Решение № 2А-43/2024 2А-43/2024~М-27/2024 М-27/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-43/2024

Производство №

№
Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

08 февраля 2024 года пгт Кумены

Куменский районный суд Кировской области в составе

председательствующего судьи Бушуева Ю.Н.,

при секретаре Стяжкиной С.В.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Куменского района Шуткина Е.А.,

представителя административного ответчика – администрации Куменского района Кировской области ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Куменского района Кировской области, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному учреждению Администрация Куменского района Кировской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести работы по благоустройству территории фельдшерско-акушерских пунктов,

установил:

Прокурор Куменского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному учреждению Администрация Куменского района Кировской области о признании бездействия <адрес> д. Моряны и д. Швецово Куменского района Кировской области.

В обоснование иска указано, что в ходе проведения проверки прокуратурой Куменского района Кировской области выявлены нарушения федерального законодательства в деятельности администрации Куменского района в части создания условий для оказания медицинской помощи населению.

В рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» и Постановления Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 744-П «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие здравоохранения» в 2022 году на территории деревень <адрес> произведена установка модульных конструкций фельдшерско-акушерских пунктов.

Постановлением администрации Куменского района от 21.03.2022 № 112 «О передаче земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» для строительства ФАП переданы земельные участки, на которых возведены модульные ФАП и эксплуатируются КОГБУЗ «Куменская ЦРБ».

01.03.2022 между Министерством здравоохранения Кировской области, МО «Куменский муниципальный район Кировской области» и КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» заключено соглашение на выделение в срок до ДД.ММ.ГГГГ земельных участков под размещение модульных конструкций, в том числе объектов здравоохранения в <адрес> и д. <адрес>, подведения к ним инженерных коммуникаций, благоустройства и ограждения территории.

В соответствии с пунктами 2.2.2. и 2.2.5 Соглашения муниципальное образование должно обеспечить наличие подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к объекту; благоустроить прилегающую территорию, установить периметральное ограждение.

Административным ответчиком надлежащие меры к исполнению вышеуказанных пунктов соглашения до настоящего времени не приняты.

Таким образом, администрацией Куменского района допущено бездействие в части выполнения принятых обязательств в рамках исполнения полномочий по созданию условий для оказания медицинской помощи населению. Указанное бездействие затрагивает социальные права граждан, а также нарушает права неопределенного круга лиц.

Просит признать незаконным бездействие административного ответчика в части непринятия мер к исполнению пунктов 2.2.2. и 2.2.5 Соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Кировской области, МО «Куменский муниципальный район Кировской области» и КОГБУЗ «Куменская ЦРБ», в части обеспечения наличия подъездных путей и установки периметрального ограждения у фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных на земельных участках № в д. <адрес> и № в д. <адрес>.

Обязать административного ответчика установить периметральное ограждение территории земельных участков с кадастровыми номерами № в д. <адрес> и № в д. <адрес>.

Обязать административного ответчика обеспечить наличие подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к модульным фельдшерско-акушерским пунктам, расположенным на территории земельных участков с кадастровыми номерами № в д. <адрес> и № в д. <адрес>.

Представитель административного истца – заместитель прокурора Куменского района Шуткин Е.А. в судебном заседании административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель административного ответчика – администрации Куменского района Кировской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала, пояснила, что администрация Куменского района не возражает против удовлетворения административного искового заявления прокурора Куменского района, при этом просит установить срок выполнения работ до ДД.ММ.ГГГГ.

Заинтересованные лица - представитель Министерства здравоохранения Кировской области и представитель КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» ФИО2 в судебное заседание не явились.

Заслушав представителей административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов, городских округов и муниципальных районов (за исключением территорий, медицинская помощь населению которых оказывается в соответствии со статьей 42 настоящего Федерального закона) в сфере охраны здоровья относятся: создание условий для оказания медицинской помощи населению в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и законом субъекта Российской Федерации в пределах полномочий, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу пункта 12 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального района в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Кировской области, муниципальным образованием «Куменский муниципальный район Кировской области» и КОГБУЗ «Куменская ЦРБ» заключено соглашение о выделении участка под размещение модульной конструкции объекта, подведение к объекту инженерных коммуникаций, благоустройство и ограждение территории. В рамках данного соглашения Министерство здравоохранения производит закупку на приобретение модульной конструкции объекта здравоохранения (п.2.1.); муниципальное образование в срок до ДД.ММ.ГГГГ предоставляет в постоянное (бессрочное) пользование земельный участок площадью не менее 400 кв.м., находящийся в <адрес> и д. <адрес>, для установки и сборки модульной конструкции объекта здравоохранения (п. 2.2.1); обеспечивает наличие подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к объекту (п. 2.2.2); благоустраивает прилегающую территорию, устанавливает периметральное ограждение территории (п. 2.2.5) (л.д. 42-44).

Выполнение обязательств по соглашению Министерством здравоохранения подтверждается государственными контрактами на приобретение модульных конструкций ФАП товарными накладными, счетами на оплату товара и актами приема-передачи товара (л.д. 7-34).

Во исполнение соглашения Администрацией Куменского района принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование КОГБУЗ «Куменская ЦРБ», которым передан земельный участок площадью по 400 кв.м., с кадастровым номером № в д. <адрес> (л.д. 40). Администрацией Куменского городского поселения Куменского района принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование КОГБУЗ «Куменская ЦРБ», которым передан земельный участок площадью по 400 кв.м., с кадастровым номером № в д. <адрес> (л.д. 41).

Прокуратурой Куменского района ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных в д. Моряны и д. <адрес>. По результатам осмотра установлено, что подъездные пути с твердым покрытием и ограждение ФАП отсутствуют, что подтверждается актом проверки с фотоматериалами (л.д. 35-39).

Неисполнением обязанности по вышеуказанному соглашению, заключенному в целях реализации национального проекта «Здравоохранение» и Постановления Правительства Кировской области от 30.12.2019 № 744-П «Об утверждении государственной программы Кировской области «Развитие здравоохранения», непосредственно затрагиваются интересы субъекта Российской Федерации, а также неопределенного круга лиц, в защиту прав и законных интересов которых прокурор Куменского района вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением.

Таким образом, суд полагает установленным, что бездействие администрации Куменского района Кировской области, связанное с неисполнением пунктов 2.2.2. и 2.2.5 Соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Кировской области, МО «Куменский муниципальный район Кировской области» и КОГБУЗ «Куменская ЦРБ», является незаконным и нарушает положения статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд, с учетом толкования приведенных выше норм материального права, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Определяя в соответствии с положениями части 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения решения, суд исходит из конкретных обстоятельств данного дела, связанных с необходимостью выделения дополнительного финансирования и проведения процедур закупок и считает возможным установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Куменского района Кировской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального учреждения Администрация Куменского района Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в части непринятия мер к исполнению пунктов 2.2.2. и 2.2.5 Соглашения, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между Министерством здравоохранения Кировской области, МО «Куменский муниципальный район Кировской области» и КОГБУЗ «Куменская ЦРБ», в части обеспечения наличия подъездных путей и установки периметрального ограждения у фельдшерско-акушерских пунктов, расположенных на земельных участках с кадастровыми номерами № в д. <адрес> и № в д. <адрес>.

Обязать администрацию Куменского района Кировской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить периметральное ограждение территории земельных участков с кадастровыми номерами № в д. <адрес> и № в д. <адрес>.

Обязать администрацию <адрес> в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наличие подъездных путей с твердым покрытием непосредственно к модульным фельдшерско-акушерским пунктам, расположенным на территории земельных участков с кадастровыми номерами № в д. <адрес> и № в д. <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда путём подачи апелляционной жалобы через Куменский районный суд.

Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья - Ю.Н. Бушуев