Постановление № 5-2/90/2021 от 4 июля 2021 г. по делу № 5-2/90/2021

Дело № 5-2/90/2021 Копия

УИД 43RS0034-02-2021-000265-46


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

05 июля 2021 года ФИО3ская область г. Белая Холуница

Судья Слободского районного суда Кировской области (г. Белая Холуница) Рыбаков Н.Ю.,

при секретаре Михалевой Л.Г.,

с участием представителя администрации муниципального образования «Белохолуницкое городское поселение», имеющей право действовать без доверенности, ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

администрации муниципального образования «Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области», ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, ИНН <***>, состоит на учете в МРИ ФНС России № 2 по Кировской области с 06.12.2005,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 26.05.2021 серии 43 АА № 134552, в 18 час. 00 мин. 15.04.2021 юридическим лицом – администрацией муниципального образования «Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области», ответственным за содержание улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в Белохолуницком городском поселении, не соблюдены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог (улиц) общего пользования местного значения в Белохолуницком городском поселении Белохолуницкого района Кировской области на ул.Юбилейная, на ул.Ленина, на ул.Коммунистическая, на ул.Глазырина в г.Белая Холуница, не приняты меры по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на участках автомобильных дорог (улиц), если пользование ими угрожает безопасности дорожного движения, нарушены требования п.п.5.3.1, 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», а именно:

на дорожной одежде облегченного типа (асфальтобетонного вида) отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.4, 1.5, 1.6, 1.17 в местах, в которых они предусмотрены проектом организации дорожного движения, на ул.Юбилейная от а/д Р-243 до ул.Ленина, на ул.Ленина от ул.Юбилейная до ул.Коммунистическая, на ул.Коммунистическая от ул.Ленина до ул.Глазырина, на ул.Глазырина в г.Белая Холуница в нарушение п.6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 и п.6.2 ГОСТ Р 52289-2019;

на дороге имеется дефект, влияющий на безопасность дорожного движения, в виде занижения обочины, не отделенной бордюром, относительно кромки проезжей части в месте их сопряжения: длинной 2,0 м., глубиной 12,0 см. справа на ул.Коммунистическая у дома №2 по направлению движения от ул.Ленина к автодороге Р-243; длинной 10,0 м., глубиной 12,0 см. слева на ул.Коммунистическая у дома №2 по направлению движения от ул.Ленина к автодороге Р-243; длинной 5,0 м., глубиной 9,0 см. справа на ул.Коммунистическая (у магазина Бристоль) по направлению движения от ул.Пролетарская к ул.Победы; длинной 4,0 м., глубиной 10,0 см. слева на ул.Коммунистическая (у магазина Бристоль) по направлению движения от ул.Пролетарская к ул.Победы; длинной 7,0 м., глубиной 9,0 см. справа на ул.Коммунистическая (от ул.Парковая до Р-243) по направлению движения от ул.Ленина к автодороге Р-243; длинной 15,0 м., глубиной 13,0 см. справа на ул.Ленина у дома №5А по направлению движения от ул.Юбилейная к ул.Коммунистическая в г.Белая Холуница в нарушение п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Выявленные нарушения подтверждается актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 15.04.2021. Пользование указанными участками автодорог угрожает безопасности дорожного движения.

В отношении администрации муниципального образования «Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - старший государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО2 в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела без его участия.

В судебном заседании законный представитель юридического лица ФИО1 просила дело прекратить в связи с малозначительность правонарушения. Указала, что администрация заранее вела работы в виде заключения муниципальных контрактов и в настоящее время идет ремонт дорог. После выполнения ремонта дорог на оставшиеся денежные средства будет нанесена разметка. Кроме того, указывает, что и обочины будут сделаны при выполнении ремонта дороги.

Исследовав доказательства, заслушав ФИО1, судья приходит к следующему:

Часть 1 статьи 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта рассматриваемого административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений.

Из положений ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) следует, что под безопасностью дорожного движения понимается состояние дорожного движения, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

В соответствии со ст.12 Закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения (часть 1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (часть 2).

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В соответствии со ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон №257-ФЗ) дорожная деятельность – деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 1 статьи 17 данного Федерального закона установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; информировать участников дорожного движения о вводимых ограничениях и об изменениях в организации дорожного движения с помощью соответствующих технических средств, информационных щитов и средств массовой информации; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог устанавливает ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный постановлением Госстандарта России от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р50597-2017), введен в действие с 01.06.2018, и применяемый в качестве стандарта, которым обеспечивается соблюдение требований к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования данного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно п.3.4 ГОСТ Р 50597-2017 момент обнаружения зимней скользкости: дата и время регистрации поступления информации об ее фактическом образовании с дорожных метеостанций или из других источников, или о возможном ее образовании с дорожных метеостанций и организаций Росгидромета (четырехчасовой прогноз), уполномоченным лицом организации, осуществляющей дорожную деятельность.

На основании п.4.1 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В соответствии с п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п.5.3.1 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения, в том числе занижение обочины (участки обочины или разделительной полосы, не отделенные от проезжей части бордюром, заниженные относительно прилегающей кромки проезжей части в местах их сопряжения) на величину более 4 см.

В соответствии с п.6.3.1 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Как следует из раздела 1 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», стандарт устанавливает правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений.

В соответствии с п.6.2.1 горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

В соответствии с п.6.2.2 в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств. Вне населенных пунктов горизонтальную разметку применяют на дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств, а также на дорогах с проезжей частью шириной не менее 6 м при интенсивности движения 1000 авт./сут* и более. Разметку допускается применять и на других дорогах, когда это необходимо для обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 утверждены Правила дорожного движения Российской Федерации.

В приложении к указанным Правилам имеется раздел «Горизонтальная разметка».

Горизонтальная разметка: 1.1 разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах на дорогах; обозначает границы проезжей части, на которые въезд запрещен; обозначает границы стояночных мест транспортных средств; 1.2 - обозначает край проезжей части; 1.5 - разделяет транспортные потоки противоположных направлений на дорогах, имеющих две или три полосы; обозначает границы полос движения при наличии двух и более полос, предназначенных для движения в одном направлении; 1.6 - предупреждает о приближении к разметке 1.1 или 1.11, которая разделяет транспортные потоки противоположных или попутных направлений; 1.17 (цвет - желтый) - обозначает места остановок маршрутных транспортных средств и стоянки такси.

В судебном заседании установлено, что 15.04.2021 старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО2 выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог, о чем составлен акт от 15.04.2021, в которых изложены недостатки, аналогичные изложенным в протоколе об административном правонарушении. Результаты обследования зафиксированы с помощью фотосъемки.

26.05.2021 старшим государственным инспектором дорожного надзора отделения ГИБДД МО МВД России «Слободской» ФИО2 в отношении администрации муниципального образования «Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области» по факту выявленных нарушений составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Объективных сведений, опровергающих или ставящих под сомнение изложенные доказательства, не имеется, существенных процессуальных нарушений не допущено.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, является доказанным.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по его соблюдению.

В соответствии с п.1.1 муниципального контракта на выполнение работ по содержанию улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в Белохолуницком городском поселении №01403000099200000010001 от 28.12.2020 (далее – Контракт) администрация Белохолуницкого городского поселения поручает, а ООО «Кордор» принимает на себя обязательства по выполнению работ по содержанию улично-дорожной сети и автомобильных дорог общего пользования местного значения в Белохолуницком городском поселении.

Указанным муниципальным контрактом работы по нанесению линий горизонтальной дорожной разметки, за исключением горизонтальной дорожной разметки 1.14.1 «Зебра» на наземных пешеходных переходах (возложено на ООО «Кордор»), а также работы по подсыпке и укреплению обочин не предусмотрены.

Доказательства того, что администрацией муниципального образования «Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области» были приняты все зависящие от неё меры по устранению выявленных недостатков, то есть по соблюдению требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодорог и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

Доводы администрации, что в настоящее время ведутся ремонтные работы, в результате которых будут сделаны обочины, а после ремонта дорог будет решен вопрос и о нанесении разметки, не является основанием для освобождения администрации от ответственности по настоящему протоколу, поскольку на дату составления акта 15.04.2021 года недостатки в состоянии улиц имели место быть и до настоящего времени они фактически не были устранены.

На основании вышеизложенного судья приходит к выводу о виновности юридического лица – администрации муниципального образования «Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, так как оно не выполнило требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании автодорог.

Рассматривая довод о малозначительности правонарушения, суд приходит к следующему.

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таких обстоятельства по настоящему делу не установлено. Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, посягающее на безопасность дорожного движения, основными принципами которого являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, по мнению суда не является малозначительным, тем более, что недостатки дорог (улиц) имеются на значительной их протяженности.

При назначении административного наказания суд в соответствии с ч.3 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, в соответствии с п.п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, суд учитывает повторное совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Санкцией части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрен минимальный размер штрафа для юридических лиц – 200000 рублей.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание имущественное и финансовое положение юридического лица, необходимость соблюдения принципа соразмерности ответственности совершенному деянию, суд приходит к выводу о возможности применения к юридическому лицу административного наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, и при данных обстоятельствах считает возможным назначить штраф в сумме 100000 руб.

На основании ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию муниципального образования «Белохолуницкое городское поселение Белохолуницкого района Кировской области» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание с применением положений ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей в доход государства.

Разъяснить, что в соответствии со ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок со дня вступления постановления в законную силу влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест до 15 суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Квитанция об уплате штрафа представляется в указанный срок в канцелярию суда по адресу: <...>.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Слободской районный суд Кировской области (непосредственно или через суд в г. Белая Холуница) в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись Н.Ю. Рыбаков

Копия верна.

Судья Н.Ю. Рыбаков

Реквизиты для перечисления штрафа: УФК по Кировской области (МО МВД России «Слободской», ИНН <***>, ОКТМО 33713000, номер счета получателя платежа 03100643000000014000 в Отделении ФИО3//УФК по Кировской области г.ФИО3, БИК 013304182, кор./сч. 40102810345370000033, КБК 18811601123010001140, УИН 18810443211290002148, вид (наименование) платежа: штраф.