Решение № 2А-261/2018 2А-261/2018~М-255/2018 М-255/2018 от 11 ноября 2018 г. по делу № 2А-261/2018

Дело № 2а-261/2018 Копия


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(мотивированное решение составлено 17 ноября 2018 года)

12 ноября 2018 года г. Псков

Псковский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Филиппова А.А., при секретаре Михайловой Н.Э., с участием административного истца ФИО1, его представителя – адвоката Бабийчука В.В., прокурора – помощника военного прокурора Псковского гарнизона лейтенанта юстиции ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда административное дело № 2а-261/2018 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № старшего прапорщика запаса ФИО1 о признании незаконными приказов командира войсковой части № об увольнении ФИО1 с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в Псковский гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил:

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от 17 июля 2018 года № 39 об увольнении ФИО1 с военной службы по семейным обстоятельствам;

- обязать командира войсковой части № изменить ФИО1 основание увольнения с военной службы на подпункт «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья);

- признать незаконным приказ командира войсковой части № от 27 июля 2018 года № 159 (в редакции приказа командира войсковой части № от 08 октября 2018 года № 211) в части исключения ФИО1 из списков личного состава войсковой части №;

- обязать командира войсковой части № изменить дату исключения ФИО1 из списков личного состава войсковой части № с учетом неиспользованного основного отпуска за 2018 год.

В заявлении административный истец указал, что проходил военную службу по контракту в войсковой части №. Общая продолжительность его военной службы составляет более 20 лет. Приказом командира войсковой части № от 17.07.2018 № 39 он был уволен с военной службы на основании подпункта «в» пункта 3 статьи 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее – Закон) – по семейным обстоятельствам, и приказом указанного должностного лица от 27.07.2018 № 159 исключен из списков личного состава воинской части. Считает приказ об увольнении незаконным, поскольку после исключения из списков личного состава воинской части прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого был признан не годным к военной службе. В этой связи полагает, что имеет право на изменение основания увольнения – по состоянию здоровья. Приказ об исключении из списков личного состава воинской части также нарушает его права в связи с непредоставлением положенных отпусков.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель Бабийчук В.В., каждый в отдельности, административное исковое заявление поддержали по вышеизложенным основаниям и просили его удовлетворить. При этом административный истец пояснил, что 23 февраля 2018 года он обратился к командованию с рапортом об увольнении его с военной службы по семейным обстоятельствам (в связи с необходимостью ухода за больными родителями), в котором просил направить его на медицинское освидетельствование для определения степени годности к военной службе. Однако, на медицинское освидетельствование командование его не направило, и он был уволен с военной службы и исключен из списков личного состава воинской части без прохождения военно-врачебной комиссии. После исключения из списков личного состава воинской части по направлению военного комиссариата он прошел медицинское освидетельствование, по результатам которого был признан не годным к военной службе, в связи с чем имеет право на изменение основания своего увольнения. Кроме того, в соответствии с приказом командира войсковой части № от 27.07.2018 № 159 (с изменениями, внесенными приказом командира указанной воинской части от 08 октября 2018 года № 211) основной отпуск за 2018 год пропорционально прослуженному времени был предоставлен ему не в полном объеме.

Административные ответчики – командир войсковой части №, ФКУ «Управление финансового обеспечения по Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» а также их представители, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в суд не прибыли.

Заслушав объяснения административного истца и его представителя, а также заключение военного прокурора, полагавшего необходимым требования административного истца удовлетворить, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что оспариваемые приказы изданы 17.07.2018 и 27.07.2018. С административным исковым заявлением ФИО1 обратился в суд 12 октября 2018 года, то есть в пределах установленного процессуального срока. В связи с этим суд приходит к выводу, что указанный процессуальный срок административным истцом не пропущен.

В силу п.1 ст.50 Закона увольнение с военной службы военнослужащих в воинских званиях до полковников, капитанов 1 ранга включительно осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (далее – Положение).

Пунктами 8 и 24 ст.34 Положения определено, что увольнение с военной службы военнослужащих, за исключением высших офицеров, полковников, капитанов 1 ранга и увольняемых в связи с переходом на службу в федеральные органы исполнительной власти и федеральные государственные органы, в которых предусмотрена военная служба, производится должностными лицами в соответствии с правами, предоставленными им по назначению военнослужащих на воинские должности. При этом военнослужащий, уволенный с военной службы, должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее дня истечения срока его военной службы) и не позднее чем через месяц со дня поступления в воинскую часть выписки из приказа об увольнении военнослужащего с военной службы.

В соответствии с п.10 Порядка реализации правовых актов по вопросам назначения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, на воинские должности, освобождению их от воинских должностей, увольнению с военной службы и присвоению им воинских званий, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 17.12.2012 № 3733, командиры соединений вправе назначать на воинские должности военнослужащих, для которых штатом предусмотрены воинские звания до капитана, капитан-лейтенанта включительно, в воинских частях и подразделениях, находящихся в их непосредственном и прямом подчинении.

В силу вышеперечисленных нормативных актов командир войсковой части № был правомочен принимать решение об увольнении с военной службы и об исключении административного истца из списков личного состава воинской части.

В соответствии с копией контракта о прохождении военной службы, выпискам из приказов Статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от 22.02.2017 № 96 и командира войсковой части № от 09.03.2017 № 13 и от 13.03.2017 № 63 ФИО1 07 марта 2017 года заключил новый контракт о прохождении военной службы сроком на 3 года, которую стал проходить в войсковой части № в воинском звании «старший прапорщик».

Как следует из копии рапорта ФИО1 от 23.02.2018, последний просил уволить его с военной службы по семейным обстоятельствам – в связи с необходимостью ухода за больными родителями, а также направить его для прохождения медицинского освидетельствования на предмет годности к военной службе.

В соответствии с копией листа беседы от 11.07.2018 командиром войсковой части № с ФИО1 проведена беседа по вопросу предстоящего досрочного увольнения с военной службы, в ходе которой последний собственноручно внес записи о том, что с увольнением по данному основанию согласен, а также подтвердил указанные обстоятельства своей подписью в листе беседы.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № от 17.07.2018 № 39 и от 27.07.2018 № 159 (в редакции приказа командира войсковой части № от 08 октября 2018 года № 211) ФИО1 17 июля 2018 года уволен с военной службы в запас на основании подпункта «в» п.3 ст.51 Закона – по семейным обстоятельствам и с 18 августа 2018 года исключен из списков личного состава войсковой части №.

22 августа 2018 года ФИО1 обратился в военный комиссариат г. Остров Псковской области с заявлением, в котором просил пройти медицинское освидетельствование на предмет его годности к военной службе.

Согласно карте медицинского освидетельствования от 25.09.2018 № 15 и листу медицинского освидетельствования от 03.10.2018 ФИО1 признан не годным к военной службе.

В соответствии с подпунктом «в» п. 3 ст. 51 Закона военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы по семейным обстоятельствам.

Согласно подпункта «в» п. 1 ст. 51 Закона военнослужащий подлежит увольнению с военной службы по состоянию здоровья – в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе.

В соответствии с п. 11 ст. 34 Положения, при наличии у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, нескольких оснований для увольнения с военной службы он увольняется по избранному им основанию (за исключением случаев, когда увольнение производится по основаниям, предусмотренным подпунктами «д», «д.1», «д.2», «е», «е.1» и «з» пункта 1 и подпунктами «в», «д», «е.1» и «е.2» пункта 2 статьи 51 Закона).

При этом согласно п.12 ст.34 Положения увольнение военнослужащего с военной службы по основаниям, когда его согласие на увольнение или назначение на новую воинскую должность не предусматривается, производится командованием без рапорта военнослужащего. Увольнение с военной службы по другим основаниям производится на основании рапорта военнослужащего и, если это необходимо, других документов.

Пункт 74 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 565, предусматривает, что граждане, уволенные с военной службы в запас или в отставку без проведения освидетельствования или заявившие о несогласии с заключением военно-врачебной комиссии о категории годности к военной службе на момент их увольнения с военной службы, могут быть освидетельствованы заочно (по документам) военно-врачебными комиссиями соответствующих федеральных органов исполнительной власти для определения категории их годности к военной службе на момент увольнения с военной службы независимо от причин и времени увольнения.

Анализ приведенных положений в их взаимосвязи свидетельствует о том, что право военнослужащего на изменение основания увольнения с военной службы при наличии к этому необходимых условий может быть им реализовано только на основании его волеизъявления.

Как установлено в суде, в том числе объяснениями административного истца, ФИО1 обратился к командованию с рапортом, в котором просил уволить его с военной службы по семейным обстоятельствам, и в дальнейшем, в ходе проведенной с ним беседы, подтвердил свое намерение уволиться с военной службы по данному основанию, с увольнением был согласен.

Отраженная в листе беседы просьба ФИО1 о направлении его на лечение командованием была выполнена, что подтверждается объяснениями административного истца в судебном заседании, а также выписками из приказов командира войсковой части № от 16.07.2018 № 150 и от 29.07.2018 № 158 о прохождении ФИО1 стационарного лечения в Военно-медицинской академии им. С.М. Кирова в период с 16 по 24 июля 2018 года.

С просьбами об изменении основания увольнения административный истец к командиру войсковой части № не обращался как до его исключения из списков личного состава воинской части, так и после прохождения медицинского освидетельствования в сентябре 2018 года.

Таким образом, командир войсковой части № правомерно исходил из того, что на момент увольнения ФИО1 с военной службы и исключения его из списков личного состава воинской части иных оснований к увольнению административного истца с военной службы не имелось.

Не имеется таких оснований и в настоящее время, поскольку с соответствующим заявлением ФИО1 к командованию войсковой части № не обращался.

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что ФИО1 не ставит вопрос об отмене приказа об увольнении и о своем восстановлении на военной службе, факт не направления административного истца при увольнении с военной службы на медицинское освидетельствование для определения годности к военной службе в данном конкретном случае правового значения не имеет.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным приказа командира войсковой части № об увольнении ФИО1 с военной службы по семейным обстоятельствам, а также о возложении обязанности на указанное должностное лицо изменить ФИО1 основание увольнения с военной службы на подпункт «в» п. 1 ст. 51 Закона.

Данное решение не лишает административного истца права обратиться к командиру войсковой части № с заявлением об изменении основания увольнения с приложением соответствующих документов.

Оценивая законность приказа командира войсковой части № об исключении административного истца из списков личного состава воинской части (с учетом последующих изменений), суд исходит из следующего.

Согласно копии послужного списка, а также сведений о продолжительности военной службы административного истца, указанных в приказе командира войсковой части № от 17.07.2018 № 39, общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении составляет более 20 лет.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части № от 27.07.2018 № 159 (в редакции приказа командира войсковой части № от 08 октября 2018 года № 211) ФИО1 26 июля 2018 года сдал дела и должность, 27 июля 2018 года убыл в основной отпуск за 2018 год пропорционально прослуженному времени в количестве 23 суток и с 18 августа 2018 года исключен из списков личного состава войсковой части №.

В соответствии с п.5 ст.11 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск, срок которого устанавливается в зависимости от общей продолжительности военной службы. Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более основной отпуск предоставляется сроком на 45 суток.

На основании п.16 ст.29 Положения, предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

Согласно п.3 ст.29 Положения продолжительность основного отпуска военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в год увольнения с военной службы исчисляется путем деления продолжительности основного отпуска, установленной военнослужащему, на 12 и умножения полученного количества суток на количество полных месяцев военной службы, прошедших от начала календарного года до предполагаемого дня исключения его из списков личного состава воинской части. Округление количества неполных суток и месяцев производится в сторону увеличения.

Учитывая, что ФИО1 26 июля 2018 года сдал дела и должность, суд приходит к выводу о том, что он имеет право на предоставление с 27 июля 2018 года основного отпуска за 2018 год пропорционально прослуженному времени в количестве 28 дней (45/12=3,75=4; 4*7=28).

Таким образом, административный истец должен быть исключен из списков личного состава войсковой части № с 23 августа 2018 года.

В этой связи в целях восстановления нарушенных прав административного истца суд считает необходимым и достаточным возложить на командира войсковой части № обязанность изменить дату исключения ФИО1 из списков личного состава войсковой части № с 18 августа 2018 года на 23 августа 2018 года, обеспечив ФИО1 за указанный период всем положенными видами довольствия.

В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает все понесенные по делу судебные расходы.

Учитывая, что войсковая часть № лицевых счетов в органах федерального казначейства не имеет и зачислена на финансово-экономическое обеспечение в УФО, суд считает необходимым взыскать с административного ответчика – УФО в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 174-180, 227-228 КАС РФ, военный суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным приказ командира войсковой части № от 27 июля 2018 года № 159 (в редакции приказа командира войсковой части № от 08 октября 2018 года № 211) в части исключения ФИО1 из списков личного состава войсковой части № с 18 августа 2018 года.

Обязать командира войсковой части № изменить дату исключения ФИО1 из списков личного состава войсковой части № с 18 августа 2018 года на 23 августа 2018 года, обеспечив ФИО1 за указанный период всем положенными видами довольствия.

Установить командиру войсковой части № срок для устранения выявленных судом нарушений, а также срок для сообщения об исполнении решения суда – один месяц со дня вступления его в законную силу, о чем уведомить Псковский гарнизонный военный суд, а также административного истца ФИО1

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в размере 300 (трехсот) рублей.

Отказать в удовлетворении требований ФИО1:

- о признании незаконным приказа командира войсковой части № от 17 июля 2018 года № 39 об увольнении ФИО1 с военной службы по семейным обстоятельствам;

- о возложении обязанности на командира войсковой части № изменить ФИО1 основание увольнения с военной службы на подпункт «в» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (по состоянию здоровья).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский окружной военный суд через Псковский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Филиппов