Решение № 2-651/2018 2-651/2018~М-608/2018 М-608/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-651/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 сентября 2018 г. г.Суворов Тульская область

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Стукалова А.В.,

при секретаре Алексеевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-651/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Суворовском районе о признании незаконным отказа в установлении досрочной пенсии по старости, обязании назначить пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Суворовском районе о признании незаконным отказа в установлении досрочной пенсии по старости, обязании назначить пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на два года, в обоснование которого указал на то, что он обратился в отдел Пенсионного фонда РФ в Суворовском районе Тульской области с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в связи с проживанием (работой) в период времени с 31.05.1981 по 29.07.2013 на территории зоны проживания с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением ответчика от 25.07.2018 ему отказано в назначении пенсии в связи с тем, что населенный пункт Тула-50 Арсеньевского района Тульской области, где жил ФИО1 не входит в Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. С решением ответчика не согласен, полагает, что отказ пенсионного органа является незаконным и необоснованным. Указывает, что на момент аварии на Чернобыльской АЭС и на протяжении последующих лет проживает в населенном пункте <адрес>, расположенном на территории Арсеньевского района Тульской области Постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 №923 административно-территориальное образование <адрес> преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом – городской округ. Он проживает в указанном населенном пункте с 31.05.1981, Территория <адрес> была закрытой территорией войсковой части, ее относили к близлежащему населенному пункту – <адрес> поименованной в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (утвержденном Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 № 1582) из зоны проживания с правом на отселение (утвержденном Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 №237-р ). У него имеется специальное удостоверение, подтверждающее постоянное проживание на территории зон подвергшихся загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС. Истцом при обращении в суд произведены судебные расходы: госпошлина - 900 руб., расходы на оплату услуг представителя за составление иска - 6500 руб., которые он просит взыскать с ответчика.

В судебном заседании ФИО1 отказался от требований о взыскании судебных расходов в размере 7400 рублей, в остальной части исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Суворовском районе Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании с требованиями не согласилась, просила в иске отказать и пояснила, что оснований для назначения досрочной пенсии ФИО1 не имеется, поскольку населенные пункты <адрес> не указаны в Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС и нормативно-правовых актов, предоставляющих органу местного самоуправления полномочие определить статус населенного пункта как находящегося в границах зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС не имеется.

Выслушав стороны, показания свидетелей ФИО8, ФИО5 исследовав письменные материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Из статьи 3 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следует, что право на трудовую пенсию имеют граждане РФ, застрахованные в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в РФ», при соблюдении условий, предусмотренных Законом о трудовых пенсиях.

В соответствии со ст.7 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно ст.10 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьей 7 Закона РФ №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» установлено право граждан на возмещение вреда и меры социальной поддержки, размер которых зависит от проживания в той или иной зоне радиоактивного загрязнения, которые делятся на зону отчуждения; зону отселения; зону проживания с правом на отселение; зону проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Согласно ст.33 Закона РФ от 15 мая 1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, постоянно проживающим на территории зоны проживания с правом на отселение, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 7 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Согласно ст.34 данного Закона гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 голе в общей сложности.

При этом в соответствии с примечанием к статье 35 Закона РФ первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 настоящего Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Как следует из Определения Конституционного Суда РФ от 11.07.2006 №403-О «По жалобам граждан ФИО3, ФИО4 и других на нарушение их конституционных прав положениями части первой статьи 13, статей 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» и пункта 2 статьи 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» при решении вопроса о назначении пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию гражданам, проживающим (работающим) или проживавшим (работавшим) на такой территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению в результате чернобыльской катастрофы, которая первоначально была отнесена к зоне проживания с правом на отселение, а затем по решению Правительства Российской Федерации - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, факт проживания (работы) на этой территории не может игнорироваться: эти граждане имеют право на назначение пенсии с уменьшением возраста на 2 года, если они проживали (работали) на такой территории в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на той же территории до пересмотра Правительством Российской Федерации ее статуса, но не более чем на 5 лет в общей сложности.

Право на досрочное назначение пенсии указанным гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией. Иное противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в статье 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение статьи 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации, приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего закона, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение, и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (часть 1 ст. 13 закона РФ).

Согласно абз.3 ст.7 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

Положениями ч.1 ст.24 Закона №1244-1 предусмотрено, что гражданам, указанным в пунктах 6, 7, 9, 11 и 12 (кроме граждан, проходивших военную службу в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом) части первой статьи 13, органами, уполномоченными Правительством Российской Федерации, выдаются специальные удостоверения единого образца, в которых указываются сроки пребывания указанных лиц в зонах радиоактивного загрязнения. В случае выезда граждан с территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом на новое место жительства им выдаются справки установленного образца.

В соответствии со ст.20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из справки ООО «Жилищно - санитарное обслуживание» г. Тулы за № от 12.09.2018 усматривается, что ФИО1 был зарегистрирован и проживал по адресу:<адрес><адрес>, общежитие, ком.№ с 31.05.1981 по 29.06.1982; с 29.06.1982 по 10.01.1992 по адресу:<адрес>; с 10.01.1992 по 29.07.2013 по адресу:<адрес>.

Допрошенные в качестве свидетелей ФИО8 и ФИО5 подтвердили проживание ФИО1 в <адрес> с 31.05.1981. Ему, как и им выданы специальные удостоверения единого образца и справки установленного образца о том, что они проживают в зоне с правом на отселение. После аварии на Чернобыльской АЭС жители военного городка <адрес> пользовались льготами, предусмотренными Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». На территории военного городка <адрес> проводились работы по снятию слоя земли на территории стадиона, детского сада, все проживающие проходили медицинские профилактические осмотры, выдавались бесплатно медицинские препараты. С учетом отнесения военного городка к близлежащему населенному пункту <адрес> Стрикинской сельской администрации ФИО8 и ФИО5 назначены трудовые пенсии по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 10 Закона РФ от 17.12.2001 №173-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» в РФ» и Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с учетом снижения общеустановленного пенсионного возраста на 5 лет.

Справка администрации муниципального образования Славный Арсеньевского района № от 12.09.2018 подтверждает, что по данным карточки прописки паспортного стола УК ООО «ЖСО» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, был зарегистрирован и проживал по адресу: <адрес> -50 (в настоящее время – <адрес> 31.05.1981 по 29.06.1982, по <адрес> 29.06.1982 по 10.01.1992, по <адрес> 10.01.1992 по 29.07.2013, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие аварии на Чернобыльской АЭС и данная территория отнесена в соответствии с распоряжением Правительства РФ к третьей зоне проживания с правом на отселение; согласно закону РФ от 24.11.1995 г. №179-ФЗ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 пользуется льготами.

Из справки военного комиссариата Тульской области Одоевского и Арсеньевского района от 16.07.2018 № ФИО1 усматривается, что он проходил военную службу в качестве курсанта военного училища с 05.08.1977 по 03.06.1980; сверхсрочную службу с 28.11.1981 по 17.05.1982; работал в должности прапорщика с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, указанная служба подлежит зачету в трудовой стаж для назначения пенсии, таким образом его страховой стаж составляет более 5 лет.

Территория <адрес> до 1998 г. являлась территорией закрытого военного гарнизона и фактически не была географически определена, но находилась в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в связи с чем, в удостоверении указан ближайший населенный пункт.

В соответствии с Законами Тульской области от 09.06.2008 г. №1012-ЗТО, от 26.11.2008 г. № 1128-ЗТО, Постановлением Правительства РФ от 08.12.2008 №923 административно-территориальное образование <адрес> преобразовано в поселок городского типа Славный с территориальным статусом - городской округ.

Согласно письму администрации МО Славный от 11.09.2018 №01-04/2558, что <адрес> было создано на базе военных городков воинских частей № дислоцированных в Арсеньевском районе Тульской области с 1961 года, территория административно-территориального образования <адрес> являлась до 1998 года территорией закрытого военного гарнизона. Таким образом, фактически данная территория не была географически определена, но находилась в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Эколого-радиологическим комитетом Администрации Тульской области (письмо от 11.09.1997 г. №27к-5430) разрешена выдача военнослужащим и служащим гарнизона г. Тула-50 удостоверений, дающих право на получение льгот и компенсаций, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». А по ходатайству администрации Арсеньевского района за №563 в выдаваемых удостоверениях подлежит указанию близлежащий населенный пункт - <адрес> (муниципальное образование Стрикинское).

По сведениям Комитета Тульской области по природным ресурсам и экологии удостоверения, выданные жителям Тула-50 и подтверждающие проживание на радиоактивно-загрязненной территории, можно считать действительными, так как указанный населенный пункт на момент их выдачи территориально относился к д. Прилепы, по плотности радиоактивного загрязнения включенной в зону проживания с правом на отселение.

До 1 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный распоряжением Правительства РСФСР № 237-р от 28 декабря 1991 года (далее - Перечень), согласно которому к зоне проживания с правом на отселение относился населенный пункт <адрес> муниципального образования Стрикинского Арсеньевского района Тульской области.

С 1 февраля 1998 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582, которым вышеуказанный населенный пункт (д.Прилепы) отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Постановлением Минтруда РФ и Фонда социального развития РФ от 19 апреля 2000 г. №33 утверждено Разъяснение №4 «О порядке применения перечня населенных пунктов при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Как указано в данном Разъяснении, в стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия Перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства РФ.

В случае, если Правительством РФ тот или иной населенный пункт исключен из Перечня, а гражданин обратился с заявлением в пенсионный орган после такого исключения, то пенсия ему должна быть назначена, поскольку он приобрел право на досрочную пенсию в связи с тем, что во время проживания в населенном пункте он был включен в Перечень. В стаж, дающий право на пенсию по возрасту с уменьшением возраста, включается время постоянного проживания или работы граждан в населенных пунктах, расположенных в зонах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в период действия Перечней населенных пунктов, утвержденных соответствующими постановлениями Правительства РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратился в отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Арсеньевском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, ссылаясь на то, что он постоянно проживал в <адрес> относящейся к территории радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Решением отдела Пенсионного фонда РФ в Арсеньевском районе Тульской области от 25.07.2018 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости, поскольку правовые основания для применения положений закона от 15.05.1991 г. №1244-1 к гражданам, постоянно проживающим (проживавшим) в населенном пункте <адрес> Арсеньевского района Тульской области при установлении права на досрочную пенсию по старости до достижения ими общеустановленного пенсионного возраста отсутствуют.

В судебном заседании установлено, что территория административно-территориального образования <адрес> являлась до 1998 года территорией закрытого военного гарнизона, и фактически данная территория не была географически определена, но находилась в зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

С учетом установленных обстоятельств суд считает правомерными требования истца в части уменьшением возраста выхода на пенсию, поскольку ФИО1 жил и работал с 31.05.1981 в <адрес> и фактически располагалась в Арсеньевском районе на землях Стрикинского сельского округа.

Тула-50 являлся закрытым военным городком, ни в ОКАТО, ни в справочнике административного территориального устройства Тульской области он никогда не был внесен и на карте не обозначался, поскольку являлся секретным объектом Министерства обороны и обозначался как <адрес> который отнесен к территориям радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС. Жители этого поселка получали до 2003 г. льготы в связи с аварией на ЧАЭС, что подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО8 и ФИО5 и сам истец.

Указанный вывод подтверждается также имеющимися в материалах дела доказательствами, а также следующими нормативно-правовыми актами: ст.1 Закона Тульской области №1128-ЗТО от 26.11.2008 г. «О преобразовании муниципальных образований на территории Тульской области», в соответствии со ст.1 которого преобразовано муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района, разделив его на муниципальное образование Стрикинское Арсеньевского района и муниципальное образование Славный; распоряжением Правительства РФ №602-р от 17.04.1999 г. и постановлением губернатора Тульской области от 29 июня 1998 г. №273 «Об утверждении перечня объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения и высвобождаемого имущества, передаваемых от войсковой части № в государственную собственность Тульской области», где говорится о передаче из федеральной собственности в государственную собственность Тульской области в связи с расформированием войсковой части № Вооруженных Сил РФ объектов и имущества военного городка <адрес>, расположенных в Арсеньевском районе Тульской области.

Поэтому отсутствие в Перечнях населенного пункта <адрес> не может служить основанием для ущемления прав ФИО1 на получение социальной льготы.

Поскольку до 29.07.2013 истец проживал на территории зоны проживания с отселением, а затем до образования поселок городского типа Славный на территории с льготным социально-экономическим статусом, следовательно, ФИО1 имеет право на трудовую пенсию по старости с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста.

Истец просит о признании за ним права на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в связи с проживанием в зоне на отселение с 1981 года.

Сроки назначения пенсии определены ст. 19 Закона «О трудовых пенсиях в РФ», в соответствии с которой трудовая пенсия (часть трудовой пенсии) назначается со дня обращения за указанной пенсией (за указанной частью трудовой пенсии), за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 и 4.1 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (указанную часть трудовой пенсии).

ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии 12.07.2018, поэтому суд считает правильным возложить на ОПФР в Арсеньевском районе обязанность по назначению ему страховой части пенсии с 12.07.2018.

Учитывая период времени проживания ФИО1 с момента аварии в зоне с правом на отселение – более 11 лет, ему подлежит назначение пенсии по правилам статьи 33 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Суворовском районе о признании незаконным отказа в установлении досрочной пенсии по старости, обязании назначить пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с проживанием в зоне с правом на отселение вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение отдел Пенсионного фонда Российской Федерации в Суворовском районе назначить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес>, - пенсию по старости с уменьшением возраста выхода на пенсию на 2 года и производить ФИО1 выплату пенсии по старости с 12.07.2018.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Суворовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято судом 22 сентября 2018 г.

Председательствующий А.В.Стукалов