Решение № 2-2075/2017 2-2075/2017~М-1487/2017 М-1487/2017 от 5 июня 2017 г. по делу № 2-2075/2017

Дело -----


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

дата года г. Чебоксары

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Порфирьевой А.В. при секретаре судебного заседания Атачкиной Е.А., с участием истца ФИО1 ФИО9 представителя ответчика МВД по Чувашской Республике ФИО4 ФИО10., представителя третьего лица УМВД России по г.Чебоксары ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО11 к Министерству внутренних дел по ФИО2 об отмене приказа об освобождении от замещаемой должности и зачислении в распоряжение, восстановлении в прежней должности, взыскании недоначисленного и невыплаченного денежного довольствия, компенсации морального вреда,

установил:

Обратившись в суд с указанными требованиями, ФИО3 указал, что с дата. проходит службу в органах внутренних дел РФ. С дата в должности – ------ – ------.

Протоколом оперативного совещания при министре внутренних дел по Чувашской Республике от дата ----- «Об итогах оперативно-служебной деятельности Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Чебоксары Чувашской Республики за 2016 год и задачах на 2017 год в свете требований Директивы МВД России от дата ----- дсп» принято решение «за непринятие мер по укомплектованию вакантных должностей, ненадлежащую организацию работы с личным составом по соблюдению дисциплины и законности УМВД России по г. Чебоксары полковника внутренней службы ФИО3 освободить от занимаемой должности и использовать с понижением».

Приказом МВД по Чувашской Республике от дата. ----- л/с истец был зачислен в распоряжение УМВД России по г. Чебоксары с освобождением от замещаемой должности на основании пункта 2 части 10 статьи 36 Федерального закона РФ от дата № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 342-ФЗ) (освобождение сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел в связи с переводом на иную должность в органах внутренних дел).?

Полагает данный приказ незаконным, поскольку предусмотренных законом оснований для освобождения его от должности и использования с понижением у ответчика не имелось, как не имелось и предусмотренных законом оснований как для перевода на равнозначную, так и нижестоящую должность. Рапорт с согласием на перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел истцом не подавался, а процедуры необходимые для привлечения его к дисциплинарной ответственности в виде перевода на нижестоящую должность, либо установления несоответствия замещаемой должности, не проводились. По результатам аттестации, проведенной в декабре 2015 года, с учетом результатов проверки оперативно-служебной деятельности ОРЛС УМВД России по г.Чебоксары бригадами МВД России в рамках инспекторской и контрольной проверок МВД по Чувашской Республики в 2014 и 2015 годах, истец признан соответствующим замещаемой должности в органах внутренних дел. Кроме того, в нарушение п.2 ч.11 ст.36 Федерального закона № 342-ФЗ ответчиком нарушены сроки его нахождения в распоряжении. Далее истец указывает, что приказом МВД по Чувашской Республике от дата ----- л/с он вновь зачислен в распоряжение МВД по Чувашской Республике с дата на основании пункта 3 части 10 статьи Федерального закона № 342-ФЗ (проведение процедуры увольнения сотрудника со службы в органах внутренних дел). При этом с момента зачисления в распоряжение МВД по Чувашской Республике с дата и по настоящее время ответчиком ему денежное довольствие начислено и выплачено не в полном объеме, без учета ежемесячной поощрительной выплаты за особые достижения в службе руководящему составу, которая составляет ------ рублей ежемесячно.

С учетом последующего уточнения требований ФИО1 ФИО12 просит отменить приказ от дата. ----- л/с об освобождении его от замещаемой должности и зачислении в распоряжение, восстановлении его в ранее занимаемой должности помощника начальника управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г.Чебоксары, взыскать денежное довольствие за период с дата. по дата. в размере ------ руб., компенсацию морального вреда в размере ------ руб.

В судебном заседании истец ФИО1 ------. заявленные требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика МВД по г.Чебоксары ФИО4 ФИО13 просит отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого приказа, указывая, что согласия сотрудника при освобождении от замещаемой должности и зачислении в распоряжение не требуется. Истцу неоднократно предлагались различные должности в органах внутренних дел занять которые он отказался.

Представитель третьего лица УМВД России по г.Чебоксары ФИО6 поддержала позицию представителя ответчика.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, заслушав свидетеля, суд приходит к следующему.

С дата. ФИО1 ФИО14. проходит службу в органах внутренних дел. Последняя занимаемая им с дата. должность – ------.

Приказом -----л/с от дата. ФИО1 ФИО15 освобожден от занимаемой должности и зачислен в распоряжение УМВД России по г.Чебоксары с дата. на основании п.2 ч.10 ст.36 Федерального закона № 342-ФЗ и п.23 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011г. № 247-ФЗ.

Приказом -----л/с от дата. на основании п.3 ч.10 ст.36 Федерального закона № 342-ФЗ ФИО1 ФИО16. зачислен в распоряжение МВД по Чувашской Республике.

Не согласившись с приказом -----л/с от дата. ФИО1 ФИО17 обжаловал его в суд, указав на отсутствие правовых оснований для освобождения его от должности и зачислении в распоряжение в связи с понижением в должности.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч.ч.3 и 4 статьи 20 Федерального закона №342-ФЗ изменение правоотношений на службе в органах внутренних дел (назначение сотрудника органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел) осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме в его обращении к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю (далее - рапорт). Без согласия сотрудника органов внутренних дел правоотношения на службе в органах внутренних дел изменяются только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом и Федеральным законом «О полиции».

Условия и порядок перевода сотрудника органов внутренних дел предусмотрены статьей 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 30 названного закона перевод сотрудника органов внутренних дел в случаях, установленных Федеральным законом, на вышестоящую, равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел, в другую местность либо в связи с его зачислением в образовательную организацию высшего образования федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел допускается с согласия сотрудника, выраженного в письменной форме, если иное не предусмотрено поименованным федеральным законом.

Должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Должность в органах внутренних дел считается равнозначной, если для нее предусмотрены специальное звание и должностной оклад, равные специальному званию и должностному окладу по прежней должности в органах внутренних дел (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Должность в органах внутренних дел считается нижестоящей, если для нее предусмотрено более низкое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более низкий должностной оклад (часть 6 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 30 указанного закона перевод сотрудника органов внутренних дел на вышестоящую должность рядового состава, младшего, среднего или старшего начальствующего состава осуществляется по результатам аттестации и (или) конкурса, за исключением случаев, если назначение сотрудника на вышестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется из кадрового резерва, в котором он состоял в соответствии со статьей 78 Федерального закона.

Перевод сотрудника органов внутренних дел на равнозначную или нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется по указанным в ч.ч.5 и 7 ст.30 Федерального закона № 342-ФЗ основаниям.

Для решения вопроса об условиях дальнейшего прохождения сотрудником органов внутренних дел службы в органах внутренних дел или о ее прекращении Президент Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченный руководитель может освободить сотрудника от замещаемой должности в органах внутренних дел. Сотрудник, освобожденный от замещаемой должности, может быть зачислен в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения. При этом сохраняются установленные данным федеральным законом правовое положение (статус), гарантии социальной защиты сотрудника и правоотношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел, за исключением выполнения сотрудником обязанностей и наделения его правами, которые установлены должностным регламентом (должностной инструкцией) (часть 9 статьи 36 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ).

Часть 10 статьи 36 Федерального закона № 342-ФЗ определяет исчерпывающий перечень случаев, в которых допускается зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения.

В соответствии с п. 2 ч. 10 ст. 36 вышеуказанного Закона зачисление сотрудника органов внутренних дел в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения допускается в случае перевода на иную должность в органах внутренних дел.

При этом? как указано выше, назначение сотрудника органов внутренних дел на другую должность в органах внутренних дел осуществляется на основании согласия или ходатайства сотрудника, выраженных в письменной форме. При отсутствии согласия сотрудника перевод на иную должность может быть осуществлён в порядке наложения дисциплинарного взыскания, либо с учетом рекомендации аттестационной комиссии.

Действия ответчика об освобождении истца от должности и зачислении в распоряжение управления, а затем министерства, обоснованы, как следует из протокола оперативного совещания при министре внутренних дел по Чувашской Республике от дата. -----, необходимостью использования (предполагается перевода) истца по нижестоящей должности в связи с ненадлежащей организацией работы с личным составом по соблюдению дисциплины и законности УМВД по г.Новочебксарску, за непринятие мер по укомплектованию вакантных должностей.

Согласно части 16 статьи 51 Федерального закона № 342-ФЗ исполнение наложенного на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется в порядке, установленном статьей 30 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.7 ст.30 Федерального закона № 342-ФЗ перевод сотрудника органов внутренних дел на нижестоящую должность в органах внутренних дел осуществляется по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; по личным или семейным обстоятельствам; в связи с сокращением замещаемой сотрудником должности; в порядке наложения дисциплинарного взыскания; в связи с восстановлением сотрудника в должности, которую он замещал ранее, в случае, если эту должность замещает другой сотрудник и отсутствует равнозначная должность; в связи с прекращением необходимого для выполнения служебных обязанностей допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом ------; в связи с отказом от перевода на равнозначную должность в порядке ротации в соответствии с частью 12 настоящей статьи; в связи с несоответствием сотрудника замещаемой должности (с учетом рекомендации аттестационной комиссии); в целях устранения обстоятельств, связанных с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью сотрудников, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Однако из материалов дела следует, что на момент вынесения приказа министра МВД по Чувашской Республике за ----- л/с от дата. об освобождении от должности ФИО3 и зачислении его в распоряжение, ни одного из перечисленных как в ч.5, так и в ч.7 ст.30 Федерального закона ----- оснований для перевода истца на иную должность не имелось – рапорта о переводе его на иную должность, в т.ч. нижестоящую, истцом не подавалось, последний не был привлечен к дисциплинарной ответственности; данных о проведении в отношении истца аттестации и отрицательное решение аттестационной комиссии по результатам аттестации по состоянию на дата. (момент освобождения от замещаемой должности) материалы дела также не содержат.

Таким образом, ответчиком не представлены суду доказательства, подтверждающие наличие оснований для перевода истца на иную должность и его согласие либо отказ от перевода на иную должность.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о незаконности приказа -----л/с от дата., которым ФИО3 был освобожден от занимаемой должности ------ и зачислен в распоряжение УМВД России по г.Чебоксары с дата. и его отмене, а истца восстановлении в ранее занимаемой им должности.

В соответствии с п.23 ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, находящемуся в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, его территориального органа или организации, входящей в систему указанного федерального органа, до истечения срока, определенного федеральным законом, регулирующим прохождение службы в органах внутренних дел, выплачивается денежное довольствие, исчисляемое исходя из размера должностного оклада по последней замещаемой должности, оклада по специальному званию, а также ежемесячной надбавки к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет) и коэффициентов (районных, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентных надбавок, предусмотренных соответственно пунктами 1 и 8 части 6 настоящей статьи.

Учитывая, что освобождение истца от должности и зачисление его в распоряжение произведено незаконно, он был лишен в полном объеме предусмотренных законом гарантий на получение денежного довольствия в полном объеме. Размер невыплаченного денежного довольствия, составляющего ежемесячную надбавку за особые достижения в службе, за период с дата. по дата. составляет ------ руб., что не оспаривается ответчиком, которые подлежат взысканию с ответчика в распоряжении которого с дата. находится истец.

Статьей 237 ТК РФ предусмотрено, что моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Поскольку судом установлено нарушение прав истца незаконным освобождением его от должности и зачислении в распоряжение, с учетом характера и объема, причиненных истцу нравственных страданий, степени вины ответчика, принимая во внимание требования разумности и справедливости, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для взыскания с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда, определив размер такой компенсации в размере ------ рублей.

В соответствии со ст.21 ГПК РФ решение суда о восстановлении на работе подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным и отменить приказ МВД по Чувашской Республике от дата. ----- л/с.

Восстановить ФИО1 ФИО18 в должности помощника начальника управления МВД России – ------

Взыскать с МВД по Чувашской Республике в пользу ФИО1 ФИО19, денежное довольствие за период с дата. по дата. в размере ------ руб., компенсацию морального вреда в размере ------ руб., отказав в удовлетворении данного требования в остальной части.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, представление в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение изготовлено дата.

Судья А.В.Порфирьева