Решение № 2-238/2018 2-238/2018~М-201/2018 М-201/2018 от 1 июля 2018 г. по делу № 2-238/2018

Дело № 2 – 238/18


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

02 июля 2018 года с. Муслюмово.

Муслюмовский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Билалова Э.З.,

при секретаре Хатиповой Г.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан (Татарстан) лице Территориального отдела в г.Набережные Челны, Актанышском районе к исполнительному комитету Исансуповского сельского поселения Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан о прекращении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице Территориального отдела в г.Набережные Челны, Актанышском районе обратился в суд с иском к исполкому Исансуповского сельского поселения Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан о прекращении нарушений санитарного законодательства, обязании устранить выявленные нарушения к качеству питьевой воды, к содержанию источников водоснабжения в населенных пунктах сельского поселения.

Иск мотивирован тем, что на территории Исансуповского сельского поселения источники питьевого водоснабжения используются с нарушением санитарно-эпидемиологических правил и норм, что создает угрозу жизни и здоровью населения, угрозу возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний. Понуждение ответчика к исполнению санитарных правил и требований по содержанию и использованию источников питьевого водоснабжения на территории Михайловского сельского поселения необходимо в целях обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду и охрану их здоровья.

В судебном заседании представитель ТО Управления Роспотребнадзор по Республике Татарстан в г.Набережные Челны, Актанышском районе ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить иск, обязав ответчика устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства к качеству питьевой воды и содержанию источников водоснабжения в населенных пунктах, входящих в границы сельского поселения.

Представитель исполкома Исансуповского сельского поселения ФИО2 иск признал и пояснил, что работа по устранению нарушений санитарного законодательства по содержанию источников водоснабжения и обеспечению населения сельского поселения качественной питьевой водой проводится. Работа в этом направлении затрудняется в связи с трудным материальным положением.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к нижеследующему выводу.

В соответствии со ст.41, 42 Конституции РФ каждый имеет право на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему (ст.46 названного закона).

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в Российской Федерации, является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальные органы, созданные в установленном законодательством порядке для осуществления санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, муниципальных образованиях и на транспорте (п.3 Положения об осуществлении государственного санитарно-эпидемиологического надзора в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 15.09.2005г. №569).

В соответствии со ст.46 ГПК РФ истец, в пределах своих полномочий обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц, т.к. осуществление ответчиком своей деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства в части обеспечения населения сельского поселения качественной питьевой водой и содержания источников водоснабжения, нарушает права граждан на безопасную окружающую среду и создает угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний, угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем ответчик обязан исполнить требования санитарно-эпидемиологического законодательства в этой области.

В силу ст.39 ФЗ от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановления, предписания, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.14 ФЗ от 29.12.2014 №485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относятся вопросы организации водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими холодное водоснабжение, своих обязательств, либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ; согласование инвестиционных программ и иные полномочия, установленные федеральным законом.

Органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с Законом Республики Татарстан от 21.07.2015 №59-ЗРТ «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О местном самоуправлении в Республике Татарстан» к полномочиям органов местного самоуправления с 01.01.2016г. отнесена организация в границах сельского поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (п.16 ч.3 ст.15). Таким образом, эксплуатацию и содержание источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения обязаны осуществлять органы местного самоуправления - исполнительные комитеты сельских поселений.

Согласно ст.19 Федерального закона №52-ФЗ, питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

В соответствии с п.3.4, 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001г. №24 «О введении в действие санитарных правил», безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям, содержанию вредных химических веществ; благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, определенным СанПиН 2.1.4.1074-01.

Водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, не должны являться источником биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Для целей питьевого и хозяйственно бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ст.43 Водного Кодекса РФ).

В силу п.п. 4 ст.18 №52-ФЗ проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, утверждаются органами исполнительной власти субъектов РФ.

В соответствии с п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 от 14.02.2002 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, юридических лиц и граждан. Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхностных, так и их подземных источников. Организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий всех поясов ЗСО.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных лиц, после чего утверждается в установленном порядке.

В соответствии со ст.11, 18, 32 №52-ФЗ, п.1.5, 2.7, 4.1, 4.3 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемиологических мероприятий. Водные объекты, используемые для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не должны являться источниками биологических и химических, физических факторов вредного воздействия на человека.

В соответствии с п.4.2, 4,7 СанПиН 2.1.4.1047-01 «Питьевая вода..»

производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения по рабочей программе, обязано постоянно контролировать качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Производственный контроль качества питьевой воды осуществляется лабораториями юридических лиц, эксплуатирующих системы водоснабжения или

по договорам с ними лабораториями других организаций (п.4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01).

На основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека №641 от 06.08.2015г. «О проведении внеплановых проверок систем водоснабжения и водоотведения на территории Российской Федерации» (в целях реализации поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 22.07.2015г. №ДК-П19-130пр) ТО Управления Роспотребнадзор в г.Набережные Челны в 2017 году на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан №53/24-п\в -ОМС от 18.05.2017г была проведена плановая выездная проверка в отношении исполкома Исансуповского Республики Татарстан и были выявлены следующие нарушения:

-в Исансуповском сельском поселении Муслюмовского района РТ на действующие источники питьевого водоснабжения и водопроводы, расположенные в д. Новое Саитово, Старое Саитово, д. Чишма, д. Мари Буляр не разработан проект зоны санитарной охраны источника водоснабжения, используемого для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, отсутствуют санитарно – эпидемиологические заключения по проектам зон санитарной охраны и санитарно –эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

-отсутствует инвестиционная программа;

-при эксплуатации водозаборной скважины в д.Новое Саитово, д.Старое Саитово, д.Чишма, д.Мари Буляр Муслюмовского района РТ для обеспечения населения водой для питьевых и хозяйственно – бытовых нужд использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения осуществляется с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно – эпидемиологическом благополучии населения, а именно:

В нарушение требований п. 3.2.1.1 территории первого пояса зоны санитарной охраны водозаборных скважин д.Новое Саитово, д.Старое Саитово, д.Чишма, д.Мари Буляр не спланирована для отвода поверхностного стока за ее приделы, не огорожена. Дорожка к сооружению источника водоснабжения не имеет твердого покрытия.

Водопроводные сооружении в д. Новое Саитово, д.Старое Саитово, д.Чишма, д.Мари Буляр, расположенные в первом поясе оборудованы без учета предотвращения возможности загрязнения через оголовки и устья скважин и родников, то есть, не бетонирована. Водопроводные сооружения в д. Мари Буляр затоплены водой.

качество воды из источников водоснабжения, обеспечивающие население в д. Исансупово, д.Татарское Булярово питьевой водой, не отвечает санитарно-эпидемиологическим требованиями к питьевой воде по санитарно-гигиеническим показателям.( Акт проверки л/д. 18 -25 ).

Согласно протоколам лабораторных исследований №18614 и 16615 от 05.06.2017, испытательной лаборатории ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Татарстан» качество воды, отобранной 01.06.2017г из крана уличной колонки в деревне Исансупово и Татарское Булярово не соответствует гигиеническим нормативам:

Имеются факты несоответствия качества питьевой воды, отобранной из распределительной сети, санитарно-эпидемиологическим требованиям к питьевой воде по микробиологическим показателям - обнаружены термотолерантные колиформные бактерии в количестве 1.3КОЕ в 100мл воды, и ОКБ в количестве 1.3 в 100 мл, при гигиеническом нормативе «не допускается», в пробе воды из крана уличной колонки д. Татарское Булярово обнаружены термотолерантные колиформные бактерии в количестве 1.6КОЕ в 100мл воды, и ОКБ в количестве 1.6 в 100 мл, при гигиеническом нормативе «не допускается»,

-не осуществляется производственный контроль за качеством воды в источниках централизованного водоснабжения, не созданы условия для отбора проб воды из источников водоснабжения, отсутствуют подтверждающие документы о проведении лабораторного контроля. (л/д. 26-28).

Нарушения санитарного законодательства к качеству питьевой воды исполкомом Исансуповского муниципального района устранены не были, а с 01.01.2016г. полномочия по содержанию источников водоснабжения, обеспечению населения качественной питьевой водой были переданы в исполкомы сельских поселений, в связи с чем иск предъявлен к исполкому Исансуповского сельского поселения.

К моменту рассмотрения иска указанные нарушения в деятельности исполкома Исансуповского сельского поселения не устранены, что свидетельствуют об угрозе возникновения заболеваний среди населения, причинения вреда жизни и здоровью населения.

С учетом изложенного суд считает, что исковые требования ТО Управления Роспотребнадзор основаны на законе и продиктованы заботой о здоровье и благополучии населения как Исансуповского сельского поселения, так и всего района, и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице Территориального отдела г.Набережные Челны, Актанышском районе удовлетворить:

1.Обязать исполком Исансуповского сельского поселения Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан устранить нарушения, влияющие на качество питьевой воды в населенных пунктах сельского поселения, а именно:

1.1 Для всех водозаборов, находящихся на балансе Исансуповского сельского поселения разработать проект зон санитарной охраны (ЗСО) с планом мероприятий по улучшению санитарного состояния зон санитарной охраны, оформить эпидемиологическое заключение и утвердить его в установленном законом порядке.

1.2. оформить санитарно-эпидемиологическое заключение на использование водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-питьевого водоснабжения;

1.3. Оборудовать первый пояс санитарной охраны источников ограждением, не позволяющим доступ посторонних лиц на территорию, и обеспечить охраной. Расстояние от источника водоснабжения до ограждения определить в соответствии с требованиями в проекте ЗСО.

2 Обеспечить выполнение плана мероприятий по привидению качества питьевой воды в соответствие с установленными сроками.

3. Обеспечить проведение производственного контроля силами и средствами собственной аккредитованной лаборатории или по договору с аккредитовано лабораторией других ведомств в соответствии с п.4.7 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества.

4. В случае существенного ухудшения качества питьевой воды, выявленногопо результатам исследований в процессе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды, органам местного самоуправления поселения, городского округа проинформировать об этом население в средствах массовой информации, в том числе разместить соответствующую информацию на официальном сайте муниципального образования в сети "Интернет" (в случае отсутствия такого сайта на сайте субъекта Российской Федерации в сети "Интернет").

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья: Билалов Э.З.