Решение № 2А-387/2018 2А-387/2018 ~ М-342/2018 М-342/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-387/2018

дело № 2а-387/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 мая 2018 года с. Бессоновка

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Недопекиной Т.Б.,

при секретаре Каляминой И.В.,

с участием помощника прокурора Бессоновского района

Пензенской области Мартышковой Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бессоновского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кижеватовского сельского совета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бессоновского района Пензенской области обратился в суд с вышеуказанным заявлением, указав, что прокуратурой Бессоновского района Пензенской области по заданию прокуратуры Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Кижеватовского сельского совета Бессоновского района Пензенской области.

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии со ст. 51 вышеуказанного закона отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. В силу ч.3 ст. 51 данного закона отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также отходами I-IV классов опасности и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим федеральным законом.

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, а также Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В нарушение указанных норм действующего законодательства на территории Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, не исполняются обязанности по регулярной очистке территории муниципального образования от отходов, что привело к образованию несанкционированной свалки.

В частности, на территории Кижеватовского сельсовета Бессоновского района в <...> метров юго-восточнее <адрес> имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалки бытовых отходов и мусора). Выявленные отходы относятся к отходам IV класса опасности (полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, картон, бумага и т.п.).

Администрация Кижеватовского сельсовета Бессоновского района действенных мер по ликвидации несанкционированной свалки не предпринимает.

Дальнейшее бездействие со стороны администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью людей, нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Просил с учетом уточнения исковых требований признать незаконным бездействие администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством организации работы по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов. Обязать администрацию Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории Кижеватовского сельсовета Бессоновского района в <...> метров юго-восточнее <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Бессоновского района Пензенской области Мартышкова Ю.С. заявленные требования с учетом уточнения поддержала и подтвердила обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации Кижеватовскогосельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещены своевременно и надлежащим образом. От главы администрации поступило письменное заявление о согласии с иском и рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, с учётом мнения прокурора, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно ст. 7 Федерального закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года № 7-ФЗ к вопросам местного значения городских, сельских поселений относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003 № 131-ФЗ, а также Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В соответствии с п. 19 ст. 4 Устава Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области к вопросам местного значения относятся организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п.1.2 санитарных правил и норм СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Минздравом СССР 05.08.1988 г. № 4690-88, система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких из неканализованных зданий; уличного мусора и смета и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Бессоновского района Пензенской области по заданию прокуратуры Пензенской области проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности администрации Кижеватовского сельского совета Бессоновского района Пензенской области. В ходе проверки было установлено, что на территории Кижеватовского сельсовета Бессоновского района не организована деятельность по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, имеются несанкционированные свалки. Так, в <...> метров юго-восточнее <адрес> имеется несанкционированное место размещения твердых коммунальных отходов (свалки бытовых отходов и мусора).

В нарушение требований закона и Устава муниципального образования администрация Кижеватовского сельсовета Бессоновского района не выполняет свои полномочия по решению вопросов местного значения по организации сбора и транспортирования бытовых отходов и мусора, вследствие указанного бездействия образовалась несанкционированная свалка мусора в <...> метров юго-восточнее <адрес>.

Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки от 20 апреля 2018 года и приложенной фототаблицей места размещения несанкционированной свалки в с. Кижеватово.

Выявленные отходы относятся к отходам IV класса опасности (полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, картон, бумага и т.п.)

Администрация Кижеватовского сельсовета Бессоновского района действенных мер по ликвидации несанкционированной свалки не предпринимает. Дальнейшее бездействие со стороны администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района создает угрозу наступления негативных последствий для окружающей среды, угрозу жизни и здоровью людей, нарушает права неопределенного круга лиц.

Данные обстоятельства подтверждаются письменным объяснением Главы администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области от 20.04.2018, в котором указывалось на отсутствие мер по ликвидации несанкционированной свалки и устранению причин выявленных нарушений.

Учитывая вышеизложенное, административное исковое заявление прокурора подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Бессоновского района Пензенской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кижеватовского сельского совета Бессоновского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по организации выполнения работ по ликвидации несанкционированной свалки - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области, выразившееся в самоустранении от предусмотренной законодательством организации работы по сбору (в том числе раздельному) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Кижеватовского сельсовета Бессоновского района Пензенской области организовать выполнение работ по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной в Бессоновском районе на территории Кижеватовского сельсовета в <...> метров юго-восточнее <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Бессоновский районный суд в течение месяца.

Судья Т.Б. Недопекина