Постановление № 5-304/2021 от 14 марта 2021 г. по делу № 5-304/2021

Дело № 5-304/2021 (протокол <№>)

УИД 29RS0014-01-2021-000078-30

УИН 0


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

<...> 15 марта 2021 года

Судья Ломоносовского районного суда города Архангельска Ибрагимова Н.В., с участием защитника частного учреждения здравоохранения «Клиническая поликлиника «РЖД-Медицина» город Архангельск» - ФИО1, заместителя начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – заместителя главного государственного санитарного врача по Северной железной дороге ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

юридического лица - частного учреждения здравоохранения «Клиническая поликлиника «РЖД-Медицина» город Архангельск» (сокращенное фирменное наименование ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск»), дата регистрации юридического лица <Дата>, законный представитель ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» - главный врач ФИО3 АнатО., ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 290101001, юридический адрес: Архангельская область, г. Архангельск, ..., ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения,

установил:

ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» нарушило законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в невыполнении требований пунктов 3.2 и 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП <Дата>-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктов 6.1 и 10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при следующих обстоятельствах.

<Дата> на основании Приказа Управления Роспотребнадзора по Архангельской области <№> от <Дата> «О проверке лабораторий, осуществляющих исследование на COVID-19» главным врачом Архангельского филиала по железнодорожному транспорту ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области» ФИО4 проведена проверка с целью установления соответствия/несоответствия требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в отношении ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск».

Проверкой выявлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:

- в нарушение требований пункта 3.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктов 6.1 и 10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденных приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 224 от 19 июля 2007 года, у ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» отсутствует переоформленное санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнение работ с микроорганизмами 3-4 групп патогенности;

- в нарушение требований пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» в лаборатории ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск», осуществляющей лабораторные исследования на SARS-CoV-2 (проводящей исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом), не выполняются требования биологической безопасности по мету нахождения лаборатории, поскольку транспортировка отработанных наконечников и пробирок из помещения выделения и амплификации в автоклавную осуществляется через помещение для ожидания пациентов для оказания неотложной помощи, что не обеспечивает принцип поточности ПБА, персонала и отходов.

В судебном заседании защитник ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» - ФИО1 с протоколом об административном правонарушении не согласился.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения защитника ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» - ФИО1, доводы заместителя начальника Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту – заместителя главного государственного санитарного врача по Северной железной дороге ФИО2, прихожу к следующим выводам.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации № 66 от 31 января 2020 года коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Частью 1 статьи 33 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих.

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

В соответствии с частью 3 статьи 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации ФИО5 № 15 от 22 мая 2020 года утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Пунктом 3.2 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» установлено, что Первичные исследования без выделения возбудителя проводятся лабораториями, имеющими санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с возбудителями инфекционных болезней человека III - IV группы патогенности. К работе по проведению исследований допускаются специалисты, давшие письменное согласие и прошедшие подготовку/инструктаж по вопросам обеспечения требований биологической безопасности.

Отбор и транспортировка биологического материала для лабораторных исследований проводятся в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в отношении возбудителей инфекционных заболеваний человека I - II группы патогенности.

Срок выполнения лабораторного исследования на COVID-19 не должен превышать 48 часов с момента поступления биологического материала в лабораторию до получения его результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование.

В силу пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» мероприятиями, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).При производстве по делу об административном правонарушении и в судебном заседании защитник ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» - ФИО1 не оспаривал юридически значимое по делу обстоятельство, что на момент проверки у ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» отсутствовало переоформленное санитарно-эпидемиологическое заключение на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнение работ с микроорганизмами 3-4 групп патогенности. Защитник пояснил, что Учреждение имеет санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с возбудителями инфекционных заболеваний № <Дата>.<Дата> от <Дата>. Однако <Дата> направило подлинный экземпляр данного санитарно-эпидемиологического заключения на работу с возбудителями инфекционных заболеваний в адрес Северного территориального отдела Управления Роспотребнадзора для переоформления в связи со сменой наименования юридического лица. На момент проверки переоформленное санитарно-эпидемиологическое заключение на работу с возбудителями инфекционных заболеваний в адрес ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» не поступило. Таким образом, фактически защитник не оспаривал факт отсутствия у ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» переоформленного санитарно-эпидемиологическое заключения на деятельность, связанную с использованием возбудителей инфекционных заболеваний, выполнение работ с микроорганизмами 3-4 групп патогенности, поскольку заключение № <Дата>.<Дата> от <Дата> выдано на иное юридическое лицо – НУЗ «Отделенческая больница на станции Исакогорка». Ссылаясь на неопределенность понятия «принцип поточности», защитник не оспаривал, что в лаборатории ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск», осуществляющей лабораторные исследования на SARS-CoV-2 (проводящей исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом), не транспортировка отработанных наконечников и пробирок из помещения выделения и амплификации в автоклавную осуществлялась через помещение для ожидания пациентов для оказания неотложной помощи, что является нарушением требований пункта 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)». Частью 1 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Нарушив законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в невыполнении требований пунктов 3.2 и 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктов 6.1 и 10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Иные изложенные в возражениях на протокол об административном правонарушении и в судебном заседании доводы не освобождали Учреждение от соблюдения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Событие административного правонарушения и вина ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» в его совершении объективно подтверждается совокупностью материалов дела. Доказательства получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка и отнесены статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к числу доказательств по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом и в присутствии защитника ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск», соответствует требованиям статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Событие правонарушения и сведения о ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск», как лице, его совершившем, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена. Изложенные доказательства согласуются между собой, дополняют друг друга, противоречий не имеют и устанавливают нарушение ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что выразилось в невыполнении требований пунктов 3.2 и 4.4 санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», пунктов 6.1 и 10 Порядка выдачи санитарно-эпидемиологических заключений. Санкцией части 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено административное наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. При назначении административного наказания учитываю конкретные обстоятельства настоящего дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск», судом не установлено. Оснований для признания совершенного ЧУЗ «КП «РЖД-Медицина» г. Архангельск» административного правонарушения малозначительным, как и для замены административное штрафа на предупреждение, не усматриваю. Далее, частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа менее минимального размера административного штрафа, установленного санкцией статьи.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 29.9, статьями 29.10, 29.11 и 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

частное учреждение здравоохранения «Клиническая поликлиника «РЖД-Медицина» город Архангельск» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа - получатель:

УФК по городу Москве (Управление Роспотребнадзора по железнодорожному транспорту), лицевой счет <***>, получатель платежа: ИНН <***>, КПП 770501001, наименование банка: ГУ Банка России по ЦФО/УФК по городу Москве город Москва, БИК ТОФК: 004525988, ОКТМО 11701000, номер счета банка получателя 40102810545370000003, КБК 14111601061010003140, УИН 0.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо предоставить в канцелярию Ломоносовского районного суда города Архангельска по адресу: <...>, кабинет № 113.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок со дня вступления данного постановления в законную силу, лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административному аресту на срок до пятнадцати суток, либо обязательным работам на срок до пятидесяти часов.

Разъяснить, что при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.

С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (статья 31.5 Кодекса).

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.В. Ибрагимова