Решение № 2-2163/2019 2-2163/2019~М-1968/2019 М-1968/2019 от 20 августа 2019 г. по делу № 2-2163/2019

Дело № 2-2163/2019 21 августа 2019 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Магаданский городской суд Магаданской области в составе председательствующего судьи Сидорович Е.В.,

при секретаре Олейниковой В.А.,

с участием прокурора Антоновой Е.В.,

представителя ответчика мэрии города Магадана ФИО1,

представителя третьего лица Правительства Магаданской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда Магаданской области гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО3 к мэрии города Магадана о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Магадана обратился в суд с иском в интересах ФИО3 к мэрии города Магадана о предоставлении жилого помещения.

В обоснование исковых требований указал, что прокуратурой города Магадана проведена проверка по обращению ФИО3 о нарушении ее жилищных прав.

В ходе проверки установлено, что ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ уроженка г. Магадана, относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ДД.ММ.ГГГГ решением Магаданского городского суда от 19 апреля 2017 г. лишена родительских прав, в свидетельстве о рождении ФИО3 графа «отец» не заполнена. Постановлением мэрии г. Магадана от 10 ноября 2014 г. № 4506 над ФИО3 установлена опека. Опекуном несовершеннолетней назначена ФИО4 ФИО3 в настоящее время проживает по адресу: <адрес>

Жилого помещения, принадлежащего на праве собственности или по договору социального найма ФИО3 не имеет.

На основании заявления ФИО3 органом опеки и попечительства г. Магадана принято решение о включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного жилищного фонда, пунктом 119 которого включена ФИО3

25 мая 2019 г. ФИО3 обратилась в управление по учету и распределению жилой площади мэрии г. Магадана с заявлением о предоставлении жилья, однако до настоящего времени жильем по договору специализированного найма жилого помещения органами местного самоуправления ФИО3 не обеспечена.

Просил суд обязать мэрию города Магадана предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ изолированное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства жилое помещение, площадью не менее 15 кв.м., расположенное на территории города Магадана по договору найма специализированного жилого помещения в срок не позднее двух месяцев со дня поступления в бюджет муниципального образования «Город Магадан» на счет органа Федерального казначейства по Магаданской области, открытый для кассового обслуживания исполнения местного бюджета субвенций в размере 2 061 108 руб. для приобретения ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ жилого помещения.

В судебном заседании прокурор представил заявление об изменении исковых требований, окончательно просил суд обязать мэрию города Магадана в срок до 1 марта 2020 г. предоставить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ изолированное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства жилое помещение, площадью не менее 15 кв.м., расположенное на территории города Магадана по договору найма специализированного жилого помещения.

В заявлении, поданном ФИО3, последняя просит принять изменение прокурором исковых требований.

Определением судьи от 21 августа 2019 г. устранена описка в определении судьи от 1 июля 2019 г. о принятии искового заявления к производству суда, подготовке дела к судебному разбирательству и назначении судебного заседания в части указания в качестве ответчика Магаданской области в лице министерства образования Магаданской области. Определено считать ответчиком по делу по иску прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО3 о возложении обязанности предоставить жилое помещение мэрию города Магадана.

Протокольным определением Магаданского городского суда от 21 августа 2019 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчика, привлечена Магаданская область в лице Министерства образования Магаданской области.

В судебном заседании прокурор просил исковые требования удовлетворить с учетом их изменений.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержала письменные возражения на иск, однако не отрицала тот факт, что на мэрию города Магадана возложена обязанность обеспечить ФИО3 жилым помещением.

Представитель Правительства Магаданской области в судебном заседании поддержал доводы отзыва на исковое заявление.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства образования Магаданской области, Министерства финансов Магаданской области в судебном заседании участия не принимали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В отзыве на исковое заявление Министерство образования Магаданской области указано, что у министерства отсутствует возможность предоставления муниципальному образованию «Город Магадан» финансового обеспечения расходных обязательств на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в связи с отсутствием софинансирования из федерального бюджета.

В отзыве на исковое заявление Министерство финансов Магаданской области указано, что Министерством субвенции на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений на 2019 муниципальному образованию «Город Магадан» выделены исходя из реальных возможностей областного бюджета.

Суд, руководствуясь частями 3, 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения лиц, участвующих в деле определил рассмотреть дело в отсутствие представителей третьих лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в деле письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Вопросы защиты семьи и детства, их социальной защиты отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в силу подпунктов "ж", "к" ст. 72 Конституции Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ее мать - <данные изъяты> решением Магаданского городского суда от 19 апреля 2017 г. лишена родительских прав, в свидетельстве о рождении ФИО3 в графе «отец» стоит прочерк.

На основании постановления мэрии г. Магадана от 10 ноября 2014 г. № 4506 над ФИО3 установлена опека, опекуном несовершеннолетней ФИО3 назначена ФИО4

В настоящее время ФИО3 проживает по адресу: <адрес> нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения не является.

На основании заявления ФИО3 органом опеки и попечительства г. Магадана принято решение о включении ФИО3 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного жилищного фонда (пункт 119).

Наличие у истца права на получение жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения ответчиком и третьими лицами не оспаривается.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом названного пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно пункту 3 статьи 8 Федерального закона орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ.

При этом законом не установлен срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями регулируется и устанавливается Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в РФ».

Пунктом 2 статьи 1 Закона Магаданской области от 22 июня 2007 г. № 875-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Магаданской области по обеспечению отдельных категорий граждан жилыми помещениями» органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями Магаданской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений с учетом несовершеннолетних членов их семьи, а также по заключению договоров найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок (по решению органа опеки и попечительства по месту жительства) и договоров социального найма с указанными лицами в отношении тех же жилых помещений при соблюдении условий, установленных федеральным и областным законодательством.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закона Магаданской области от 30 декабря 2004 г. № 541-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Магаданской области» формирование и ведение областного списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется министерством образования Магаданской области на основании данных, предоставляемых органами опеки и попечительства по месту жительства лиц, указанных в пункте 1 настоящей статьи, в порядке, установленном постановлением Правительства Магаданской области.

Содержащееся в пункте 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

Таким образом, формирование субъектом Российской Федерации списка означает подтверждение уполномоченным органом наличия оснований для реализации права на предоставление жилого помещение по договору найма специализированного жилого помещения.

Отсутствие или недостаточность финансирования на указанные цели не может служить основанием для отказа в обеспечении данной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения и ограничения права истца на обеспечение жилым помещением.

По существу доводы мэрии г. Магадана, министерства финансов Магаданской области и министерства образования Магаданской области сводятся к затруднениям, в том числе финансового характера, связанным с фактическим исполнением решения суда, что не может служить основанием для отказа в удовлетворении требований.

Мэрия города Магадана как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления не лишена возможности реализовать принадлежащие ей права для выполнения возложенных на нее обязанностей, в том числе по вопросам, связанным с недостаточностью финансирования.

Решением Магаданской городской Думы от 08 июня 2006 г. № 65-Д «Об установлении нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения» установлена норма предоставления площади жилого помещения, исходя из которой определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 15 квадратных метров на одного члена семьи.

При указанных обстоятельствах суд признает доказанными доводы истца о том, что ответчик обязан предоставить истцу по договору найма специализированного жилого помещения изолированное жилое помещение, расположенное на территории г. Магадана, отвечающее санитарным и техническим нормам и правилам, площадью не менее 15 кв.м.

Принимая во внимание вышеизложенное, и учитывая, что истец признан лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, достиг возраста 18 лет, не является собственником либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения, фактически жилым помещением не обеспечена, с заявлением об отсрочке предоставления ей жилого помещения не обращалась, предъявленные исковые требования являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора города Магадана в защиту прав и законных интересов ФИО3 к мэрии города Магадана о предоставлении жилого помещения - удовлетворить.

Обязать мэрию города Магадана предоставить ФИО3 по договору найма специализированного жилого помещения изолированное, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, жилое помещение общей площадью не менее 15 кв.м, расположенное на территории города Магадана, в срок до 1 марта 2020 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Установить день принятия решения суда в окончательной форме – 26 августа 2019 г.

Судья Е.В. Сидорович

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№
№

№