Постановление № 5-11/2018 от 13 ноября 2018 г. по делу № 5-11/2018

№ 5-11/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

«14» ноября 2018 года ст-ца Нехаевская

Волгоградской области

Судья Нехаевского районного суда Волгоградской области Киселева О.О., единолично с участием:

- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Чёрного Сергея,

- должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении – главного специалиста-эксперта миграционного пункта Отделения МВД России по Нехаевскому району ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО4, <данные изъяты> проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, не имеющего постоянной регистрации на территории РФ,

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1. ст. 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут ФИО5, являясь гражданином республики Молдова, в нарушение миграционного законодательства п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ» с 17 октября 2017 года находился на территории Российской Федерации по адресу: <адрес>, с нарушением режима пребывания, без документов, подтверждающих право на законное пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, уклоняясь от выезда после истечения срока пребывания на территории Российской Федерации, в связи с чем, является незаконно пребывающим в Российской Федерации.

При рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 вину в совершении административного правонарушения признал и показал, что родился и проживал на территории р. Молдова до 2012 года. В 2012 году прибыл на территорию Российской Федерации в ст-цу Нехаевскую к ФИО2, с которой познакомился в социальных сетях. 8 декабря 2012 года зарегистрировал брак с указанной гражданкой, имеет совместного ребенка - дочь ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку РФ. Имел временное разрешение на проживание в России до 01 апреля 2016 года, получил сертификат о владении русским языком. В 2016 года ему было отказано в продлении временного разрешения на проживание в России, поскольку был привлечен к административной ответственности, у него истек срок пребывания на территории РФ. 6.10.2017 г привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, так как проживал без документов, подтверждающих право на законное пребывание (проживание) на территории Российской Федерации, но выехать из России он не мог, в связи с трудным материальным положением, в настоящее время готов выехать самостоятельно.

В судебном заседании должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении ФИО1 пояснила, что, в ходе проведения проверки установлено, что гражданин Республики Молдова ФИО3, зная о том, что срок пребывания в РФ у него истёк 29 июня 2016 года, до настоящего времени не предпринял исчерпывающих мер по выезду из РФ, продолжает проживать нелегально, с супругой и малолетним ребенком. ФИО3 обращался с заявлениями и соответствующими документами о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, имел временное разрешение на проживание в РФ до 29 июня 2016 года, однако в продлении временного разрешения ему было отказано в виду привлечения последнего к административной ответственности.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Протокол об административном правонарушении в отношении Чёрного С. о нарушении установленного порядка пребывания на территории Российской Федерации составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - это лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно пункту 2 статьи 5 названного Федерального закона временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что 14 ноября 2018 года в 11 часов 00 минут гр.ФИО3 нарушил режим пребывания в Российской Федерации, выразившийся в том, что он с 17 октября 2017 года проживает на территории РФ без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, чем нарушил ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ от 15 августа 1996 года «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Действия Чёрного С. судья квалифицирует по ч.1.1 ст.18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Виновность Чёрного С. в совершении указанного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 14 ноября 2018 года, в котором имеется запись о согласии Чёрного С. с протоколом, копией паспорта гражданина Республики Молдова, копией миграционной карты серии №, копией досье иностранного гражданина сформированного на 14 ноября 2018 года АС ЦБДУИГ ФМС России, письменными показаниями Чёрного С. и его показаниями, данными в судебном заседании.

При назначении Чёрному С. наказания судья учитывает характер совершённого административного правонарушения, личность виновного.

Судья учитывает, что ФИО3 получил временное разрешение на проживание в России, предпринял меры к продлению временного разрешения на территории России: имеет сертификат о владении русским языком, имеет ИНН.

ФИО3 признал свою вину и раскаялся в содеянном, что в силу п.1 ч.1 ст.4.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации признаётся обстоятельством, смягчающим административную ответственность.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность Чёрного С., судьёй не установлены.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации предусмотрено обязательное назначение дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе производства по делу ФИО3 заявил, что на территории Российской Федерации он проживает совместно с супругой - ФИО6 и несовершеннолетними детьми, в частности его малолетней дочерью - ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющимися гражданами Российской Федерации. Данное обстоятельство подтверждено должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, копией свидетельства о заключении брака №, копией свидетельства № о рождении ребенка ФИО7.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 года № 3-П, от 13 марта 2008 года № 5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 13 июля 2010 года № 15-П, от 17 января 2013 года № 1-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность Чёрного С., не имеется, сведений о том, что он привлекался к уголовной ответственности за совершение преступлений на территории России в период пребывания, суду не представлено, согласно сведений ИЦ - не судим. На момент рассмотрения настоящего дела сведений о привлечении в течение года к административной ответственности не имеется.

С учётом конкретных обстоятельств настоящего дела административное выдворение Чёрного С. за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации и приведенную выше правовую позицию о возможности с учётом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соразмерность меры ответственности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, судья приходит к выводу о том, что по настоящему делу отсутствует необходимость применения к Чёрному С. административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст.23.1, 29.7, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Чёрного Сергея признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четырех тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Оплата штрафа производится по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Волгоградской области (О МВД России по Нехаевскому району) ИНН/КПП получателя 3457001930/345701001 Банк получателя отделение Волгоград г. Волгоград БИК 041806001 р/счёт <***> назначение платежа: штраф ст. 18.8 КоАП РФ Код бюджетной классификации 18811640000016020140, ОКТМО 18634426, Уникальный идентификационный номер (<***>) 18891349990084678264.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере Чёрным не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Нехаевский районный суд Волгоградской области либо непосредственно в Волгоградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.О. Киселева