Решение № 12-516/2017 от 8 августа 2017 г. по делу № 12-516/2017

Дело №...


РЕШЕНИЕ

<адрес> 09 августа 2017 года

Судья Волжского городского суда <адрес> п.п., рассмотрев жалобу п.п. на постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комитета финансов <адрес> №... от "."..г. о назначении административного наказания по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника контрольного управления Комитета финансов <адрес> признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере №...

Не согласившись с указанным постановлением, п.п., обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление заместителя начальника контрольного управления №... производство по делу прекратить ввиду малозначительности деяния и ограничиться устным замечанием, указав в обоснование, что действительно информация (товарная накладная №... от "."..г.), была размещена с несоблюдением соответствующих сроков. Однако, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не было учтено следующее. <адрес>

В ходе рассмотрения жалобы п.п. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление должностного лица административного органа №... что было представлено в материалы дела и не было принято во внимание при вынесении постановления.

Представитель Комитета финансов <адрес> на рассмотрение жалобы не явился, в заявлении просил рассмотреть жалобу в его отсутствие, постановление оставить без изменения, жалобу п.п. без удовлетворения.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Как установлено при рассмотрении жалобы, копии оспариваемого постановления от "."..г. направлены заявителю почтой по месту жительства и получена им "."..г., что подтверждается копией почтового конверта, и уведомлением о вручении; доказательства более раннего вручения п.п., копии постановления в материалах дела отсутствуют; жалоба заявителя на оспариваемое постановление подана в Центральный районный суд <адрес> "."..г..

Определением судьи Центрального районного суда <адрес> п.п., от "."..г. жалоба п.п. направлена по подведомственности в Волжский городской суд <адрес>. Материалы административного дела поступили на рассмотрение в Волжский городской суд <адрес> "."..г., следовательно, срок на подачу жалобы пропущен не был.

Изучив доводы жалобы, выслушав п.п., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения жалобы и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ, должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей должностного лица, подлежит административной ответственности.

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ, под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть, наделенное в установленном законом порядке, распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно- распорядительные или административно- хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Лица, осуществляющие функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактные управляющие, работник контрактной службы, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 7.29 - 7.32, частями 7, 7.1 статьи 19.5, статьей 19.7.2 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц за ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию.

Из материалов дела следует, что постановлением заместителя начальника контрольного управления Комитета финансов <адрес> п.п. №... от <адрес>

Основанием для привлечения п.п., к административной ответственности послужило нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, нарушение требований частей 2,3, статьи 103 Закона №44-ФЗ, то есть в его действиях усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данные нарушения были выявлены в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд государственным автономным учреждением здравоохранения №... по результатам которой был составлен акт от "."..г. №....

Из акта проверки следует, что в нарушение части №... день после истечения предусмотренного законодательством трехдневного срока.

В соответствии со статьей 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, законодательство о контрактной системе) с 01.01.2014 года реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов), ведет Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (далее - Федеральное казначейство). В соответствии с пунктом 13 части 2 статьи 103 Закона №44-ФЗ в реестр контрактов включается документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Согласно части 3 статьи 103 Закона №44-ФЗ информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Частью 6 статьи 103 Закона №44-ФЗ определено, что Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ от 28.11.2013 №1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну" утверждены Правила ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками (далее - Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что в реестр контрактов включаются информация и документы, установленные частью 2 статьи 103 Закона № 44-ФЗ.

Согласно пунктам 7, 11 Правил, ведение реестра контрактов осуществляется в электронном виде; информация и документы, подлежащие включению в реестр контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика.

Пунктом 12 Правил установлено, что в целях ведения реестра контрактов заказчик формирует и направляет в Федеральное казначейство информацию и документы, указанные соответственно в пункте 2 настоящих Правил, в течение 3 рабочих дней со дня изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В связи с выявленными нарушениями Комитетом здравоохранения <адрес> материалы проверки направлены в комитет финансов <адрес> и заместителем начальника контрольного управления - начальником отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> п.п. в адрес главного врача государственного автономного учреждения здравоохранения «Волгоградская областная дезинфекционная станция» п.п. направлено уведомление, в котором сообщено о наличии выявленных нарушений, указано на необходимость явиться "."..г. для дачи объяснения и в случае подтверждения факта совершения правонарушения-составления протокола.

"."..г. консультантом отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> п.п. <адрес> составлен протокол об административном правонарушении №... по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ, в котором изложены место, время и событие административного правонарушения, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении и иные сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. При составлении протокола п.п., присутствовал, каких-либо возражений по факту составления протоколов не выразил, копию протокола получил.

На основании совокупности исследованных доказательств должностное лицо административного органа, уполномоченное на рассмотрение данной категории дел,- заместитель начальника контрольного управления - начальник отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок контрольного управления комитета финансов <адрес> п.п., вынесла постановление по делу об административном правонарушении, признав п.п., №... совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ, назначила ему административное наказание в виде штрафа в размере №...

Достоверность и допустимость перечисленных выше доказательств, сомнений не вызывают, поскольку они получены в соответствии с законом, совокупность доказательств является достаточной для разрешения дела по существу и установления вины п.п., в совершении вмененного ему правонарушения, всем доказательствам должностным лицом контрольного управления комитета финансов <адрес>, уполномоченным на рассмотрение дела об административном правонарушении, дана надлежащая правовая оценка в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ.

С учетом изложенного, привлечение №....

Доказательств того, что п.п., в должной мере исполнил возложенные на него обязанности не представлено, и наличие таких обстоятельств, при рассмотрении жалобы не установлено. При рассмотрении жалобы нашло свое подтверждение, №...

В силу ч. 2 ст. 12 Закона №44-ФЗ должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами.

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, несут дисциплинарную, гражданско-правовую, административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч.1 ст. 107 Закона №44-ФЗ).

<адрес>

<адрес>

Согласно подпункту ж) пункта 2.1.3 раздела 2 Положения, к функциональным обязанностям контрактного управляющего, в том числе относятся размещение в единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг отчета, содержащего информацию об исполнении контракта, о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта, о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его исполнения, информацию об изменении контракта или о расторжении контракта, за исключением сведений, составляющих государственную тайну. №..." от "."..г. №... обязанности контрактного управляющего, в том числе, обязанность, указанная в подпункте ж) пункта 2.1.3 раздела 2 Положения, возложены на менеджера п.п. (свидетельство о заключении брака от "."..г., I-PK N2883329).

С должностными обязанностями №... ознакомлена под роспись "."..г.. В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона №44-ФЗ, информация, содержащаяся в единой информационной системе, размещается на официальном сайте.

Постановлением Правительства Российской Федерации от "."..г. №... утверждено Положение о размещении на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. информации, подлежащей размещению в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд до ввода ее в эксплуатацию.

В соответствии с пунктом 3 указанного Положения, информация размещается в общедоступной части официального сайта после подписания документа, содержащего информацию, электронной подписью лица, уполномоченного на размещение информации на официальном сайте, а также в закрытой части официального сайта, доступ к которой осуществляется с помощью электронного подписи (далее-ЭП), после прохождения регистрации на официальном сайте.

Согласно пунктов 2, 3, 5, 6 статьи 2, пунктов 2, 3 статьи 5 Закона №63-ФЗ «Об электронной подписи» усиленная электронная подпись в обязательном порядке подтверждается наличием ключа электронной подписи (уникальной последовательности символов, предназначенной для создания электронной подписи) и ключа проверки электронной подписи (уникальной последовательности символов, однозначно связанной, с ключом электронной подписи и предназначенной для проверки подлинности электронной подписи), указанного в соответствующем сертификате - электронном документе или документе на бумажном носителе, выданным удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающий принадлежность ключа проверки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи.

Согласно приказу <адрес>

<адрес>

<адрес>

В соответствии со статьей 2 Федерального закона Российской Федерации от "."..г. №63-ФЗ «Об электронной подписи» (далее - Закон №63-ФЗ) электронная подпись - это информация в электронной форме, которая используется для определения лица, подписывающего информацию.

Согласно пункту 3 статьи 4 Закона №63-ФЗ одним из принципов использования электронной подписи является недопустимость признания электронной подписи и (или) подписанного ею электронного документа не имеющими юридической силы только на основании того, что такая электронная подпись создана не собственноручно.

В соответствии со статьей 6 Закона №63-ФЗ информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, при невыполнении обязанностей участника электронного взаимодействия вся ответственность за последствия использования цифровой подписи и (или) бездействия возлагается на самого правообладателя.

В соответствии с пунктом 4.2 «Порядка регистрации в единой информационной системе в сфере закупок», утвержденного приказом Казначейства России от "."..г. №...н, руководитель организации, зарегистрированной в единой информационной системе, сведения о котором включены в Сводный реестр, заполняет в единой информационной системе, доступ к которой осуществляется с применением квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи, форму регистрации администратора организации.

Форма для регистрации администратора организации подписывается электронной подписью руководителя организации.

Из пункта 4.7 настоящего Порядка следует, что ответственным за предоставление информации об уполномоченных лицах организации при их регистрации в единой информационной системе является руководитель организации.

Принимая во внимание, что документы на получение сертификата ключа проверки ЭП подаются в органы Федерального казначейства от имени организации, у контрактного управляющего отсутствует возможность самостоятельно получить электронную подпись, предназначенную для размещения информации на №...

Менеджеру, <адрес>

<адрес>

Ответственность за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что нарушение было допущено контрактным управляющим п.п., ответственной за размещение информации на официальном сайте, суд признает несостоятельными и основанными на неверном толковании правовых норм.

Использование электронной подписи аналога подписи собственноручной допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом и иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 2 статьи 160 Гражданского Кодекса Российской Федерации).

Отношения в области использования электронных подписей при совершении гражданско-правовых сделок, оказании государственных и муниципальных услуг, исполнении государственных и муниципальных функций, при совершении иных юридически значимых действий, во всех случаях, установленных Федеральными законами, регулирует Федеральный закон от "."..г. №63-ФЗ "Об электронной подписи" (далее - Закон №63-ФЗ).

Электронная подпись (далее - ЭЦП) - это информация в электронной форме, которая присоединена к другой информации в электронной форме (подписываемой информации) или иным образом связана с такой информацией и которая используется для определения лица, подписывающего информацию (пункт 1 статьи 2 Закона №63-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 и части 2 статьи 5 Закона №44-ФЗ участники закупок используют для подписания электронных документов в единой информационной системе и на электронных площадках усиленные неквалифицированные электронные подписи, сертификаты ключей проверки которых, получены в аккредитованных удостоверяющих центрах.

От простой усиленную электронную подпись отличают обязательное наличие ключа электронной подписи (уникальной последовательности символов, предназначенной для создания электронной подписи) и ключа проверки электронной подписи (уникальной последовательности символов, однозначно связанной с ключом электронной подписи и предназначенной для проверки подлинности электронной подписи), указанного в соответствующем сертификате - электронном документе или документе на бумажном носителе, выданным удостоверяющим центром либо доверенным лицом удостоверяющего центра и подтверждающий принадлежность ключа про верки электронной подписи владельцу сертификата ключа проверки электронной подписи (пункты 2, 3, 5, 6 статьи 2, пункты 2, 3 статьи 5 Закона №63-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Закона №63-ФЗ при использовании усиленных электронных подписей участники электронного взаимодействия обязаны, в том числе обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности, не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия.

При этом норма пункта 1 статьи 10 Закона №63-ФЗ не предполагает передачу права использования усиленной электронной подписи другому лицу на основании какого-либо распорядительного документа либо доверенности (статья 185 Гражданского Кодекса Российской Федерации), а только указывает на техническую возможность простановки электронной подписи другим лицом (например, техническим специалистом) с согласия и под контролем владельца сертификата ключа проверки электронной подписи.

Таким образом, передача другому лицу ключа электронной подписи законом не предусмотрена. Владелец электронной подписи вправе лишь согласовать её техническое использование с согласия и под контролем владельца при условии соблюдения конфиденциальности ключа такой подписи. Электронная подпись является аналогом собственноручной подписи, ответственность за исполнение которой, лежит на её владельце.

Следовательно, при невыполнении обязанностей участника электронного взаимодействия вся ответственность за последствия использования цифровой подписи и (или) бездействия возлагается на самого правообладателя.

п.п. не проявил должной степени ответственности и осмотрительности, а также надлежащего отношения к исполнению своих обязанностей должностного лица государственного заказчика, что привело к несвоевременному размещению товарной накладной №... от "."..г., на официальном №...

В соответствии с приказом комитета здравоохранения <адрес> от "."..г. №..., п.п. с "."..г. №...

Уставом <адрес>

<адрес>

В указанных обстоятельствах, ответственность за несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными, несет главный врач ГБУЗ "Волжская городская дезинфекционная станция".

В действиях <адрес>

<адрес>

Исследованными должностным лицом административного органа при рассмотрении дела и судьей при рассмотрении жалобы доказательствами подтверждается, что главным врачом государственного автономного учреждения здравоохранения №...

Каких- либо неустранимых сомнений в виновности п.п., а также оснований для отмены постановления должностного лица при рассмотрении жалобы не установлено.

При рассмотрении дела должностным лицом комитета финансов <адрес> проверялась возможность применения ст. 2.9 КоАП РФ и обоснованно отклонено.

С учетом роли правонарушителя и характера совершенного правонарушения, представляющего существенное нарушения охраняемых общественных правоотношений, что выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении п.п. к исполнению своих обязанностей по размещению информации и документов на официальном сайте, что предусмотрено законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе, оснований для признания совершенного п.п., правонарушения малозначительным не установлено и при рассмотрении жалобы.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Из разъяснений Верховного Суда Российской Федерации, данных в пункте 21 постановления Пленума от "."..г. №... «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (с изменениями и дополнениями) следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий нарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, они в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении наказания.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, учитывая, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Оснований для применения положений ч. 2.2, 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения п.п. наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления должностного №... к административной ответственности по части 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит оставлению без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. ст. 30.7 -30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника контрольного управления – начальника отдела контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок Комитета финансов <адрес> №... от "."..г. о <адрес> предусмотренного частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему административного наказания в виде штрафа в размере 20000 рублей, оставить без изменения, жалобу п.п. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд <адрес> в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: п.п.