Решение № 2А-1112/2024 2А-1112/2024~М-783/2024 М-783/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2А-1112/2024

Дело №2а-1112/2024 .

УИД 33RS0005-01-2024-001587-02


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

3 июня 2024 года г. Александров

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего Кузнецовой А.В.,

при секретаре Куликовой Ю.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника Александровского городского прокурора Фетисова А.А.,

рассматривая в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора Владимирской области действующего в интересах муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской области к администрации муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о поставке на учет объекта недвижимости – транзитная сеть отопления в качестве бесхозяйной и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской области, обратился в суд с административным иском о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования г.Струнино (далее - администрация г.Струнино) выразившегося в непринятии мер по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о поставке на учет в качестве бесхозяйной транзитной сети отопления по адресу в <адрес>» и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование требований указано, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом МО г.Струнино, по результатам которой было установлено, что 22.12.2022 администрацией г.Струнино с одной стороны и МУП «Струнинские тепловые сети» с другой стороны подписан передаточный акт в отношении бесхозяйных объектов теплоснабжения (включенных в схему теплоснабжения в порядке ст.15 Федерального закона «О теплоснабжении»). Согласно перечню, во временное содержание и обслуживание МУП «Струнинские тепловые сети» передана транзитная сеть отопления по адресу в <адрес>. По состоянию на 15.03.2024 органом местного самоуправления не направлено заявления о постановке на учет объектов недвижимости. Таким образом, административным ответчиком допущено длительное бездействие в части принятия мер по направлению вышеуказанного заявления.

В судебном заседании старший помощник Александровского городского прокурора Фетисов А.А. поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в иске.

Административный ответчик - администрация г.Струнино в судебное заседание представителя не направила. В письменном отзыве указав, что администрация признает административные исковые требования прокурора в полном объеме, одновременно заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Заинтересованные лица Александровский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, МУП «Струнинские тепловые сети» извещенные надлежащим образом, представителя в судебное заседание не направили. Каких-либо ходатайств не представлено.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав ст. прокурора Фетисова А.А., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства (ст.7); материнство и детство, семья находятся под защитой государства (ч.1 ст.38); каждому гарантируется социальное обеспечение для воспитания детей (ч.1 ст.39).

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п.4 ч.4 ст.14 Федерального закона Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

В соответствии с положениями ст.50 Федерального закона №131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения.

Согласно п. 1, 4 ч. 1 ст.6 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон №190-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

Под тепловой сетью понимается совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок (п.5 ст.2 Федерального закона № 190-ФЗ).

В соответствии с ч.6 ст.15 Федерального закона №190-ФЗ в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Из указанных норм действующего законодательства следует, что орган местного самоуправления обязан организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем теплоснабжения, в том числе, бесхозяйных сетей теплоснабжения, а также обязан обеспечить постановку на учет бесхозяйных сетей теплоснабжения и признание права муниципальной собственности на них.

В соответствии с п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных названным кодексом и иными законами

Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Частью 3 указанной статьи установлено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

В соответствии с п.6 ч.3 ст.3 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относится принятие на учет в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования, бесхозяйных недвижимых вещей.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что 22.12.2022 администрацией г.Струнино с одной стороны и МУП «Струнинские тепловые сети» с другой стороны подписан передаточный акт в отношении бесхозяйных объектов теплоснабжения (включенных в схему теплоснабжения в порядке ст.15 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Согласно перечню бесхозяйных тепловых объектов, являющегося приложением к передаточному акту от 22.12.2022, во временное содержание и обслуживание МУП «Струнинские тепловые сети» в том числе была передана транзитная сеть отопления по адресу в <адрес>

Из ответа администрации г.Струнино от 08.02.2024 № в адрес городской прокуратуры следует, что согласно коммерческих предложений о стоимости кадастровых работ на проведение мероприятий для постановки на кадастровый учет бесхозяйных объектов водоснабжения, теплоснабжения требуется сумма в размере 575 000 руб. В бюджете г.Струнино на 2024 год в рамках программы «Оформление права собственности на муниципальное имущество муниципального образования город Струнино Александровского района Владимирской области» запланирована сумма в размере 200 000 руб. После проведения кадастровых работ для регистрации права собственности объектов, числящихся в собственности МО г.Струнино, оставшаяся сумма денежных средств будет направлена на кадастровые работы в отношении бесхозяйных объектов.

Согласно сведений содержащихся в ответе администрации г.Струнино от 15.03.2024 в адрес прокуратуры, администрация не обращалась в орган осуществляющий государственную регистрацию объектов права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости в качестве бесхозяйных в отношении 51 линейных объектов водоснабжения, водоотведения, 3 линейных объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, выявленных на территории г.Струнино. Указанные объекты переданы по передаточным актам от 22.12.2022 для временного содержания и обслуживания в МУП «СВК» и МУП «СТС», соответственно.

Таким образом, суд считает установленным факт бездействия администрации г.Струнино Александровского района Владимирской области выразившегося в непринятии мер в нарушение требований ст.225 Гражданского кодекса Российской Федерации к постановке бесхозяйного имущества на учет. Бездействие органа местного самоуправления нарушает права граждан на благоприятные, безопасные условия проживания и на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика, суд находит срок в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора, в полном объеме.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Александровского городского прокурора Владимирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по направлению в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявления о поставке на учет объекта недвижимости – транзитная сеть отопления по адресу в <адрес> в качестве бесхозяйной.

Обязать администрацию муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской области в течении 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу, направить в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, заявление о поставке на учет объекта недвижимости – транзитная сеть отопления по адресу в <адрес> в качестве бесхозяйной.

Обязать администрацию муниципального образования г.Струнино Александровского района Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенных судом обязанностей сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . А.В. Кузнецова

Решение в окончательной форме принято 14 июня 2024 года.

.