Решение № 2А-2845/2025 2А-2845/2025~М-2177/2025 А-2845/2025 М-2177/2025 от 28 октября 2025 г. по делу № 2А-2845/2025

Дело №а-2845/2025

УИД 05RS0№-66


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ Р. Ф.

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Каспийский городской суд Республики Дагестан в составе

председательствующего – судьи Тикаева И.Г.,

при секретаре судебного заседания Расуловой З.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 МагО.иновича к администрации городского округа «<адрес>» и управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить в собственность земельный участок образуемый в результате перераспределения,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1. обратился с указанным иском в суд к администрации городского округа «<адрес>» и управлению имущественных отношений <адрес>, в обоснование приводя, что при обращении с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной в целях образования земельного участка путем перераспределения земельных участков в порядке, установленном ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, ему в этом отказано, со ссылкой на то, что образование земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок площадью 250 кв.м. Полагая, что решение органа местного самоуправления является незаконным и нарушает его права и законные интересы, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Представитель административного истца Р. Э.Р. в письменном заявлении просил рассмотреть дело без своего участия.

Административный истец ФИО1, административные ответчики администрация городского округа «<адрес>» и управление имущественных отношений <адрес> надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела в суд не явились, о причинах неявки суд не уведомили.

Информация о рассмотрении дела размещалась на официальном сайте Каспийского городского суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kaspiyskiy.dagsudr.ru) в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).

С учетом наличия в деле сведений о надлежащем извещении участников процесса, суд счел возможным рассмотреть дело без участия административного истца.

Изучив материалы административного дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушения такими действиями (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Согласно положениям ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1). Подготовка схемы расположения участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (п.2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (п. 13). В решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок (п. 14). Срок действия решения об утверждении схемы расположения земельного участка - два года (п. 15).

В случае если границы земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, пересекаются с границами земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным после дня утверждения схемы расположения земельного участка и до истечения срока действия решения о ее утверждении, образование земельного участка осуществляется в соответствии с утвержденной схемой его расположения (п. 17). Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19). Сведения, содержащиеся в указанных решении и схеме, подлежат отображению на кадастровых картах, предназначенных для использования неограниченным кругом лиц (п. 20).

В соответствии с п. 2.7 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до ДД.ММ.ГГГГ члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: - земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации; - земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация; - по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации; - земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

Согласно п. 2.8 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ в случае, предусмотренном пунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных ст. 39.2 ЗК РФ, на основании заявления гражданина или его представителя, к которому прилагаются: - схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная заявителем. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости; - протокол общего собрания членов некоммерческой организации, указанной в абзаце первом пункта 2.7 настоящей статьи, о распределении земельных участков между членами такой некоммерческой организации или иной документ, устанавливающий распределение земельных участков в этой некоммерческой организации либо выписка из указанного протокола или указанного документа.

Права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами (ст. 25 ЗК РФ).

В силу ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: - решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли- продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии с п. 9.1 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ, если земельный участок предоставлен до введения в действие ЗК РФ для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

При отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность бесплатно, земельные участки приобретаются в собственность за плату.

При этом в соответствии с п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст.11.10 настоящего Кодекса.Таким образом, для предоставления в собственность земельного участка, относящегося к указанной категории, необходимо утвердить схему расположения земельного участка. Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории городского округа «<адрес>» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка изложены в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении такого земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ. Приведенный в этом пункте перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Из материалов дела следует, что административному истцу ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, пер. Имама Шамиля, № «б», с видом разрешенного использования под жилую застройку, площадью 450 +/- 7 кв.м.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 обратился в администрацию городского округа «<адрес>» с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, подготовленной в отношении участка, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Имама Шамиля, № «б», в целях образования земельного участка путем перераспределения земельных участков с предоставлением схемы расположения, которой предусмотрено образование нового земельного участка площадью 699 кв.м., путем перераспределения исходного земельного участка площадью 250 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пер. Имама Шамиля, № «б», и прилегающих земель, находящихся в муниципальной собственности.

Управление имущественных отношений <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дан ответ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка по тем основаниям, что образование земельного участка в соответствии с представленной схемой расположения предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа «<адрес>» возможно образовать самостоятельный земельный участок площадью 250 кв.м., кроме того земельный участок принадлежащий на праве собственности фактически не используется в соответствии с заявленным видом разрешенного использования, т.е. на земельном участке отсутствуют зарегистрированные объекты капитального строительства.

Так, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии, в том числе с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 ЗК РФ.

Статья 11.10 ЗК РФ устанавливает требования к подготовке схемы расположения земельного участка, и указание оснований для её формирования, как одним из неотъемлемых элементов (пункт 4).

Пунктом 1 подп. 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрено такое основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, как несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В свою очередь п. 12 предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Пунктом 2 Требований установлено, что схема расположения земельного участка подготавливается в отношении земельного участка или земельных участков, образуемых в соответствии с требованиями Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом схема подготавливается для первичного образования земельного участка из земель неразграниченной собственности для дальнейшего приобретения его в собственность, аренду, или для дальнейшего согласования в перераспределении земель. Следовательно, при подаче заявления об утверждении схемы необходимо указать основания формирования земельного участка, а также предоставить документы, подтверждающие право заявителя на участок, инициирующего образование нового, так как отсутствие оснований по сути влечет отказ в утверждении схемы.

Утверждение схемы расположения земельного участка без указания оснований формирования земельного участка невозможно, так как основание является одним из ключевых элементов, которые учитываются при принятии решения об утверждении схемы.

Судом установлено и подтверждается в том числе доводами искового заявления и обжалуемым ответом, что ФИО1, обращаясь с заявлением об утверждении схемы, основания формирования земельного участка для последующего его предоставления, в соответствии с предусмотренными законом формами реализации права для дальнейшего приобретения его в собственность, аренду, или для дальнейшего согласования в перераспределении земель, не привел.

Пунктом 58.2 Правил землепользования и застройки территории городского округа «<адрес>», утверждённых решением Собрания депутатов городского округа «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, установлены предельные минимальные и (или максимальные размеры земельных участков для индивидуальной жилой застройки, которые составляют 250-1800 кв.м, (включая площадь застройки) при одно-трех этажных домах в застройке усадебного типа на новых периферийных территориях или при реконструкции существующей индивидуальной усадебной застройки на резервных территориях, в пригородной зоне.

Площадь земельного участка, принадлежащего административному истцу составляет 450 кв.м, площадь земельного участка, о перераспределении которого им ставится вопрос составляет 249 кв.м, что составляет 699 кв.м и соответствует Правилам.

Вместе с тем, из обжалуемого отказа органа местного самоуправления следует, что из земельного участка, подлежащего перераспределению площадью возможно образовать самостоятельный участок, с учетом установленного минимального размера и более, исходя из наличия территории, прилегающей к данному земельному участку, не занятой иными собственниками и с наличием проезда.

Такая возможность следует из представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а, исходя из формирования прилегания присоединяемого земельного участка к земельному участку административного истца, суд учитывает, что участок административного истца имеет ровную форму, земельный участок, на который он претендует, также имеет ровную форму, согласно представленной им схеме его новые границы определены без намерения приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы (пп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

Из представленной схемы не усматриваются такие препятствия в использовании земельного участка административного истца в настоящее время, в том числе с учетом его площади, соответствующей Правилам землепользования и застройки, формы и расположению на кадастровом плане территории.

Также суд считает необходимым отметить, что процедура перераспределения земельных участков не может преследовать фактическую цель только фактом предоставления земельного участка из земель муниципального образования для увеличения площади принадлежащего лицу земельного участка, поскольку в противном случае использование этой процедуры может быть расценено в качестве способа получения участка в обход установленных процедур, что запрещено законом и посягает на нарушение прав иных заинтересованных лиц.

Судом установлено, что при обращении с заявлением к административному ответчику административный истец сослался на положения ст. 39.28 ЗК РФ, предусматривающие различные условия для предоставления земельного участка, не указав основания перераспределения земель муниципального образования.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2019), утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ для решения вопроса о правомерности перераспределения земельных участков необходимо не только установить наличие оснований для перераспределения, указанных в п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ, но и отсутствие оснований для отказа, перечисленных в п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

Представителем административного истца также было заявлено ходатайство о назначении землеустроительной экспертизы для проверки доводов обжалуемого отказа о возможности образования самостоятельного земельного участка.

Данное ходатайство протокольным определением судом отклонено, поскольку суд согласно ст. 77 КАС РФ назначает экспертизу в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний. Таких оснований по настоящему делу не имеется, так как в соответствии с Правилами землепользования и застройки территории городского округа «<адрес>» у органа местного самоуправления имеется возможность сформировать самостоятельный земельный участок, который граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке, а также может быть сформирован и предоставлен льготной категории граждан (участникам СВО, инвалидам, многодетным семьям и т.д.).

Установленные судом обстоятельства согласуются с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 1266-О, согласно которой положения пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации ограничивают возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, то есть земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Также суд соглашается с доводами обжалуемого отказа, о том, что земельный участок принадлежащий на праве собственности с кадастровым номером №, фактически не используется в соответствии с заявленным видом разрешенного использования, т.е. на земельном участке отсутствуют зарегистрированные объекты капитального строительства, доказательств обратного материалы административного дела не содержат, что иной раз свидетельствует о том, что целью административного истца является не устранение недостатков конфигурации земельного участка, а увеличение его фактической площади.

Ходатайство о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, мотивированное тем, что заявлены исковые требования о переде земельного участка в собственность, судом протокольным определением также отклонено, поскольку передача в собственность земельного участка возможно только после утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и сформировании перераспределяемого земельного участка и так как суд в ходе рассмотрения дела по существу пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований об утверждении схемы расположения земельного участка, оснований для перехода к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства не имеется.

При таких обстоятельствах обжалуемый отказ управления имущественных отношений <адрес> следует признать законным и обоснованным, а административный иск не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАСРФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 МагО.иновича к администрации городского округа «<адрес>» и управлению имущественных отношений <адрес> о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предоставить земельный участок пл. 699 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, пер. Имама Шамиля, № «б», образуемый в результате перераспределения принадлежащего на праве собственности земельного участка площадью 450 кв.м. с кадастровым номером № и прилегающего к нему земельного участка площадью 249 кв.м., находящегося в муниципальной собственности для индивидуального жилищного строительства отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной формулировке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан, путем подачи апелляционной жалобы, через Каспийский городской суд Республики Дагестан.

Председательствующий И.<адрес>