Решение № 2-531/2024 2-531/2024~М-105/2024 М-105/2024 от 3 марта 2024 г. по делу № 2-531/2024

УИД: 38RS0030-01-2024-000136-92


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 марта 2024 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Балаганской И.В.,

при секретаре судебного заседания Ефимовой А.Р.,

с участием представителя ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-531/2024 по иску ФИО2 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец ФИО2 указала, что является неработающим пенсионером по старости. В 2023 ездила на отдых в г. Сочи. По приезду она обратилась в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда. Решением Управления установления социальных выплат от 04.12.2023 ей отказано в оплате стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по причине отклонения от пути следования к месту отдыха. Просит признать незаконным решение ОПФР по Иркутской области от 04.12.2023 № 048-23-004-7945-8519; взыскать в пользу ФИО2 с ответчика компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 6402,70 рублей.

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие.

Представитель ответчика Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, согласно доводам, изложенным в письменных возражениях.

Принимая во внимание доводы истца и ответчика, изложенные письменно, исследовав и оценив их с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) наряду с представленными суду доказательствами, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация) (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО2 является неработающим пенсионером - получателем трудовой пенсии по старости, проживает в <...> и имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года. Указанные обстоятельства подтверждаются пенсионным удостоверением, трудовой книжкой, паспортом на имя истца.

Истец находилась на отдыхе в г. Сочи, к месту проведения которого следовала по маршруту Усть-Илимск-Иркутск (ж/д), Иркутск-Сочи (авиа), Краснодар-Сызрань (ж/д), Сызрань-Базарный Сызган (ж/д). Базарный Сызган-Самара (ж/д), Самара-Новосибирск (ж/д), Новосибирск-Усть-Илимск (ж/д).

ФИО2 23.11.2023 обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просила компенсировать ей расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Базарный Сызган и обратно. К заявлению были приложены проездные документы по маршруту следования, справки о стоимости проезда.

Решением Управления установления социальных выплат ОСФР по Иркутской области № 048-23-004-7945-8519 от 04.12.2023 ФИО2 предоставлена компенсация расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 26627,60 рублей. Отказано в предоставлении компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в большем размере, в связи с отсутствием проездных документов: по маршрутам Краснодар-Сызрань-Базарная не представлены контрольные купоны электронных ж/д билетов. Осуществление проезда к нескольким местам отдыха: Так как местом отдыха выбран г. Сочи, рп.Базарный Сызган находится на удалении от маршрута следования от места отдыха к месту жительства.

Однако, с таким обоснованием, как отклонение от пути следования для отказа в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно суд согласиться не может, поскольку, реализация права на получение компенсации по оплате проезда не может быть поставлена в зависимость от выбранного пенсионером места отдыха и маршрута следования к месту отдыха и обратно.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Статьями 37 и 39 Конституции РФ, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение.

Представленные подлинные проездные документы подтверждают фактический маршрут следования истца к месту отдыха и обратно, а также фактически понесенные истцом расходы на оплату своего проезда к месту отдыха и обратно.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО2 ездила на отдых в г. Сочи.

Суд, определяя фактический размер расходов, понесенных истцом на проезд к месту отдыха и обратно, исходит из следующего.

Факт следования по маршруту: Усть-Илимск-Иркутск (ж/д), Иркутск-Сочи (авиа), Краснодар-Сызрань (ж/д), Сызрань-Базарный Сызган (ж/д). Базарный Сызган-Самара (ж/д), Самара-Новосибирск (ж/д), Новосибирск-Усть-Илимск (ж/д) и факт несения расходов на приобретение проездных билетов по указанному маршруту подтвержден проездными документами.

Ответчиком выплачена истцу компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов в размере 26 627,60 рублей по маршруту: Усть-Илимск-Иркутск (ж/д), Иркутск-Сочи (авиа), Самара-Новосибирск (ж/д), Новосибирск-Усть-Илимск (ж/д).

К выплате не приняты документы по маршруту: Краснодар-Сызрань (ж/д), Сызрань-Базарный Сызган (ж/д), Базарный Сызган-Самара (ж/д).

Согласно электронному билету № 77 380 431 251 553 по маршруту Краснодар-Сызрань (ж/д), оформленным 20.10.2023, на дату выезда 22.10.2023, стоимость ж/д билета составила 3466,10 рублей.

Согласно электронному билету № 77 430 431 251 590 по маршруту Сызрань-Базарная (ж/д), оформленным 20.10.2023, на дату выезда 22.10.2023, стоимость ж/д билета составила 2029,00 рублей.

Согласно электронному билету № 77 634 846 664 631 по маршруту Базарная-Самара (ж/д), оформленным 20.10.2023, на дату выезда 22.10.2023, стоимость ж/д билета составила 907,60 рублей.

Таким образом, фактически на проезд от места отдыха г. Сочи до г. Самара по маршруту (Краснодар-Сызрань-Базарный Сызган-Самара) истцом было затрачено 6402,70 (3466,10+2029+907,60) рублей.

Вместе с тем, суд полагает возможным согласиться с доводами представителя ответчика об отклонении истца от пути следования к месту отдыха в г. Сочи и обратно, место отклонения Базарный Сызган.

Из пояснений истца в судебном заседании следует, что маршрут следования через Базарный Сызган обусловлен проживанием там родственников, к которым по пути к месту отдыха заехала истец.

Судом были истребованы дополнительные доказательства.

По сообщению АО "Федеральная пассажирская компания" ОАО "РЖД" от 26.02.2024 проезд по маршруту Сочи-Самара отправлением со ст. Сочи 22.10.2023 (дата оформления проездного документа (билета) - 20.10.2023) был возможен пассажирским поездом № 358 сообщением Имеретинский Курорт-Уфа, стоимость проезда в плацкартном вагоне составила 3498,50 рублей.

Таким образом, определяя размер расходов истца на проезд к месту отдыха и обратно по маршруту Сочи-Самара, без отклонения от пути следования в Базарный Сызган, составил бы 3498,50 рублей, и не превышает размер расходов, которые понесла истец на проезд к месту отдыха и обратно с отклонением от пути следования, который составил 6402,70 руб.

Стоимость ж/д проезда по маршруту Краснодар-Сызрань-Базарный Сызган-Самара суд во внимание не принимает, поскольку Базарный Сызган является отклонением от пути следования.

Представленные истцом доказательства подтверждают фактические расходы истца по проезду к месту отдыха и обратно, что в силу статьи 56 ГПК РФ является юридически значимым обстоятельством по делу.

При таких обстоятельствах, исследовав и оценив в совокупности с объяснениями сторон представленные доказательства, принимая во внимание позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 02.02.2006 № 38-О по запросу Думы Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа о проверке конституционности положений пунктов 7 и 9 Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, суд приходит к выводу о незаконности отказа в выплате компенсации расходов на оплату проезда по маршруту Сочи-Самара и необходимости взыскания в пользу истца 3498,50 рублей в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно.

В удовлетворении требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на сумму 2904,20 рубля, истцу следует отказать.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать решение Управления установления социальных выплат Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области № 048-23-004-7945-8519 от 04.12.2023 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области в пользу ФИО2 (паспорт №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 3 498 рублей 50 копеек.

В удовлетворении требований о взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на сумму 2 904,20 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Балаганская

Мотивированное решение изготовлено 11.03.2024