Решение № 2-539/2017 2-539/2017~М-567/2017 М-567/2017 от 4 сентября 2017 г. по делу № 2-539/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Ивановка «05» сентября 2017 г.

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Плотникова Р. Н.,

при секретаре Колесниковой Т. Ю.,

с участием заместителя прокурора Ивановского района

Амурской области Колесникова Е.А.,

представителя ответчика администрации Ивановского района ФИО1

рассмотрел в открытом судебном заседании в с. Ивановка гражданское дело № по исковому заявлению прокурора Ивановского района Амурской области в защиту прав и законных интересов ФИО2 к администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ивановского района Амурской области Малых А.Ю., действующий в защиту прав и законных интересов лица, из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО2, обратился в Ивановский районный суд Амурской области с исковым заявлением к администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилого помещения, указывая на то, что в прокуратуру Ивановского района обратилась ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о не предоставлении ей как лицу из числа детей-сирот жилого помещения. Проверкой установлено, ФИО2 является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как на основании решения Ивановского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ года её мать ФИО3 и её отец ФИО4 лишены родительских прав.

Постановлением главы <данные изъяты> Сельсовета № 136 от 14.11.2011 года ФИО2 поставлена на внеочередное получение жилья. 11.03.2015 года ФИО2 обратилась в администрацию Ивановского района с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения. 29.06.2016 года отделом образования Ивановского района направлен соответствующий пакет документов в Министерство социальной защиты населения Амурской области. Согласно уведомлению от 03.08.2016 года № 17-3320 ФИО2 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ивановского района, по дате постановки на учет для получения жилого помещения - 14.11.2011 года. ФИО2 окончила ГПОАУ АО «<данные изъяты>» г. Благовещенска по профессии повар кондитер, получив среднее профессиональное образование, в настоящее время в образовательных учреждениях не обучается. ФИО2 намерена проживать в селе <данные изъяты> и хочет быть обеспечена жилым помещением в данном населенном пункте. В силу ч.1 ст. 4 Закона Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области (далее – органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства. Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признаются невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В соответствии с п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей» по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончания отбывания наказания в исправительных учреждениях. В соответствии с приложением № 2 Постановления Правительства Амурской области от 08.04.2013 года № 144 (ред. от 02.12.2013 года) «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» пункта 10 Порядка предоставления детям-сиротам и детям оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений – Решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении специализированного жилого помещения принимается органом местного самоуправления не позднее трех месяцев со дня поступления заявления. Между тем, администрацией Ивановского района до настоящего времени жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений ФИО2 не представлено, что нарушает её жилищные права. В соответствии со ст. 10 ФЗ от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов граждан может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства. ФИО2 как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относится к социально незащищенной категории граждан, юридически малограмотной, что затрудняет его самостоятельное обращение в суд.

На основании вышеизложенного, со ссылкой на ст. 45 ГПК РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре РФ» просит суд обязать администрацию Ивановского района предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления на территории села Ивановка, Ивановского района, Амурской области площадью не менее 33 кв.м.

От ответчика - администрации Ивановского района Амурской области поступило возражение на иск, в котором указано, что с исковыми требованиями не согласны, считают их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. обратилась с заявлением в уполномоченный орган (Отдел образования Администрации Ивановского района) о предоставлении жилого помещения в связи с достижением возраста 18 лет и окончанием обучения 11.04.2015 года, но жильем до сих пор не обеспечена, по причине недостаточного финансирования с областного бюджета. В 2016 года на цели приобретения жилья для лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей было предусмотрено 4 209,7 тыс. руб. средств областного бюджета и 7016,1 тыс. руб. средств федерального бюджета в общей сумме 11 270 800 рублей, на эти деньги на территории Ивановского района приобретено 9 благоустроенных квартир, которые предоставлены лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по ранее принятым судебным решениям. На начало 2017 года в Ивановском районе 17 неисполненных судебных решений по обеспечению жилыми помещениями лиц из числа детей-сирот, из них за 2015 год - 6, за 2016 год-11. Такая ситуация сложилась в следствие недостаточного финансирования переданных Ивановскому району государственных полномочий по предоставлению жилых помещений лицам из числа детей сирот. В соответствии с Приложением № 35 к Закону Амурской области от 20 декабря 2016 года № 27-ОЗ Закона Амурской области от 20.12.2016 года № 27-ОЗ «Об областном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», субвенций Ивановскому району на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Ивановскому району на 2017 год из областного бюджета предусмотрено 2 574,0 тыс. рублей. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются, либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ и в силу ст. 1 и ст. 152 Бюджетного кодекса РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений. Однако, согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Согласно ст. 65 Бюджетного кодекса РФ формирования расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых, согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям, должно происходить в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде) за счет средств соответствующих бюджетов. Из п.п. 1 и 3 ст. 86 БК РФ следует: расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов при осуществлении органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий; подобные расходные обязательства муниципального образования устанавливаются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с федеральными законами (законами субъекта Российской Федерации), исполняется за счет и в пределах субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации, предоставленных местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 БК РФ. Таким образом, наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставленных местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. Средства на реализацию передаваемых полномочий предусматриваются в составе фонда компетенции областного бюджета в виде субвенций. Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств (ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). Как указано в определении Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года № 250-О-П «По жалобе муниципального образования - городского округа «Город Чита» на нарушение конституционных прав и свобод абзацем вторым п. 1 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируются Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с частью 6 его статьи 19 наделение органов муниципальной власти отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации осуществляется законами субъектов Российской Федерации, которые в обязательном порядке должны содержать: 1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления, которого наделяются соответствующими полномочиями; 2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий; 3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, включая региональные государственные минимальные социальные стандарты; 4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня; 5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий; 6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль; 7) условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий. Из анализа приведенных выше норм следует, что органам местного самоуправления могут быть делегированы отдельные государственные полномочия лишь при условии одновременного предоставления материальных ресурсов и финансовых средств на их реализацию. Поскольку законодатель субъекта, наделив органы местного самоуправления полномочиями по обеспечению жилыми помещениями упомянутой категории лиц, не обеспечил передачу им необходимых материальных и финансовых средств, полагаем обоснованным будет возложение на Правительство Амурской области обязанности по финансированию либо выделению жилого помещения для предоставления ФИО2 Администрацией Ивановского района. На основании изложенного просят суд отказать в удовлетворении исковых требований прокурора Ивановского района в полном объеме.

В ходе судебного заседания заместитель прокурора Ивановского района Амурской области Колесников Е.А., на иске настаивал в полном объеме по доводам, изложенным в нем.

Представитель ответчика администрации Ивановского района ФИО1 с исковыми требованиями не согласилась по основаниям, указанным в письменных возражениях ответчика.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, выступающие на стороне ответчика: Министерство социальной защиты населения Амурской области, Министерство образования и науки Амурской области, Министерство финансов Амурской области, Финансовое управление администрации Ивановского района, отдел образования администрации Ивановского района извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, своих представителей для участия в нем не направили, сведений о наличии уважительных причин неявки суду не предоставили как и изложенного в письменном виде мнения, относительно заявленных исковых требований, об отложении рассмотрения дела не просили.

Суд, руководствуясь ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть дело при данной явке.

Изучив доводы искового заявления, заслушав мнения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). При этом, как следует из пункта 1 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах, право на жилище должно реализовываться при условии свободы выбора человеком места жительства. Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. С учетом положений международно-правовых актов в статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на жилище. Конституционное право граждан на жилище относится к основным правам человека и заключается в обеспечении государством стабильного, постоянного пользования жилым помещением лицами, занимающими его на законных основаниях, в предоставлении жилища из государственного, муниципального и других жилищных фондов малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, в оказании содействия гражданам в улучшении своих жилищных условий, а также в гарантированности неприкосновенности жилища, исключения случаев произвольного лишения граждан жилища (статьи 25, 40 Конституции Российской Федерации).

Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в том числе в социальной сфере, общие принципы разграничения полномочий федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации установлены Федеральным законом от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Исходя из требований его статьи 26.1 полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации (п.2).Федеральные законы, договоры о разграничении полномочий и соглашения, определяющие полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации, должны устанавливать права, обязанности и ответственность органов государственной власти субъекта Российской Федерации, порядок и источники финансирования осуществления соответствующих полномочий и не могут одновременно возлагать аналогичные полномочия на федеральные органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также должны соответствовать другим требованиям, установленным настоящим Федеральным законом (п.4).

Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закрепленными в статье 7 (часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39 часть 1).

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2002 года № 258-О, осуществление государством конституционной обязанности по установлению гарантий социальной защиты предполагает учет особенностей положения определенных категорий граждан (детей-сирот, нетрудоспособных, малообеспеченных и др.), для которых государственная поддержка является необходимым источником средств к существованию. Правовые основания предоставления социальной помощи, круг лиц, на которых она распространяется, ее виды и размеры устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации), в том числе исходя из имеющихся у государства на данном этапе социально - экономического развития финансовых и иных средств и возможностей.

Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Статьей 1 указанного Федерального закона установлено, что дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке (абз. 3).

К лицам из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, относятся лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке (абз. 4).

Согласно абз.1 п.1 ст.8 вышеуказанного Федерального закона детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет (абз. 2 п.1 ст.8).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абз. 3 п.1 ст.8).

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (п.3 ст.8).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в п.1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (п. 7 ст.8).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В силу п.9 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Как следует из свидетельства о рождении №, выданного ДД.ММ.ГГГГ г. Администрацией <данные изъяты> сельсовета Ивановского района Амурской области, родителями ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <данные изъяты>, являются ФИО4 и ФИО3.

Решением Ивановского районного суда Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3.и ФИО4 были лишен родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р.

Постановлением главы администрации <данные изъяты> сельсовета Ивановского района Амурской области № 136 от 14.11.2011 г. ФИО2 была поставлена на внеочередное получение жилья.

11.03.2015 г. ФИО2 обратилась в администрацию Ивановского района с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

29.06.2016 г. за № отдел образования администрации Ивановского района направил соответствующий пакет документов в Министерство социальной защиты населения Амурской области, в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., претендующую на получение жилья в соответствии с Законом Амурской области от 11.04.2005 года № 472-ОЗ №О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Согласно уведомлению Министерства социальной защиты населения Амурской области № 17-3320 от 03.08.2016 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. включена в список детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Ивановского района, по дате постановки на учёт для получения жилого помещения – 14.11.2011 г.

Согласно уведомления в ЕГРН ФГБУ «ФКП Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Амурской области № от 22.08.2017 года за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не зарегистрированы права на объекты недвижимого имущества.

Согласно Свидетельства № о регистрации по месту пребывания ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес>, на срок с 08 июня 2017 года по 07 июня 2020 года.

Согласно адресной справке ОВМ ОМВД России по Ивановскому району ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрированной либо снятой с регистрационного учета по месту жительства не значится.

Из рапорта УУП ОМВД России по Ивановскому району от 04.09.2017 следует, что ФИО2 фактически проживает по адресу: <адрес> совместно со своей тетей ФИО5 Регистрации по месту фактического жительства не имеет.

В адресной справке на ФИО5 указано, что последняя зарегистрирована по адресу: <адрес>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истец имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в <данные изъяты>, так как она фактически проживает в данном населенном пункте.

Применительно к ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, регламентированы Законом Амурской области от 11.04.2005 г. № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Статьей 5 указанного Закона предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий предоставлять гражданам, указанным в статье 4, за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ст.5 вышеприведенного Закона финансовое обеспечение расходов на предоставление дополнительных гарантий по социальной поддержке осуществляется за счет средств областного бюджета. Средства на реализацию полномочий,…предоставляются бюджетам муниципальных районов и городских округов из областного бюджета в виде субвенции.

Порядок расходования субвенций устанавливается Правительством области. Субвенции зачисляются в установленном для исполнения областного бюджета порядке на счета бюджетов муниципальных районов и городских округов.

Постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 г. № 113, утвержден Порядок расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений. Настоящий Порядок разработан в целях реализации Закона Амурской области "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и определяет порядок расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно данному Порядку органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 г. № 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (п.4).

Таким образом, законодательством Амурской области обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью по социальным нормам, возложена на органы местного самоуправления, за счет средств субъекта Российской Федерации.

Администрация Ивановского района Амурской области, являясь органом местного самоуправления исполнительной власти, наделена полномочиями, в том числе, по исполнению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления района федеральными законами и законами Амурской области, к которым, как указано выше, относятся и государственные полномочия по предоставлению дополнительных гарантий по социальной поддержке, в том числе по предоставлению детям–сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений.

При этом приведенные нормы не ставят право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилой площадью в зависимость от наличия свободного жилья, наличия денежных средств на его приобретение либо иных каких-либо условий, а также от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади по договору найма специализированного жилого помещения, обеспечения жильем других лиц данной категории.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства с учетом оценки представленных доказательств в их совокупности, исходя из того, что до настоящего времени администрацией Ивановского района Амурской области благоустроенное жилое помещение ФИО2 не выделено, чем нарушено её жилищное право, суд приходит к выводу, что данные исковые требования предъявленные к администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилого помещения ФИО2, подлежат удовлетворению.

При этом, поскольку в Федеральном законе не содержится указания на срок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда гражданам данной категории, то предполагается немедленная реализация права после его возникновения.

Жилое помещение согласно требованиям п. 7 ст.8 Федерального закона № 159-ФЗ, в силу которых жилое помещение гражданам указанной категории должно предоставляться на территории населенного пункта по месту жительства лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта и соответствовать норме предоставления жилого помещения, применяемой для договоров социального найма, должно быть предоставлено ФИО2 на территории <адрес>, так как в ходе судебного заседания установлено, и подтверждается материалами дела, что она проживает в данном населенном пункте и ранее проживала в Ивановском районе.

В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Ивановского района Амурской области, поданные в защиту прав и законных интересов лица, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО2 к администрации Ивановского района Амурской области о предоставлении жилого помещения, - удовлетворить.

Обязать администрацию Ивановского района Амурской области предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по месту её жительства на территории села <данные изъяты> по договору найма специализированного жилого помещения благоустроенное применительно к условиям данного населённого пункта жилое помещение специализированного жилищного фонда, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, не менее 33 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Амурского областного суда через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 08 сентября 2017 года.

Судья

Ивановского районного суда: Р.Н. Плотников