Решение № 2[2]А-314/2021 2[2]А-314/2021~М[2]-242/2021 М[2]-242/2021 от 15 июня 2021 г. по делу № 2[2]А-314/2021

.

Дело № 2(2)а-314/2021

Уникальный идентификатор дела

56RS0038-02-2021-000428-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Октябрьское 16 июня 2021 года

Сакмарский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Миллибаева Э.Р.,

при секретаре Пимоновой Ю.В.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района Оренбургской области Шереметьевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Октябрьского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности разместить сведения,

установил:

прокурор Октябрьского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, обязании разместить сведения об адресах указав, что прокуратурой Октябрьского района Оренбургской области проведен мониторинг государственного адресного реестра (на официальном сайте <адрес> в ходе которого выявлены нарушения при осуществлении органом местного самоуправления полномочий, связанных с ведением государственного адресного реестра и эксплуатацией федеральной информационной адресной системы.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области в части непроведения работ по размещению, изменению содержащихся в государственном адресном реестре (<адрес> сведений об адресах. Обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по размещению, изменению, содержащихся в государственном адресном реестре (<адрес>) сведений об адресах.

Представитель административного истца старший помощник прокурора Октябрьского района Оренбургской области Шереметьева Т.А. в судебном заседании требования административного иска поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

На основании п. 1 ч. 6, ч. 7 ст. 150 КАС Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившегося представителя административного ответчика.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, и оценив предоставленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В статье 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» указано, что данный закон регулирует отношения, возникающие в связи с ведением государственного адресного реестра, осуществлением эксплуатации федеральной информационной адресной системы, а также отношения по использованию содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 названного Федерального закона органы местного самоуправления осуществляют следующие полномочия:

1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов;

2) размещают, изменяют, аннулируют содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра.

На основании п. 21 ч. 1, ч. 3 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, размещение информации в государственном адресном реестре.

Таким образом, действующим законодательством установлена обязанность органов местного самоуправления по размещению в ФИАС сведений об адресах объектов недвижимого имущества, находящихся в пределах территории поселения.

Состав сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2015 года № 492 «О составе сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра, о внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации».

Так, в состав сведений об адресах, размещаемых в государственном адресном реестре, включаются: уникальные номера адресообразующих элементов в государственном адресном реестре; уникальные номера адресов объектов адресации в государственном адресном реестре, наименования адресообразующих элементов (страна, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, населенный пункт, элемент улично-дорожной сети, элемент планировочной структуры), адреса объектов адресации, решения о присвоении адреса объекту адресации и аннулировании его адреса, а также о присвоении, изменении и аннулировании наименований адресообразующих элементов органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения, органов местною самоуправления или органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченных законами субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, кадастровые номера объектов недвижимости, являющихся объектами адресации и т.д.

Порядок ведения государственного адресного реестра утвержден приказом России от 31 марта 2016 года № 37н (далее по тексту Порядок).

Согласно п. 8 Порядка реестр ведется в электронной форме в федеральной информационной адресной системе (далее - система) путем формирования или вменения реестровых записей адресообразующих элементов и реестровых надписей адресов объектов адресации (далее при совместном упоминании - реестровые записи), в которые включаются предусмотренные настоящей главой ведения.

В силу п. 10 Порядка реестровая запись адреса объекта адресации включает себя, в том числе, реквизиты решения уполномоченного органа о присвоении адреса объекту адресации и аннулировании его адреса, кадастровый номер объекта недвижимости, являющегося объектом адресации (при наличии).

Согласно п. 11 Порядка в целях ведения реестра уполномоченные органы обеспечивают формирование и размещение в реестре сведений, в том числе, реквизиты решений уполномоченного органа о присвоении адресов объектам адресации и их аннулировании; кадастровые номера объектов недвижимости, являющихся объектами адресации (при присвоении адресов объектам адресации, поставленным на государственный кадастровый учет).

Согласно ст. 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ведение государственного адресного реестра, эксплуатация федеральной информационной адресной системы, использование содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах осуществляются на основе принципов, среди которых, обеспечение достоверности, полноты и актуальности содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, что при ведении государственного адресного реестра сведений об адресах администрацией сельсоветов не обеспечено.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 443-ФЗ, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2014 года № 384, на Федеральную налоговую службу возложены полномочия оператора ФИАС.

Согласно ч.ч. 1, 4 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые органы составляют единую централизованную систем) контроля за соблюдением законодательства о налогах и сборах, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации налогов, сборов, страховых взносов, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) в бюджетную систему Российской Федерации иных обязательных платежей. В указанную систему входят федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный по контролю и надзору в области налогов, сборов, страховых взносов, и его территориальные органы.

Налоговые органы осуществляют свои функции и взаимодействуют с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местной» самоуправления и государственными внебюджетными фондами посредством реализации полномочий, предусмотренных настоящим Кодексом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Следствием отсутствия надлежащей организации и проведения работ по размещению, изменению, содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, является наличие проблем при учете платежей по налогам на землю и имущество, что создает проблему государственным органам, в том числе налоговым, при использовании ими сведений об адресах для осуществления соответствующих полномочий.

Судом установлено, что прокуратурой Октябрьского района Оренбургской области проведен мониторинг государственного адресного реестра на официальном сайте <адрес>, в ходе которого выявлены нарушения при осуществлении органом местного самоуправления полномочий, связанных с ведением государственного адресного реестра и эксплуатацией федеральной информационной адресной системы в отношении адреса по с. Васильевка Октябрьского района Оренбургской области, в отдельных случаях не актуализированы, не содержат всех необходимых сведений, в частности кадастрового номера объекта недвижимости, являющихся объектами адресации, а также решений о присвоении адреса объекту адресации. Следствием отсутствия надлежащей организации и проведения работ по размещению, изменению, содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, является наличие проблем при учете платежей по налогам на землю имущество, что создает проблему государственным органам, в том числе налоговым, при использовании ими сведений об адресах для осуществления соответствующих полномочий.

Исходя из изложенного, в данном случае, отсутствие мер по утверждению административного регламента предоставления муниципальной услуги по присвоению адресов объектам адресации, изменению и аннулированию адресов, безусловно, свидетельствует о нарушении и ущемлении прав всех участников отношений в сфере предоставления муниципальной услуги и реализации функций органа местного самоуправления, пресечение нарушения которых необходимо для реализации основных принципов и целей, установленных Федерального закона N 210-ФЗ, и направлено на обеспечение государственных гарантий прав и свобод человека в сфере получения государственных и муниципальных услуг и создание условий для беспрепятственной реализации указанного права.

В случае признания бездействия незаконным, на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС Российской Федерации).

Установленные обстоятельства свидетельствуют о незаконности бездействия административного ответчика, в связи с чем, в целях защиты прав и законных интересов граждан неопределенного круга лиц, выявленные нарушения подлежат устранению в разумный срок. Срок, который административный истец просит предоставить административному ответчику для устранения выявленных нарушений, суд, с учетом требований п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации, находит обоснованным и разумным.

Возражений против административных исковых требований, в том числе относительно срока устранения нарушений, административным ответчиком не заявлено.

Стороны освобождены от уплаты государственной пошлины по п. 9, 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации. Согласно ч. 3 ст.114 КАС Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Соответственно, расходы по государственной пошлине возмещаются за счет средств бюджета.

Руководствуясь ст.ст.175 – 180 КАС Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Октябрьского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области, к администрации муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности разместить сведения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области по внесению актуальных сведений в Государственный адресный реестр.

Возложить на администрацию муниципального образования Васильевский сельсовет Октябрьского района Оренбургской области обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести работы по размещению, изменению, содержащихся в государственном адресном реестре <адрес> сведений об адресах по с. Васильевка Октябрьского района Оренбургской области.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или принесения апелляционного представления через Сакмарский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий . Э.Р. Миллибаев

Решение в окончательной форме принято 21 июня 2021 года.

.