Постановление № 5-1478/2020 от 12 ноября 2020 г. по делу № 5-1478/2020

Дело № 5- 1478\2020

Полный текст изготовлен

13.11.2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 ноября 2020 года <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

должностного лица капитана судна <данные изъяты> ФИО2, <данные изъяты>

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17, частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Государственной инспекцией Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен материал об административном правонарушении в отношении должностного лица капитана судна <данные изъяты> ФИО2

Согласно протоколу об административном правонарушении от 24.09.2020, должностное лицо капитан судна <данные изъяты> ФИО2 в период рейса с 28.07.2020 по 22.08.2020 при осуществлении промышленного рыболовства в Исключительной экономической зоне Российской Федерации по разрешениям № от 30.12.2019 с изменением № 970 от 16.07.2020, пользователь АО «1», № 512020010203ПМ от 23.06.2020, пользователь ООО «2», допустил нарушение п.п.9.1, 9.2,14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414.

Допущенные должностным лицом капитаном судна <данные изъяты> ФИО2 нарушения административным органом квалифицированы по части 2 статьи 8.17, части 2 статьи 8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В судебном заседании ФИО2 вину в совершении административного правонарушения признал полностью, суду пояснил, что ошибка при подсчете рыбопродукции произошла по вине технолога. Просил назначить минимальное наказание.

Выслушав ФИО2, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, с конфискацией судна и иных орудий совершения административного правонарушения или без таковой.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Как разъяснено в пункте 1 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 23.11.2010 № 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства», при рассмотрении дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства, необходимо учитывать, что отношения в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) регулируются, в том числе Федеральными законами: от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», от 31.07.1998 № 155-ФЗ «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации», от 30.11.1995 № 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации», от 17.12.1998 № 191-ФЗ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации».

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.

В силу статьи 6 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов распространяется на внутренние воды Российской Федерации, в том числе внутренние морские воды Российской Федерации, а также на территориальное море Российской Федерации, континентальный шельф Российской Федерации и исключительную экономическую зону Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу статьи 43.1. Федерального закона N 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 г. N 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 14.3 Правил рыболовства при осуществлении рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова), для учета улова водных биоресурсов допускается применение утвержденных в установленном порядке переводных коэффициентов на рыбную или иную продукцию из водных биоресурсов с точностью до 1 кг.

Согласно пункту 9.1 Правил рыболовства в целях осуществления, в том числе промышленного рыболовства юридические лица и индивидуальные предприниматели: обеспечивают раздельный учет улова водных биоресурсов и приемки по видам водных биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове водных биоресурсов, орудий добычи (вылова) и мест добычи (вылова) (район, подрайон, промысловая зона, промысловая подзона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах.

Из материалов дела следует, что Судно рыбопромыслового флота <данные изъяты> под управлением капитана Судна ФИО2 в период с 28.07.2020 по 22.08.2020 осуществляло добычу (вылов) донным тралом водных биологических ресурсов в исключительной экономической зоне Российской Федерации в Баренцевом море в счёт квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов для осуществления промышленного агентства по рыболовству: № от 30.12.2019 г. и изменением в него № 970 от 16.07.2020 г., пользователь АО «1»;№ 512020010203ПМ от 23.06.2020 г., пользователь ООО «2».

В соответствии с судовыми суточными донесениями, грузовой декларацией, записями в промысловых журналах, выпиской с технологического журнала, Судном добыло (выловило) водных биологических ресурсов и произвело из них мороженную продукцию в соответствии с грузовой декларацией заявленной на приход Судна с промысла в п. Мурманск: треска ПБГ - 110035 кг нетто; пикша ПБГ - 74230 кг нетто; сайда ПБГ - 4785 кг нетто; зубатка синяя ПБГ - 800 кг нетто; зубатка пестрая ПБГ - 1750 кг нетто; зубатка полосатая ПБГ - 750 кг нетто; камбала-ерш ПБГ- 1020 кг нетто; камбала ПБГ- 1890 кг нетто; палтус ПБГ- 210 кг нетто; печень трески - 1875 кг нетто.

В результате проведённых контрольно-проверочных мероприятий установлено, что с борта Судна выгружена мороженая рыбная продукция в следующем количестве: треска ПБГ - 104095 кг нетто; пикша ПБГ - 78575 кг нетто; сайда ПБГ - 4810 кг нетто; зубатка синяя ПБГ - 775 кг нетто; зубатка пестрая ПБГ - 1775 кг нетто; зубатка полосатая ПБГ - 800 кг нетто; камбала-ерш ПБГ- 1020 кг нетто; камбала ПБГ- 2100 кг нетто; палтус ПБГ-210кг нетто; печень трески-1750 кг нетто.

Отклонение от предварительно заявленного веса рыбопродукции составило:

в большую сторону -пикша ПБГ плюс 5,85 %, что превышает 5 % на 634 кг (в сырце 887 кг),зубатка полосатая ПБГ плюс 6,67 %, что превышает 5 % на 12.5 кг (в сырце 19 кг),камбала ПБГ плюс 11,11%, что превышает 5 % на 115 кг (в сырце 148 кг);

в меньшую сторону - треска ПБГ минус 5,39 % (в сырце 644,7 кг); печень трески минус 6,67 % (12,56 кг).

Солгано объяснений капитана Судна ФИО2, превышение допустимых 5% по выгруженной мороженой продукции произошло по вине технолога ФИО1

Из объяснений технолога ФИО1 следует, что им действительно допущены недочеты при подсчетах рыбопродукции.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: актом осмотра судна от 23.08.2020, грузовыми декларациями, актом опломбирования судна от 23.08.2020, актом контроля выгрузки, товарно -транспортными накладными, актом регистрации объемов добычи ВБР и произведенной из них рыбной продукции при выгрузке от 26.08.2020, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26.08.2020, копией промыслового журнала, сведениями ФГБУ ЦСМС от 04.09.2020 № МФ\9-604, протоколом об административном правонарушении.

Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.

В силу статьи 33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.

Таким образом, капитан судна <данные изъяты> ФИО2, в период с 28.07.2020 по 22.08.2020 при осуществлении промышленного рыболовства допустил нарушение требований пункта 9.1, 9.2, 14.3 Правил рыболовства.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно приказа о приеме на работу от 02.03.2020 № 57л, трудовому договору от 02.03.2020, ФИО2 на период рейса являлся капитаном судна <данные изъяты> и следовательно, обладал организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями по отношению к деятельности Судна и его экипажа, а значит, являлся должностным лицом.

Квалификацию действий ФИО2 по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нахожу правильной.

Вместе с тем, вывод должностного лица о квалификации деяния ФИО2 в части превышения допустимого 5% отклонения от предварительно заявленного веса выгруженной рыбопродукции в большую сторону по части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сделан без учета следующих обстоятельств.

Как следует из разъяснений, данных в пункте 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 N 27 «О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства» квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что такими лицами нарушены правила, регламентирующие рыболовство, однако водные биоресурсы либо изготовленная из них продукция на момент обнаружения административного правонарушения уполномоченным на то должностным лицом отсутствовали.

Установлено, что капитан судна ФИО2, указав в промысловой документации сведения о рыбопродукции заявленной на приход судна с промысла ( пикша ПБГ, зубатка полосатая ПБГ, камбала ПБГ), фактически исказил размер добытого водного биологического ресурса.

Материалами дела не подтверждено, что на судне <данные изъяты> сотрудниками ПУ ФСБ России по западному арктическому региону были обнаружены незаконно добытые либо сокрытые водные биологические ресурсы, которые могли бы являться предметом правонарушения применительно к части 2 ст.8.17 КоАП РФ.

Нарушение требований пункта 14.3 Правил рыболовства, послужившее основанием для привлечения Общества с административной ответственности, связано с неверным учетом улова водных биологических ресурсов.

Таким образом, деяние, вменяемое должностному лицу ФИО2, выразившееся в превышении допустимого 5% отклонения от предварительно заявленного в ту или иную сторону, что привело как к занижению, так и завышению размера добытых ВБР, образуют единый состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Переквалификация действий должностного лица согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с которой при рассмотрении дела об административном правонарушении судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность, а именно ФИО2 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, положительно характеризуется по месту работы, и полагает справедливым назначить наказание по ч. 2 ст.8.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях Кодекса РФ об административных правонарушениях в минимальном размере.

При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 8.17 ч.2, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо-капитана судна <данные изъяты> ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях исполнение постановления о наложении административного штрафа должно быть произведено лицом, привлеченным к административной ответственности не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, на следующие реквизиты:

ИНН <***>; КПП 519001001; Лицевой счет 04491Y00970;

УФК по Мурманской области (ПУ ФСБ России по западному арктическому району); расчетный счет <***>;

БИК 044705001; Банк – Отделение Мурманск, г. Мурманск;

ОКТМО 47701000; КБК 189 1 16 13000 01 7000 140.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Разъяснить должностному лицу, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложении административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья И.С. Макарова