Постановление № 5-203/2017 от 2 ноября 2017 г. по делу № 5-203/2017

Дело № 5-203/2017

Сортавальский городской суд Республики Карелия

Республика Карелия, г. Сортавала, ул. Лесная 2


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

03 ноября 2017 года г. Сортавала

Судья Сортавальского городского суда Республики Карелия Ратомская Е.В., с участием секретаря Малкиной Н.А., (<...>) рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.5 КоАП РФ, в отношении:

Администрации Мегрегского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>), фактически находящейся по адресу: Республика Карелия, Олонецкий район, пер.Школьный, д.3,

установил:

В отношении Администрации Мегрегского сельского поселения (далее – Администрации) заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия в г.Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ, о том, что 22.08.2017 с 09.00 мин. до 10.00 час. Администрация, осуществляя эксплуатацию источника водоснабжения д.Юргелица Олонецкого района для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не обеспечила соответствие качества питьевой воды, подаваемой населению, требованиям п. 2.2, 3.1, 3.2, 3.4.1, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».

Представитель Администрации Мегрегского сельского поселения в судебном заседании ФИО2 с правонарушением не согласилась, пояснив, что скважина была устроена на денежные средства, полученные по программе поддержки местных инициатив 2016 года. На баланс в муниципальную собственность скважина принята, тем не менее, полномочиями по организации водоснабжения в настоящее время поселение не наделено, оказанием услуг по водоснабжению также не занимается, плата за воду с жителей поселения не взимается. Выделенных по программе средств хватило только на устройство скважины, без дополнительных необходимых мероприятий. При приеме скважины вода соответствовала качеству, в связи с чем произошло снижение качества воды, неизвестно. Жители поселения о данном обстоятельстве оповещены, всем предложено использовать фильтры. Считает, что Администрация не является субъектом правонарушения.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Карелия в г.Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. Настаивали на правомерности привлечения Администрации Мегрегского сельского поселения к административной ответственности.

Наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения в силу п.п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ являются обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении.

Согласно ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу п.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Пунктами 1, 2 статьи 19 указанного закона установлено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест установлены «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы».

В силу п.2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4., качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п.3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4.).

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (п.3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4.).

Безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам (п.3.4.1 Таблица 2 СанПиН) по обобщенным показателям содержанию вредных химических веществ. В соответствии с таблицей 2 п.3.4.1, предельно допустимая концентрация железа в воде составляет 0,3 мг/дм3, концентрация марганца – 0,1 мг/дм3.

Благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, указанным в таблице 4 п.3.5 СанПиН, где показатель «Мутность» не должен быть более 1,5 мг/дм3.

Согласно ч.1 ст.23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Из протокола об административном правонарушении и иных представленных материалов следует, что на основании письма Администрации Олонецкого национального муниципального района заместителем начальника территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Республике Карелия в г.Сортавала, Питкярантском, Лахденпохском и Олонецком районах проведено административное расследование, в рамках которого 22.08.2017 проведен осмотр территории первого пояса зоны санитарной охраны источника водоснабжения – скважины д.Юргелица.

Как следует из экспертного заключения №195-г/4 от 28.08.2017, протокола лабораторных исследований №3с-714/Г от 24.08.2017, концентрация железа в пробе воды из разводящей сети ул. Совхозная д.Юргелица Олонецкого района составляет 1,10 (+/- 0,28) мг/дм3 при гигиеническом нормативе 0,3 мг/дм3; показатель «марганец» в пробе воды составляет 0,22 (+/- 0,06) мг/дм3 при гигиеническом нормативе не более 0,1 мг/дм3; показатель «мутность» составляет 5,32 (+/- 1,06) мг/дм3 при гигиеническом нормативе 1,5 мг/дм3.

Согласно Решению Совета Мегрегского сельского поселения №39 от 13.10.2016 «О приеме в муниципальному собственность сетей водоснабжения и скважины в д.Юргелица», Реестру муниципального имущества Мегрегского сельского поселения на 01.01.2017, Администрация Мегрегского сельского поселения 13.10.2016 приняла в собственность источник питьевого водоснабжения – скважину д.Юргелица Олонецкого района и сети питьевого водоснабжения д.Юргелица. Протяженность сетей водоснабжения составляет 7,4 км., количество жилых домов для подключения к водопроводу составляет 133.

Ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным. Объективная сторона заключается в нарушении вышеизложенных санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий (в подаче в систему питьевой воды, вредной по своему химическому составу, с присутствием в ней различимых невооруженным глазом водных микроорганизмов, поверхностной пленки, в отборе проб в распределительной сети из уличных водоразборных устройств на наименее возвышенных участках, из кранов внутренних водопроводных сетей лишь части домов, имеющих подкачку и местные водонапорные баки, и т.д.), так и бездействии (неинформировании населения о запрещении или приостановлении использования питьевой воды, неподготовке рабочей программы производственного контроля, неосуществлении производственного контроля и т.д.).

Факт несоответствия питьевой воды предъявляемым нормативам подтверждается: письмом Администрации Олонецкого национального муниципального района, определением №16 от 02.08.2017 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, определением №16/4 от 02.08.2017 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дело об административном правонарушении; паспортом эксплуатационной скважины на воду, протоколом №1147 от 17.10.2016 результатов количественного химического анализа воды, реестром муниципального имущества, решением №39 от 13.10.2016 о приеме в муниципальную собственность сетей водоснабжения и скважины в д.Юргелица, решением №16 от 06.04.2017 о согласовании Перечня имущества, подлежащего передаче из муниципальной собственности Мегрегского сельского поселения в муниципальную собственность Олонецкого национального муниципального района, протоколом №123.17.01 (В) от 17.02.2017 результатов количественного химического анализа воды, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 22.08.2017, фототаблицей, экспертным заключением №195-г/4 от 28.08.2017, протоколом лабораторных исследований №3с-714/Г от 24.08.2017.

Вместе с тем, из материалов дела не следует, что Администрация Мегрегского сельского поселения является организацией, осуществляющей холодное водоснабжение жителям д. Юргелица.

Лицом, ответственным за организацию водоснабжения в границах поселения Администрация Мегрегского сельского поселения в силу частей 3 и 4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 30.10.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" также не является.

Таким образом, привлекаемое лицо не является субъектом правонарушения.

В силу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Постановил:

Дело об административном правонарушении в отношении Администрации Мегрегского сельского поселения по ст. 6.5 КоАП РФ прекратить по п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, т.е. за отсутствием состава правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в течение 10 дней со дня получения копии настоящего постановления.

Судья Е.В.Ратомская