Решение № 2-2322/2025 2-2322/2025~М-1853/2025 М-1853/2025 от 29 декабря 2025 г. по делу № 2-2322/2025

КОПИЯ

УИД 63RS0042-01-2025-003256-60


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 декабря 2025 года г. Самара

Куйбышевский районный суд г. Самара в составе:

председательствующего судьи Берниковой Н.Ю.,

с участием прокурора Гостиновой А.А.,

при секретаре Востриковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2322/2025 по исковому заявлению Администрации городского округа Самары к ФИО3 ФИО8, Департаменту управления имуществом городского округа Самара об ограничении права пользования жилым помещением путем запрета доступа в жилое помещение, о предоставлении на время ограничения пользования помещение маневренного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с настоящим иском (с учетом уточнений в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), в обоснование указав, что распоряжением первого заместителя главы городского округа Самара от 27.07.2022 № 2277 многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Ответчик является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>.

В связи с наличием реальной угрозы обрушения многоквартирного дома на основании протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Самара от 07.04.2025 № 4, утвержденного Главой городского округа Самара, а также на основании постановления Администрации городского округа Самара от 11.04.2025 № 357 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил звена городского округа Самара территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации на территории и в пределах многоквартирного дома по адресу: <...> введен режим повышенной готовности и установлен местный уровень реагирования.

Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) определены полномочия органов местного самоуправления в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417 утверждены правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Вышеуказанные Правила предусматривают, что граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В соответствии с пунктом 6.2 Протокола КЧС от 07.04.2025 № 4 Департаменту управления имуществом городского округа Самара поручено организовать размещение граждан, проживающих в жилом доме по адресу: <адрес> не имеющих другого жилья, в маневренном фонде.

Департаментом управления имуществом городского округа Самара в адрес ответчика направлено уведомление о введении режима повышенной готовности и принятии решения организовать размещение граждан, не имеющих другого жилья, в маневренном фонде и о необходимости обратиться в Департамент с заявлением и документами, перечень которых указан в уведомлении.

По результатам проведенного обследования технического состояния несущих конструкций данного многоквартирного дома было составлено техническое заключение № 508/147-25-ТО, в соответствии с которым выявлены дефекты, снижающие эксплуатационные характеристики. Установлено, что здание возможно привести в работоспособное техническое состояние, выявленные дефекты являются устранимыми.

Истцом проводится работа по подготовке задания на выполнение проектных и изыскательских работ на капитальный ремонт многоквартирного жилого дома.

В связи с наличием реальной угрозы обрушения многоквартирного <адрес>, проживание в нем представляет опасность для жизни и здоровья граждан, в том числе ответчика.

С учетом изложенного, истец просил суд ограничить право пользования ответчика жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> путем запрета доступа и предоставления его третьим лицам до снятия режим а возникновения чрезвычайной ситуации. Обязать Департамент управления имуществом городского округа Самара предоставить ответчику на время ограничения пользования помещением помещение маневренного фонда. Обратить решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании представитель истца Администрации городского округа Самара – ФИО1, действующая на основании доверенности, просила иск с учетом уточнений удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента управления имуществом городского округа Самары – ФИО2, действующий на основании доверенности, поддержал иск.

В судебное заседание ответчик – ФИО3 не явилась, извещена надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщила, об отложении судебного заседания не просила.

В судебное заседание представители третьих лиц – Администрации Куйбышевского района г. Самары, Департамента градостроительства городского округа Самара, НО «Региональный оператор Самарской области «Фонд капитального ремонта» не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

Прокурор просил в удовлетворении иска отказать, так как истцом не выполнены предусмотренные законом при выселении обязанности органа местного самоуправления.

Выслушав явившиеся стороны, исследовав материалы гражданского дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать, суд приходит к следующим выводам.

Из представленных доказательств следует, что протоколом заседания межведомственной комиссии Куйбышевского внутригородского района городского округа Самара № 54 от 29.06.2022 в соответствии с заключением об оценке соответствия многоквартирного дома требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, № 102 от 29.06.2022, актом обследования помещения № 100 от 29.06.2022 выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением первого заместителя лавы городского округа Самара от 27.07.2022 № 2277 многоквартирный дом по адресу: <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

Ответчик является нанимателем жилого помещения по адресу: <адрес>.

На основании протокола заседания Комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности городского округа Самара от 07.04.2025 № 4, утвержденного Главой городского округа Самара, а также на основании постановления Администрации городского округа Самара от 11.04.2025 № 357 «О введении режима повышенной готовности для органов управления и сил звена городского округа Самара территориальной подсистемы Самарской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» в целях предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации на территории и в пределах многоквартирного дома по адресу: <адрес>, введен режим повышенной готовности и установлен местный уровень реагирования.

Департаментом управления имуществом городского округа Самара в адрес ответчика направлено уведомление о введении режима повышенной готовности, принятии решения об организации размещения граждан, не имеющих другого жилья, в маневренном фонде и о необходимости обратиться с заявлением и документами, перечень которых указан в уведомлении.

По результатам проведенного обследования технического состояния несущих конструкций данного многоквартирного дома было составлено техническое заключение № 508/147-25-ТО, в соответствии с которым выявлены дефекты, снижающие эксплуатационные характеристики. В исследуемом здании установлены факты недостаточной несущей способности грунтов основания под несущими стенами, установлена недостаточная несущая способность стропильных конструкций крыши, выявлены дефекты, свидетельствующие об опасности обрушения несущих стен здания (трещины до 10 мм и разрушение кладки стен).

Установлено, что здание возможно привести в работоспособное техническое состояние, выявленные дефекты являются устранимыми.

Анализируя доводы истца, суд исходит из следующего.

Обосновывая иск, истец ссылается на Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ), в соответствии с которыми граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

В спорном жилом помещении проживают как собственники, так и наниматели, права и обязанности которых в результате признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, различны, но при этом еще и взаимосвязаны.

Так, согласно п.2 ч.2 Распоряжения №2277 от 27.07.2022 о признании многоквартирного аварийным, подлежавшим сносу, Департамент управления имуществом обязан до 31.12.2025 года предоставить гражданам нанимателям другие жилые помещения по договорам социального найма. После выполнения указанной обязанности Департаментом в соответствии с п. 3 Распоряжения собственники обязаны осуществить снос в течение шести месяцев.

Распоряжением первого заместителя Главы городского округа Самара № 2992 от 26.08.2025 внесены изменения в п. 2 ч. 2 Распоряжение № 2277 от 27.07.2022, в соответствии с которыми Департамент управления имуществом обязан до 31.12.2030 года предоставить гражданам нанимателям другие жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Исходя из положений статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации в том случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

С учетом правовой позиции, изложенной в третьем разделе Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 г., если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Согласно ст.95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания, в том числе граждан, у которых жилые помещения стали непригодными для проживания, в том числе в результате признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Таким образом, действующее жилищное законодательство определяет механизм и объем прав/обязанностей лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях по договору социального найма, а также собственников жилых помещений в таких домах.

Единственным основанием для введения режима повышенной готовности и ликвидации чрезвычайных ситуаций являлось аварийное состояние жилого дома по адресу: <адрес>

Права и обязанности истца, как органа местного самоуправления, а также собственников и нанимателей жилых помещений в аварийном доме в полном объеме регулируются положениями ЖК РФ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Само по себе признание дома аварийным предполагает выполнение органами местного самоуправления действий, предусмотренных ЖК РФ, а не Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Согласно ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ граждане обязаны эвакуироваться с территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или из зоны чрезвычайной ситуации при получении информации о проведении эвакуационных мероприятий.

Совершенно очевидно, что признание многоквартирного дома аварийным и установление на основании указанного факта режима повышенной готовности и ликвидации чрезвычайных ситуации, не может повлечь принудительную эвакуацию граждан, без выполнения процедуры и обеспечения истцом прав граждан, прямо предусмотренных для данного случая ЖК РФ.

Вместо исполнения обязанностей, предписанных нормами ЖК РФ, истец пытается возложить на граждан не предусмотренные законом для таких случаев ограничения на право пользования жилым помещением.

Как неоднократно указывал Конституционный суд Российской Федерации, Верховный суд Российской Федерации ограничение конституционного права на жилище может осуществляться только в прямо предусмотренных случаях и строго установленной законом процедуре.

В данном случае указанное право может быть ограничено только путем выселения с предоставлением либо без жилого помещения (для нанимателей и собственников, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, либо не имеющих другого жилого помещения); путем изъятия земельного участка и жилого помещения с последующим выселением собственников. Никаких иных случаев ограничения прав граждан на пользование жилым помещением, вследствие признания жилого дома аварийным, закон не предусматривает.

Суд также отмечает, что, несмотря на введение режима повышенной готовности и ликвидации чрезвычайных ситуаций, истец не предоставил жильцам дома другое жилое помещение, предлагая им обратиться с заявлением для указанного вопроса.

Ссылаясь на техническое заключение о возможности ремонта жилого дома, истец, имея все полномочия, действия/решения для отмены/изменения распоряжения, в соответствии с которым многоквартирный дом признан подлежащим сносу, не принял.

Между тем, очевидно, что именно признание дома, подлежащим сносу, является препятствием для осуществления капитального ремонта.

В отношении нанимателей жилых помещений, а также собственников, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий, не имеющих другого жилого помещения, истец не исполнил обязанность по предоставлению им другого жилого помещения, взамен признанного аварийным, подлежащим сносу. Причем, указанное помещение должно предоставлять по договору социального найма, а не в маневренном фонде, ввиду того, что до настоящего времени действует распоряжение истца, в соответствии с которым дом подлежит сносу.

Истец не предоставил сведений, что обеспечил всех нанимателей жилых помещений другими по договорам социального найма. Указанное обстоятельство напрямую влияет на исчисление сроков исполнения собственниками обязанности по сносу дома, а в случае ее не неисполнение, принятие решения об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений.

Истец избрал не предусмотренный законом способ ограничения конституционных прав граждан на жилище вследствие признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, в связи с чем, иск не подлежит удовлетворение независимо от того с наступлением какого события истец связывает прекращение ограничения прав (капитальный ремонт, отмена режима повышенной готовности и тд).

Закон прямо предусматривает процедуру выселения для нанимателей, изъятие земельного участка и жилого помещения для собственников, в случае признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу, в связи с чем, ограничение жилищных прав граждан путем применения иных процедур, дающих существенно меньшие гарантии (компенсации), является незаконным.

Истец не только вправе, но и обязан, исполнить все действия, принять все решения, предусмотренные ЖК РФ для случаев признания многоквартирного дома аварийным, подлежащим сносу.

Действующее жилищное законодательство определяет механизм обеспечения прав лиц, проживающих в аварийных жилых помещениях, нахождение в которых создает угрозу жизни или здоровью граждан.

Вопреки доводам иска, наличие опасности для проживания в признанном аварийном и подлежащем сносу жилом доме является основанием для предоставления нанимателям жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке; принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений собственников для муниципальных нужд, выселении, а не для вынесения решения о запрете гражданам использовать жилое помещение (проживать в нем), что фактически означает выселение ответчика без предоставления другого жилого помещения в отношении нанимателей и соблюдения вышеуказанных прав собственников.

При таких обстоятельствах, заявленный иск не подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации городского округа Самары к ФИО3 ФИО9, Департаменту управления имуществом городского округа Самара об ограничении права пользования жилым помещением путем запрета доступа в жилое помещение, о предоставлении на время ограничения пользования помещение маневренного фонда - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Куйбышевский районный суд г. Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 30.12.2025.

Судья: подпись Н.Ю. Берникова

Копия верна.

Судья:

Оригинал документа подшит и находится в материалах гражданского дела № 2-2322/2025 (УИД 63RS0042-01-2025-003256-60) Куйбышевского районного суда г. Самары.