Решение № 2А-967/2017 2А-967/2017~М-208/2017 М-208/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 2А-967/2017

Дело № 2а-967/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**.**. 2017 года город Псков

Псковский городской суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Зайцевой Е.К.,

при секретаре Николаевой У.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии заявления о продлении вида на жительство в Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (далее – УМВД России по Псковской области) об оспаривании бездействия, выразившегося в непринятии её заявления о продлении вида на жительство в Российской Федерации.

В обоснование заявленных требований указала, что она является гражданкой Украины, родилась в Псковской области, на территории Российской Федерации - в г. Пскове проживает с 2009 года. В ноябре 2011 года ей был выдан вид на жительство в Российской Федерации сроком по **.**.2016. В мае - сентябре 2016 года она проживала на даче в д. ФИО4 р-на и в связи с нестабильным состоянием здоровья не смогла прибыть по месту жительства для подачи до **.**.2016 заявления о продлении вида на жительство. Срок подачи такого заявления истек **.**.2016. В приеме заявления о продлении вида на жительство ей было отказано, что подтверждается ответами Управления по вопросам миграции УВМ УМВД России по Псковской области от **.**.2016 № ** и от **.**.2016 № **. После истечения срока вида на жительство она была привлечена к административному наказанию в виде штрафа без административного выдворения. В связи с истечением срока действия вида на жительство с **.**.2016 ей прекращена выплата пенсии, в результате чего она лишилась средств к существованию.

Фактически она постоянно проживает на территории Российской Федерации с 2009 года, состоит в брак с гражданином Российской Федерации, поставлена на учет в налоговом органе, приобрела в собственность жилое помещение, оформила полис обязательного медицинского страхования, поставлена на учет в УПФР в г. Пскове и Псковском районе (межрайонное) Псковской области, ей выплачивалась страховая пенсия по старости. Все указанные действия свидетельствуют о её намерении постоянно проживать в Российской Федерации.

Отказ в приеме заявления на продление вида на жительство по причине пропуска установленного срока для подачи такого заявления влечет необходимость её выезда из Российской Федерации, что представляет собой необоснованное излишнее вмешательство в сферу её личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года).

Полагает, что административным ответчиком не были соблюдены требования о соразмерности и справедливости такой меры в зависимости от степени вины нарушителя и общественной опасности деяния, не приняты во внимание её целенаправленные и последовательные действия, свидетельствующие о постоянном проживании в России, что является чрезмерным и неоправданным вмешательством государства в её личную и семейную жизнь.

Учитывая изложенное административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным бездействие УМВД России по Псковской области, выразившееся в непринятии её заявления о продлении вида на жительство в Российской Федерации, возложить на УМВД России по Псковской области обязанность в течение двух месяцев восстановить ей вид на жительство в Российской Федерации, а также принять и рассмотреть по существу её заявление о продлении ей вида на жительство в Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 и её представитель ФИО2 заявленные требования и доводы в их обоснование поддержали в полном объеме и просили об их удовлетворении.

Представитель административного ответчика – УМВД России по Псковской области ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что в соответствии с пунктами 3, 5 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Срок для подачи административным истцом заявления о продлении вида на жительство в Российской Федерации истек **.**.2016. Принятие заявления по истечении установленного законом срока не допускается. Указала, что установление срока подачи заявления о продлении срока действия вида на жительство является необходимым условием для соблюдения требований и процедур, установленных Федеральным законом от 25.07.2002 № 115- ФЗ, в частности ст. 9 указанного закона. Кроме того, полагала, что отказом в продлении срока действия вида на жительство не допущено вмешательства в частную жизнь административного истца, поскольку по результатам рассмотрения её обращения в Главное управление по вопросам миграции МВД России ей разрешено обратиться за оформлением разрешения на временное проживание без выезда за пределы РФ. Более того, отказ в принятии её заявления не является мерой принуждения (ответственности) со стороны государства, поскольку является следствием бездействия иностранного гражданина ввиду того, что его действие по продлению срока действия вида на жительство носит исключительно заявительный характер. В связи с изложенным просила в иске ФИО1 отказать.

Кроме того полагала, что административный истец обратилась в суд с административным иском с пропуском установленного законом срока.

В соответствии с ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Учитывая, что ответ на обращение административного истца ФИО1 об отказе в принятии к рассмотрению её заявления о продлении вида на жительство получен ею **.**.2016, то на дату обращения в суд с административным иском – **.**.2017 срок на обжалование бездействия государственного органа, установленный ст. 219 КАС РФ, не истек.

Заслушав административного истца ФИО1, её представителя ФИО2, представителя административного ответчика УМВД России по Псковской области ФИО3, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения административного иска в связи со следующим.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 218 КАС РФ, гражданин организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение либо об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права (ст. 17 ч. 1), а также гарантирует каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства (ч. 1 ст. 27).

Согласно ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Таким образом, из анализа вышеприведенных норм следует, что правовой статус иностранных граждан определяется как общим, так и специальным законодательством.

Особенности правового положения иностранных граждан в Российской Федерации определяются Федеральным законом от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно ст. 2 которого законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с положениями частей 3, 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", вид на жительство выдается иностранному гражданину на пять лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению иностранного гражданина, поданному в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не позднее чем за два месяца до истечения срока действия имеющегося у него вида на жительство, может быть продлен на пять лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено.

Порядок выдачи или продления срока действия вида на жительство, форма заявления о выдаче или продлении срока действия вида на жительство, а также порядок подачи заявлений в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

Судом установлено, что решением УФМС России по Псковской области №** от **.**.2011 гражданке Украины ФИО1 разрешено постоянное проживание на территории Российской Федерации, выдан вид на жительство сроком действия по **.**.2016 (л.д.26).

**.**.2011 инспектором отдела УФМС России по Псковской области у ФИО1 отобрана расписка, согласно которой административному истцу разъяснены сроки подачи заявления о продлении вида на жительство.

Указом Президента РФ от 05.04.2016 N 156 Федеральная миграционная служба была упразднена, её правопреемником является Министерство внутренних дел Российской Федерации, которое в настоящее время осуществляет государственные функции в сфере миграции.

В ходе рассмотрения административного дела административный истец ФИО1 пояснила, что она обратилась с заявлением о продлении срока действия вида на жительство в Управление по вопросам миграции УМВД России по Псковской области за месяц до его истечения.

В принятии указанного заявления ФИО1 было отказано в связи с пропуском установленного законом срока на его подачу.

Приказом ФМС России от 22 апреля 2013 года N 215 утвержден Административный регламент предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства вида на жительство в Российской Федерации (далее - Административный регламент). Действие указанного регламента распространяется на Министерство внутренних дел Российской Федерации, осуществляющее в настоящее время государственные функции в сфере миграции.

Пунктом 30 Административного регламента определен перечень документов, которые подает иностранный гражданин в территориальный орган, осуществляющий государственные функции в сфере миграции, для продления срока действия вида на жительство.

Пунктом 143 Административного регламента предусмотрено, что основанием для начала административной процедуры является подача в территориальный орган ФМС России (ныне – МВД России) по месту выдачи вида на жительство или по месту жительства иностранного гражданина заявления о продлении срока действия вида на жительство.

Из ответов УМВД России Псковской области от **.**.2016 и **.**.2016 следует, что поскольку срок подачи ФИО1 заявления о продлении срока действия вида на жительство истек **.**.2016, то её заявление к рассмотрению не принимается (л.д. 17,18).

Административным истцом факт пропуска установленного законом срока для обращения с заявлением о продлении срока действия вида на жительство не оспаривается.

В соответствии с пунктом 148 Административного регламента заявление о продлении срока действия вида на жительство к рассмотрению не принимается, если срок действия вида на жительство составляет менее 2 месяцев.

Таким образом, обращение лица за продлением срока действия вида на жительство носит заявительный характер и зависит исключительно от его волеизъявления.

Установление срока такого обращения обусловлена содержанием статей 8, 9 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115 "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", из которых следует, что статус постоянно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина предполагает, что иностранный гражданин должен проживать на территории Российской Федерации на основании действительного вида на жительство, а продление срока действия вида на жительство должно производиться со дня, следующего за днем окончания срока его действия.

Таким образом, заявление о продлении срока действия данного документа должно быть принято к рассмотрению с учетом периода, необходимого для выполнения действий и процедур, предусмотренных статьей 9 Федерального закона, при соблюдении условия о том, что продление срока действия вида на жительство будет осуществлено со дня, следующего за днем окончания его действия. Установление срока подачи заявления о продлении срока действия вида на жительство объективно необходимо и является реализацией требований статьей 9 указанного Федерального закона.

Более того, действующее законодательство не предусматривает возможности восстановления как указанного срока в случае его пропуска (независимо от причин пропуска срока), так и восстановления вида на жительство, о чем заявлено административным истцом.

Довод административного истца о необоснованном и чрезмерном вмешательстве государства в результате обжалуемого бездействия в её личную и семейную жизнь суд находит несостоятельным, поскольку такого вида ответственности как административное выдворение за пределы Российской Федерации в отношении административного истца не принималось.

ФИО1 не лишена возможности при соблюдении определенных законом условий в установленном порядке обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Такое заявление подано ФИО1 в УМВД России по Псковской области **.**.2017.

Более того, как указано в ответе УМВД России по Псковской области от **.**.2016, осуществить указанное обращение ФИО1 может без выезда за пределы Российской Федерации (л.д. 18).

Довод административного истца о нарушении обжалуемым бездействием её права на пенсионное обеспечение также является несостоятельным, поскольку в соответствии с положениями ч.3 ст. 4 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях" иностранные граждане, постоянно проживающие в Российской Федерации, при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, имеют право на страховую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Требование ФИО1 о признании её постоянно проживающей на территории Российской Федерации и признании её права на получение страховой пенсии по старости является предметом рассмотрения Псковского городского суда по гражданскому делу № **.

Учитывая вышеизложенное, поскольку суд не находит оснований для признания обжалуемого административным истцом бездействия УМВД России по Псковской области незаконным, то в удовлетворении административного иска ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177-180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии заявления о продлении вида на жительство в Российской Федерации, о возложении на УМВД России по Псковской области обязанности в течение двух месяцев восстановить ФИО1 вид на жительство в Российской Федерации, принять и рассмотреть по существу заявление ФИО1 о продлении ей вида на жительство в Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Псковский городской суд.

Председательствующий Е.К. Зайцева

Мотивированное решение изготовлено **.**. 2017 года.

Решение не обжаловалось в апелляционном порядке. Вступило в законную силу.