Решение № 2А-3188/2019 2А-3188/2019~М-2572/2019 М-2572/2019 от 27 июня 2019 г. по делу № 2А-3188/2019

Дело № 2а-3188\19


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(резолютивная часть)

г.Махачкала 28 июня 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру адвоката Убайдулаевой Л.Р., представителя МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкалы» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы» о признании незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы от 28 марта 2019 г. №663/19 об оставлении без рассмотрения поданного уведомления о планируемом строительстве 3-х этажного жилого дома с мансардой, согласно проектному предложению на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 136, 5 кв.м., расположенном по адресу: г.<адрес> и обязании Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем вынесения решения о разрешении ФИО1 строительства жилого дома в соответствии с проектным предложением на земельном участке с кадастровым номером № находящегося по адресу<адрес>

руководствуясь ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы» выраженное в письме от 28.03.2019 г. № об оставлении без рассмотрения поданного ФИО1 уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства признать незаконным.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы» выдать/направить застройщику ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Составление мотивированного решения отложить на 2 июля 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.

Дело № 2а-3188\19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Махачкала 28 июня 2019 года

Советский районный суд г.Махачкалы РД в составе:

председательствующего судьи Шуаева Д.А.,

при секретаре судебного заседания Омаровой М.К.,

с участием представителя административного истца ФИО1 по доверенности и ордеру адвоката Убайдулаевой Л.Р., представителя МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкалы» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы» о признании незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы от 28 марта 2019 г. №№ об оставлении без рассмотрения поданного уведомления о планируемом строительстве 3-х этажного жилого дома с мансардой, согласно проектному предложению на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 136, 5 кв.м., расположенном по адресу: г.Махачкала, <адрес> и обязании Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем вынесения решения о разрешении ФИО1 строительства жилого дома в соответствии с проектным предложением на земельном участке с кадастровым номером № находящегося по адресу: г.<адрес>

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением.

В обосновании административного искового заявления указывается на то, что согласно свидетельству о государственной регистрации права собственности от 19 марта 2009 года ФИО1 принадлежит земельный участок площадью 136,5 кв.м., расположенный по адресу: г. Махачкала, <адрес>. Вид разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство. 21 марта 2019 года ФИО1 обратилась в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкалы с уведомлением о планируемом строительстве на данном земельном участке. К уведомлению приложила оригинал проектного предложения, градостроительный план земельного участка от 01.03.2018 г., заверенную копию свидетельства о праве па земельный участок, кадастровый паспорт земельного участка, заверенную копию паспорта. Письмом от 21.03.2019 г. ФИО1 сообщили, что уведомление о планируемом строительстве по её обращению оставлено без рассмотрения.

ФИО1 считает данное решение УАиГ г.Махачкала незаконным.

Отмечается, что на спорном земельном участке ранее располагался 1-этажный индивидуальный жилой дом общей площадью 99,2 кв.м. Поскольку жилой дом был старой постройки, ФИО1 снесла старый дом и в границах своего земельного участка намеревается возвести новый 3-этажный жилой дом с мансардой, согласно проектному предложению.

При этом указывается, что поданное ФИО1 уведомление соответствует требованиям ст.51.1 ГрК РФ. ФИО1 были приложены все необходимые документы для согласования планируемого строительства.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО3 поддержала административное исковое заявление, просила его удовлетворить.

Представитель МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкалы» по доверенности ФИО2 административное исковое заявление не признал, просил отказать в его удовлетворении.

Извещённая о месте и времени рассмотрения дела административный истец в судебное заседание не явилась и о причинах своей не явки не сообщила.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ч. 2 ст.227КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, для признания судом незаконным решения органов местного самоуправления необходимо наличие следующих условий: незаконность решения, а также нарушение прав и свобод гражданина, либо создание препятствий к осуществлению гражданином его прав и свобод, при этом, удовлетворение требований заявителя возможно только при доказанности всей совокупности юридически значимых обстоятельств, имеющих значение для разрешения дела.

На основании ст.209Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ), административный истец, являясь собственником земельного участка, вправе по своему усмотрению совершать в отношении земельного участка любые действия, не противоречащие закону и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно п.2 ч. 2 ст. 6 Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" в случае если перечень видов разрешенного использования и/или наименование отдельного вида разрешенного использования, содержащиеся в Правилах застройки, не соответствуют перечню видов разрешенного использования и/или наименованию отдельного вида разрешенного использования, указанных в каком-либо правоустанавливающем или правоудостоверяющем документе, выданном в установленном порядке физическому и юридическому лицу до вступления в силу настоящих Правил застройки (свидетельство о государственной регистрации прав на объект недвижимости, градостроительный план земельного участка, договор купли-продажи или аренды объекта недвижимости и т.п.), не требуется обязательного переоформления указанных правовых документов в целях приведения в соответствие с требованиями настоящих Правил застройки. Изменение перечня видов разрешенного использования и/или формулировки отдельного вида разрешенного использования производится в добровольном порядке путем внесения изменения в соответствующий документ или путем выдачи нового документа.

В судебном заседании установлено, что истец на праве собственности владеет земельным участком, площадью 136, 5 кв.м., с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, который согласно выписке из ЕГРН 05-АА 192272 находится на землях населенных пунктов – под индивидуальное жилье.

В настоящее время длястроительстваи реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения ведены Федеральным законом от 03.08.2018 г. №340-ФЗ).

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения настроительствоне требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ В целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В соответствии с ч.7 ст.51.1 ГрК РФ, Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

ФИО1 обратилась в Управление Архитектуры и градостроительства Администрации ГОсВД «город Махачкала» с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Вместе с тем, Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» оставила поданное ФИО1 уведомление без рассмотрения ссылаясь на то, что в уведомлении о планируемом строительстве отсутствуют сведения, предусмотренные ч.1 ст.51.1 ГрК РФ.

Между тем, указанное основание оставления без рассмотрения уведомления ФИО1 не подтверждается представленной суду копии уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства от 20.03.2019 г. в котором приведены сведения, содержащиеся в ч.1 ст.51.1 ГрК РФ.

Так, в уведомлении ФИО1 в силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ указаны фамилия, имя, отчество – ФИО1, место жительства застройщика – Хасавюртовский район, с.Кокрек; реквизиты документа, удостоверяющего личность – паспорт – №; кадастровый номер земельного участка – №, адрес или описание местоположения земельного участка – <адрес>; сведения о праве застройщика на земельный участок – свидетельство о государственной регистрации права собственности от №; сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома) – под индивидуальное жилье; сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка – количество надземных этажей - три этажа, высота – 16, 6 кв.м.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о неправомерности вывода Управления архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «город Махачкала» о несоответствии уведомления требованиям ч.1 ст.51.1 ГрК РФ.

Таким образом, судом установлено нарушение ответчиком ст.209Гражданского кодекса РФ право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, в отношении земельного участка, принадлежащего заявителю, ограничений не имеется, что усматривается из выписки №

Более того, судом установлено, что ранее на указанном земельном участке, расположенном по адресу: г.Махачкала<адрес> располагался жилой дом, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности от 04.05.2008 г. серии № и как пояснила в судебном заседании представитель истца адвокат ФИО3 – ФИО1 снесла старый жилой дом и планирует возвести новый жилой дом на указанном земельном участке для чего ею подготовлена проектная документация.

Согласно ч. 8 ст. 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитальногостроительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитальногостроительстваопасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Доказательств того, что в результате использования административным истцом земельного участка и заявленного объекта капитального строительстваможет возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, стороной ответчика суду не представлено и судом не установлено.

Следовательно, к моменту разрешения спора в суде, стороной ответчика не представлено ни одного доказательства, подтверждающего введение ограничения прав собственника по отношению к спорному земельному участку.

Таким образом, все вышеизложенное свидетельствует об отсутствии оснований дляуведомленияо недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000050:642 по адресу: <...>.

Отказ в согласовании документов свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований.

Согласно ч. 1 ст.219 КАС РФадминистративное исковое заявление (по данной категории дел) может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В суд с заявлением ФИО1 обратилась 26.04.2019 г., при этомоспариваемое решениедатировано 28.03.2019 г.

Исходя из изложенного судом установлено, что ФИО1 обратилась в суд в установленный законом 3-х месячный срок.

В соответствии с ч. 9 ст.227 КАС РФ, в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано: соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, чтооспариваемое решение Управления архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкала от 28.03.2019 г., безусловно нарушает права истца, является незаконным и необоснованным. Суд полагает необходимым обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Махачкала выдать/направить застройщику ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

На основании выше изложенного, ст.ст.175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Решение МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы» выраженное в письме от 28.03.2019 г. № об оставлении без рассмотрения поданного ФИО1 уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства признать незаконным.

Обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г.Махачкалы» выдать/направить застройщику ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 2 июля 2019 года.

Судья Шуаев Д.А.