Решение № 2А-335/2020 2А-335/2020~М-2530/2019 М-2530/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-335/2020

дело № 2а-335/2020

УИД 18RS0011-01-2019-003575-29


Решение

Именем Российской Федерации

28 января 2020 года г. Глазов УР

Глазовский районный суд Удмуртской Республики в составе председательствующего судьи Рубановой Н.В. при секретаре Ившиной О.А., с участием прокурора Бузикова Р.Д., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании Устава, представителя заинтересованного лица Администрации МО «Город Глазов» ФИО2, действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Глазовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №» о понуждении к оснащению медицинского блока дошкольной образовательной организации медицинским оборудованием и медицинским имуществом,

установил:

Глазовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №» (далее по тексту МБДОУ «ЦРР д/с №») о понуждении к оснащению медицинского блока дошкольной образовательной организации медицинским оборудованием и медицинским имуществом, обосновав требования тем, что Глазовской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в МБДОУ «МБДОУ «ЦРР д/с №», по результатам которой установлено, что в нарушение требований законодательства медицинский блок МБДОУ «МБДОУ «ЦРР д/с №» не в полной мере оснащен медицинским оборудованием и медицинским имуществом. В соответствии с требованиями стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях в МБДОУ «МБДОУ «ЦРР д/с №» отсутствуют: оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу - 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; носилки 2 шт.; фиксатор ключицы - 1 шт.; воротник Шанца - 1 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; корцанг - 4 шт.; детские шины пневматические - 1 шт.; лоток медицинский почкообразный – 2 шт.; пипетки – 10 шт.; пузырь для льда – 2 шт.; косынка – 1 шт.; ширма медицинская – 2 шт., столик инструментальный – 1 шт.; бикс большой – 2 шт.; бикс малый – 2 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт.

Считает, что имеются основания для возложения на ответчика обязанности оснастить медицинский блок МБДОУ «МБДОУ «ЦРР д/с №» в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. Круг воспитанников МБДОУ «МБДОУ «ЦРР д/с №» постоянно меняется, в связи с этим невозможно его точно определить. Обращение прокурора в суд вызвано защитой прав и законных интересов неопределенного крута воспитанников МБДОУ «МБДОУ «ЦРР д/с №», чьи права и законные интересы на безопасные условия обучения и воспитания, гарантированные ст.ст. 37, 41 Конституции РФ, нарушены ответчиком.

Просит обязать МБДОУ «МБДОУ «ЦРР д/с №» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить медицинский блок дошкольной образовательной организации следующим медицинским оборудованием и медицинским имуществом в соответствии с требованиями Приложения № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе, в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н: оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу - 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; носилки 2 шт.; фиксатор ключицы - 1 шт.; воротник Шанца - 1 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; корцанг - 4 шт.; детские шины пневматические - 1 шт.; лоток медицинский почкообразный – 2 шт.; пипетки – 10 шт.; пузырь для льда – 2 шт.; косынка – 1 шт.; ширма медицинская – 2 шт., столик инструментальный – 1 шт.; бикс большой – 2 шт.; бикс малый – 2 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт.

Определением суда от 28.01.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне ответчика привлечена Администрация муниципального образования «Город Глазов».

В судебном заседании прокурор Бузиков Р.Д. административные исковые требования поддержал, доводы, изложенные в административном исковом заявлении, подтвердил. Просил установить срок для устранения указанных в административном исковом заявлении недостатков до 31.12.2020.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями Глазовского межрайонного прокурора согласилась.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации МО «Город Глазов» ФИО2, действующая на основании доверенности, выразила согласие с заявленными исковыми требованиями.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации предусмотрено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Судом установлено, что МБДОУ «МБДОУ «ЦРР д/с №» осуществляется образовательная деятельность в отношении несовершеннолетних на основании лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ (серия №), выданной Министерством образования и науки Удмуртской Республики.

Согласно п. 3 ст. 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно ст. 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ от 29.12.2012 (далее по тексту Федеральный Закон № 273-ФЗ) предусмотрено, что одним из принципов государственной политики в области образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Согласно ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами (п. 2); создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. 15).

В соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: 1) обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся; 2) создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; 3) соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В силу ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; пропаганду и обучение навыкам здорового образа жизни, требованиям охраны труда; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; прохождение обучающимися в соответствии с законодательством Российской Федерации медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, и диспансеризации; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; проведение санитарно-противоэпидемических и профилактических мероприятий.

В соответствии с ч. 2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. Оказание первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, образовательные программы среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета, программы магистратуры, дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области физической культуры и спорта и дополнительные предпрофессиональные образовательные программы в области искусств, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п. 4 Порядка организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В п. 7 Порядка указано, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

Медицинский блок отделения медицинской помощи обучающимся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета (п. 8 Порядка).

Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (п. 9 Порядка).

Согласно п. 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № к настоящему Порядку).

В соответствии с п. 11.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» во всех общеобразовательных организациях должно быть организовано медицинское обслуживание учащихся.

Из материалов дела следует, что Глазовской межрайонной прокуратурой Удмуртской Республики проведена проверка соблюдения указанного выше законодательства, по результатам которой установлено, что медицинский блок в МБДОУ «МБДОУ «ЦРР д/с №» не в полной мере оснащен медицинским оборудованием и медицинским имуществом, а, именно, отсутствуют: оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу - 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; носилки 2 шт.; фиксатор ключицы - 1 шт.; воротник Шанца - 1 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; корцанг - 4 шт.; детские шины пневматические - 1 шт.; лоток медицинский почкообразный – 2 шт.; пипетки – 10 шт.; пузырь для льда – 2 шт.; косынка – 1 шт.; ширма медицинская – 2 шт., столик инструментальный – 1 шт.; бикс большой – 2 шт.; бикс малый – 2 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными материалами и не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

Представленным Уставом подтверждается, что МБДОУ «МБДОУ «ЦРР д/с №», расположенное по адресу: г. Глазов, <адрес> является некоммерческой организацией; учредителем и собственником имущества МБДОУ «МБДОУ «ЦРР д/с №» является муниципальное образование «Город Глазов». Функции и полномочия учредителя МБДОУ «МБДОУ «ЦРР д/с №» осуществляются органом Администрации г. Глазова – Управлением дошкольного образования Администрации г. Глазова.

Из ответа Управления дошкольного образования Администрации МО «г. Глазов» № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что для дооснащения в соответствии с Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» медицинских кабинетов, проверенных детских образовательных организаций оборудованием и инструментарием необходима сумма 1 117 тыс. руб. письмо о необходимости выделения денежных средств на приобретение недостающего медицинского оборудования было написано в Администрацию г. Глазова. Вопрос о надлежащем оснащении медицинских кабинетов будет решаться по мере поступления финансирования.

Из гарантийного письма МБДОУ «МБДОУ «ЦРР д/с №» следует, что они гарантируют доукомплектование медицинского кабинета МБДОУ «МБДОУ «ЦРР д/с №» в соответствии с требованиями Приказа МЗ РФ от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» до 31.12.2020.

На момент рассмотрения дела медицинский блок МБДОУ «МБДОУ «ЦРР д/с №» не в полной мере оснащен медицинским оборудованием в соответствие с требованиями Приказа.

Указанные нарушения, выразившиеся в не оснащении медицинского блока образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта, свидетельствуют о несоблюдении МБДОУ «МБДОУ «ЦРР д/с №» требований действующего законодательства, а также нарушают права и законные интересы обучающихся и неопределенного круга лиц, которые могут пребывать в образовательной организации. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Учитывая то, что не оснащение медицинского кабинета образовательной организации в соответствии с требованиями Стандарта затрагивает интересы обучающихся и неопределенного круга лиц, прокурор в порядке ст. 39 КАС РФ обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании приведенных нормативных актов и с учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «МБДОУ «ЦРР д/с №» о понуждении к оснащению медицинского блока медицинским оборудованием и медицинским имуществом в соответствии с требованиями законодательства.

Срок, заявленный прокурором, в течение которого ответчик должен исполнить возложенные на него обязанности, а именно до 31.12.2020, суд находит разумным и достаточным для исполнения таких обязанностей. Доказательств невозможности исполнения решения суда в указанный срок ответчиком в судебное заседание не представлено.

При возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, административный ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке ст. 358 КАС РФ.

С учетом положений п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Глазовского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному дошкольному общеобразовательному учреждению «Центр развития ребенка - детский сад №» о понуждении к оснащению медицинского блока дошкольной образовательной организации медицинским оборудованием и медицинским имуществом удовлетворить.

Обязать МБДОУ «Центр развития ребенка - детский сад №» в срок до 31.12.2020 оснастить медицинский блок дошкольной образовательной организации следующим медицинским оборудованием и медицинским имуществом в соответствии с требованиями Приложения № к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утв. приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н: оториноскоп с набором воронок - 1 шт.; аппарат искусственной вентиляции легких Амбу - 1 шт.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» - 1 шт.; носилки 2 шт.; фиксатор ключицы - 1 шт.; воротник Шанца - 1 шт.; зонды желудочные разных размеров - 4 шт.; корцанг - 4 шт.; детские шины пневматические - 1 шт.; лоток медицинский почкообразный – 2 шт.; пипетки – 10 шт.; пузырь для льда – 2 шт.; косынка – 1 шт.; ширма медицинская – 2 шт., столик инструментальный – 1 шт.; бикс большой – 2 шт.; бикс малый – 2 шт., сейф для хранения медикаментов – 1 шт.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Глазовский районный суд Удмуртской Республики.

Мотивированное решение составлено 31.01.2020.

Судья Н.В. Рубанова