Постановление № 5-756/2019 от 9 августа 2019 г. по делу № 5-756/2019

№ 5-756/2019

25RS0015-01-2019-001530-54


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Дальнегорск 09.08.2019

Судья Дальнегорского районного суда Приморского края Гуцалов И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО1, <...>,

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

19.07.2019 в 09.30 мин. по адресу: <...> Октября д.48 в магазине «Вещей» ст.инспектором ОВМ МО МВД России «Дальнегорский» ФИО2 установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 привлекла к трудовой деятельности не имевшего разрешение на работу в РФ гражданина КНР А. в качестве грузчика, заносившего коробки с товаром в помещение магазина для дальнейшей их продажи, нарушив требования ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.18.15 ч.1 КоАП РФ.

В судебном заседании привлекаемая пояснила, что протокол подписала и не читала, А. у неё не работает, она просто попросила ей помочь, штраф для неё слишком суровое наказание, просила строго её не наказывать.

Ст.инспектор ОВМ МО МВД России «Дальнегорский» ФИО2 пояснил, что в протоколе привлекаемая собственноручно написала согласие с нарушением.

Изучив материалы дела, выслушав участников, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Положения ст.18.15 ч.1 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

Согласно п.1 Примечания к ст.18.15 КоАП РФ, в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В силу положений, изложенных в Примечании к ст.18.1 КоАП РФ, за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьёй и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в частности, протоколом об административном правонарушении, а также другими протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения подтверждается: протоколом об административном правонарушении ПК-25 №160740312 от 19.07.2019, в котором изложено существо нарушения; копией свидетельства о внесении в ФИО3 Ин; копией договора аренды нежилых помещений №1 от 10.04.2019; копией акта приема-передачи нежилых помещений от 01.05.2019; копией постановления по делу об административном правонарушении № 160740311 от 19.07.2019 о привлечении гражданина КНР А., <дата> г.р., к административной ответственности по ст.18.10 ч.1 КоАП РФ, который вину в совершении административного правонарушения признал; объяснением ФИО1, которая пояснила, что А. работает в принадлежащем ей магазине продавцом, так как магазин собирается закрываться 19.07.2019, он также разгружал вещи из машины для дальнейшей их продажи; а также сведениями о гражданине КНР А. и фототаблицей.

Согласно положениям ст.327.1 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ (ред. от 29.07.2017) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.10.2017) трудовой договор между иностранным гражданином или лицом без гражданства и работодателем не может быть заключён, если в соответствии с федеральными законами или международными договорами Российской Федерации работодатель не вправе привлекать к трудовой деятельности работников, являющихся иностранными гражданами или лицами без гражданства.

В соответствии с положениями ст.327.2 ТК РФ, наряду со сведениями, предусмотренными частью первой статьи 57 настоящего Кодекса, в трудовом договоре с работником, являющимся иностранным гражданином или лицом без гражданства, указываются сведения, в частности, о разрешении на работу или патенте, выданных в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации (далее - разрешение на работу или патент), за исключением случаев, установленных федеральными законами или международными договорами Российской Федерации, - при заключении трудового договора с временно пребывающими в Российской Федерации иностранным гражданином или лицом без гражданства.

В силу положений ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2017) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан: 1) постоянно или временно проживающих в Российской Федерации; 2) являющихся участниками Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членов их семей, переселяющихся совместно с ними в Российскую Федерацию; 3) являющихся сотрудниками дипломатических представительств, работниками консульских учреждений иностранных государств в Российской Федерации, сотрудниками международных организаций, а также частными домашними работниками указанных лиц; 4) являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования; 5) являющихся журналистами, аккредитованными в Российской Федерации; 6) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и выполняющих работы (оказывающих услуги) в течение каникул; 7) обучающихся в Российской Федерации в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования и работающих в свободное от учёбы время в этих образовательных организациях, в хозяйственных обществах или в хозяйственных партнерствах, созданных бюджетными или автономными образовательными организациями высшего образования, в которых они обучаются; 8) приглашённых в Российскую Федерацию в качестве научных или педагогических работников, в случае их приглашения для занятия научно-исследовательской или педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования образовательными организациями высшего образования, государственными академиями наук или их региональными отделениями, национальными исследовательскими центрами, государственными научными центрами, иными научными организациями, в которых действуют диссертационные советы, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо иными научными организациями и инновационными организациями согласно критериям и (или) перечню, утвержденным Правительством Российской Федерации, либо в качестве педагогических работников для проведения занятий в иных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, за исключением лиц, въезжающих в Российскую Федерацию для занятия педагогической деятельностью в духовных образовательных организациях; 8.1) приглашённых в Российскую Федерацию с деловой или гуманитарной целью либо в целях осуществления трудовой деятельности и привлекаемых помимо этого для занятия педагогической деятельностью по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам высшего образования в научных организациях и образовательных организациях высшего образования, за исключением духовных образовательных организаций; 8.2) прибывших в Российскую Федерацию не более чем на тридцать дней для осуществления гастрольной деятельности (организации и проведения на основании гражданско-правовых договоров на возмездной основе мероприятий, в ходе которых иностранный гражданин, являющийся творческим работником, осуществляет публичное исполнение произведений литературы, искусства или народного творчества); 8.3) приглашённых в Российскую Федерацию в качестве медицинских, педагогических или научных работников в случае их приглашения для занятия соответствующей деятельностью на территории международного медицинского кластера; 9) являющихся аккредитованными работниками аккредитованных в установленном порядке на территории Российской Федерации представительств иностранных юридических лиц, на основе принципа взаимности в соответствии с международными договорами Российской Федерации; 10) осуществляющих трудовую деятельность в случае и порядке, предусмотренных частью четвертой статьи 63 и статьей 348.8 Трудового кодекса Российской Федерации; 11) признанных беженцами на территории Российской Федерации, - до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца; 12) получивших временное убежище на территории Российской Федерации, - до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.

По смыслу закона, изложенного в п.20 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.02.2011 № 11 (ред. от 25.01.2013) «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании постановлений административных органов о привлечении к административной ответственности лиц за совершение правонарушений, установленных частями 1 и 2 статьи 18.15 КоАП РФ, судам необходимо принимать во внимание, что статьёй 61 Трудового кодекса Российской Федерации различаются день заключения договора и день, когда работник обязан приступить к выполнению своих трудовых обязанностей. Таким образом, заключение трудового договора с иностранным гражданином или лицом без гражданства само по себе не является привлечением иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности и не образует состава административного правонарушения. Противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения. При этом срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения или, если привлечение этого конкретного иностранного гражданина либо лица без гражданства прекращено на момент обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения проверки отделением по вопросам миграции МОМВД России «Дальнегорский» <дата> установлено, что в нарушение положений ч.4 ст.13 Федерального закона от <дата> № 115-ФЗ индивидуальный предприниматель ФИО1 незаконно привлекла к трудовой деятельности в качестве грузчика гражданина КНР А., у которого на момент проверки отсутствовало разрешение на работу, требуемое в соответствии с федеральным законодательством.

То есть ИП ФИО1, в данном случае юридическое лицо, фактически допустило к трудовой деятельности в качестве грузчика гражданина КНР А. без соответствующего разрешения.

При этом сведений о том, что гражданин КНР А. не относится к перечню иностранных граждан, на которых не распространяется указанный в ч.4 ст.13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ порядок, в материалах дела не имеется, и ИП ФИО1 не представлено.

При этом ФИО1 с протоколом об административном правонарушении ПК-25 №160740312 от 19.07.2019 согласилась, о чём в графе «Объяснение лица….» имеется её собственноручное согласие, а также подпись о его получении.

Представленные доказательства виновности индивидуального предпринимателя ФИО1 сомнений в своей допустимости не вызывают, поскольку они получены в соответствии с действующим законом. Оснований им не доверять у суда не имеется.

Событие данного правонарушения суд считает установленным, а вину индивидуального предпринимателя ФИО1 доказанной.

Действия индивидуального предпринимателя ФИО1 правильно квалифицированы по ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу, поскольку такое разрешение требуется в соответствии с федеральным законом.

Санкция ст.18.15 ч.1 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении наказания в соответствии с положениями ст.ст.3.1, 4.1 ч.2 КоАП РФ суд учитывает характер и обстоятельства совершённого правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств. Сведений об имущественном и финансовом положении ИП ФИО1 не представила.

Тем не менее суд считает возможным на основании ст.4.2 КоАП РФ признать смягчающим обстоятельством – признание вины и раскаяние в содеянном и полагает возможным назначить ИП ФИО1 наказание в виде 14 суток административного приостановления деятельности, а именно деятельности магазина «Вещей» по адресу: <...> Октября д.48, общей площадью 88,5 кв.м. на 1 этаже, номера на поэтажном плане № 1-4.

На основании изложенного, руководствуясь ст.18.15 ч.1, ст.29.9, ст.29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.18.15 ч.1 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 14 суток, а именно приостановить деятельность магазина «Вещей», расположенного на 1 этаже по адресу: <...> Октября д.48 общей площадью 88,5 кв.м., номера на поэтажном плане № 1-4.

В силу ч.1 ст.32.12 КоАП РФ постановление судьи, органа, должностного лица, назначивших административное наказание в виде административного приостановления деятельности, исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии постановления путём подачи жалобы в Дальнегорский районный суд Приморского края.

Судья И.В. Гуцалов