГГ., на момент посещения с учета не снят. Непосредственно в медицинской карте амбулаторного больного ФИО1 имеется запись о посещении врача от ДД.ММ.ГГГГ., согласно которому ему установлен заключительный диагноз <данные изъяты>, ремиссия 2 года 7 месяцев.

Из заключения врачебной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. усматривается, что ФИО1 не нуждается в Д-наблюдении у врача психиатра-нарколога ОГКБ, в настоящее время воздержание, окончательный диагноз установлен <данные изъяты> «Синдром зависимости, вызванный употреблением каннабиоидов, в настоящее время воздержание, 2ст. зависимости.

Согласно сведениям ГБУЗ <адрес> «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. № ФИО1 ранее состоял на диспансерном наблюдении и учете врача психиатра-нарколога ГБУЗ <адрес> «<адрес>» с диагнозом <данные изъяты> (Синдром зависимости вследствие употребления каннабиоидов 1-ст с ДД.ММ.ГГГГ., снят с диспансерного учета с ДД.ММ.ГГГГ. в связи со стойкой ремиссией.

Данные обстоятельства были также подтверждены допрошенным в качестве свидетеля врача нарколога-психиатра ФИО2, подтвердившего, что ФИО1 был снят с диспансерного наблюдения и учета «Д» ДД.ММ.ГГГГ. на основании заключения врачебной комиссии, сведений о снятии ФИО1 с учета ДД.ММ.ГГГГ. не имеется.

В соответствии с Международной статистической классификацией болезней и проблем, связанных со здоровьем (МКБ-10) «Психические и поведенческие расстройства, вызванные употреблением каннабиоидов. Синдром зависимости» имеют код <данные изъяты>, «Психические и поведенческие расстройства, вызванные одновременным употреблением нескольких наркотических средств и использованием других психоактивных веществ. Синдром зависимости» имеют код <данные изъяты>

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ. состоял на диспансерном учете в связи с наличием заболевания, относящегося к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности для окружающих, которое является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Данных, достоверно свидетельствующих о прекращении в отношении ФИО1 диспансерного учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) на момент получения им водительского удостоверения ДД.ММ.ГГГГ. не имеется.

С учетом наличия у ФИО1 медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований о признании недействительным и прекращении действия предоставленного административному ответчику права на управление транспортными средствами по выданному водительскому удостоверению.

Согласно п. 115 Порядка осуществления надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 02.05.2023г. №, основанием для изъятия водительского удостоверения является исполнение вступившего в законную силу приговора суда или постановления по делу об административном правонарушении о лишении права управления транспортным средством соответствующего вида.

При таких обстоятельствах, суд считает не подлежащими удовлетворению административные исковые требования о возложении обязанности на ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по <адрес> изъять у ФИО1 водительское удостоверение в связи с отсутствием оснований для этого, предусмотренных вышеуказанным нормативным актом, а также исходя из п. «а» ч. 1 ст. 42 Конвенция о дорожном движении, заключенной в <адрес> 08.11.1968г., согласно которому компетентный орган Договаривающейся Стороны или ее территориального подразделения, лишивший водителя права пользоваться водительским удостоверением, может изъять водительское удостоверение у водителя в случае нарушения им на их территории правил, за которое согласно их законодательству предусматривается лишение права пользоваться водительским удостоверением.

При этом, в связи с тем, что выданное ему водительское удостоверение, подтверждающее право на управление транспортными средствами ФИО1 подлежит признанию недействительным и его действие прекращенным, то суд считает необходимым возложить на административного ответчика обязанность сдать выданное ему водительское удостоверение.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст.333.20 НК РФ в случае, если административный истец освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с настоящей главой, государственная пошлина уплачивается административным ответчиком (если он не освобожден от уплаты государственной пошлины) пропорционально размеру удовлетворенных судом административных исковых требований, а в случаях, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, в полном объеме.

Таким образом, государственная пошлина подлежит взысканию с ФИО1 в размере 300 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к ФИО1 о признании недействительным и прекращении действия права на управление транспортными средствами лица, имеющего медицинские противопоказания удовлетворить частично.

Признать недействительным водительское удостоверение №, выданное ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 и прекратить предоставленное в соответствии с указанным водительским удостоверением действие права ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на управление транспортным средством.

Возложить на ФИО1 в течение 10 (десяти) дней со дня вступления настоящего решения в законную силу обязанность сдать водительское удостоверение № в ОБ ДПС ГИБДД ГУ МВД России по <адрес>.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета госпошлину в сумме 300 (триста) руб. 00 коп.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела, может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд через Обской городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.Л. Зайнутдинова