Постановление № 5-6/2020 от 5 февраля 2020 г. по делу № 5-6/2020

Дело № 5-6/2020

УИД 65RS0005-02-2020-000029-76


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 января 2020 года город Корсаков

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Гаврилюк Н.А., при секретаре Головиной В.В.,

с участием лица, привлекаемого к административной ответственности Д. А. Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Д. А. Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданина Киргизской республики, не имеющего регистрации на территории Российской Федерации, фактически проживающего по адресу: <адрес>, имеющего на иждивении дочь, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданку Российской Федерации, не работающего, ранее привлекавшегося к административной ответственности за однородные административные правонарушения,

УСТАНОВИЛ:

17 января 2020 года начальником ОВМ ОМВД России по Корсаковскому городскому округу составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому 17 января 2020 года в 11:00, сотрудниками ОВМ ОМВД России по Корсаковскому городскому округу по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Киргизской Республики Д. А. Д.. Согласно имеющейся информации установлено, что данный гражданин был документирован паспортом гражданина Российской Федерации № от 16 февраля 2011 года в отделе УФМС России по Сахалинской области в городе Южно-Сахалинске, основание – решение УФМС России по Сахалинской области от 28 января 2011 года № 89 о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 1 «Соглашения между Российской Федерации и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, пребывающими для постоянного проживания в Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Республики, пребывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства» от 28 марта 1996 года. Решением Южно-Сахалинского городского суда от 16 октября 2018 года по делу № заявление УМВД России по Сахалинской области об установлении факта сообщения гражданином Д. А. Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения заведомо ложных сведений при получении гражданства удовлетворено. УВМ УМВД России по Сахалинской области 5 февраля 2019 года вынесено заключение об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации на основании статьи 22 Федерального закона № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации». В ОВМ УМВД России по городу Южно-Сахалинску 10 апреля 2019 года гражданина Д. А.Д. ознакомили с решением о выходе из гражданства Российской Федерации, разъяснили, что ему необходимо обратиться с заявлением о получении вида на жительство. ФИО1 Д. А. Д. по вопросу получения вида на жительство в УВМ УМВД России по Сахалинской области не обращался. По истечении разрешенного срока временного пребывания, то есть 8 июля 2019 года, он не покинул и не продлил срок пребывания на территории Российской Федерации, чем нарушил часть 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ответственность за которое предусмотрена частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе судебного заседания Д. А.Д. вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся, подтвердил изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства.

Выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, исследовав материалы административного дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и место жительства.

Данные права в силу статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечение обороны страны и безопасности государства.

Часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации устанавливает, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральными законом или международным договором Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Согласно пункту 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Статьей 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» установлено, что иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Судьей достоверно установлено, что 17 января 2020 года в 11:00, сотрудниками ОВМ ОМВД России по Корсаковскому городскому округу по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Киргизской Республики Д. А. Д.. Согласно имеющейся информации установлено, что данный гражданин был документирован паспортом гражданина Российской Федерации № от 16 февраля 2011 года в отделе УФМС России по Сахалинской области в городе Южно-Сахалинске, основание – решение УФМС России по Сахалинской области от 28 января 2011 года № 89 о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с пунктом «а» части 1 статьи 1 «Соглашения между Российской Федерации и Киргизской Республикой об упрощенном порядке приобретения гражданства гражданами Российской Федерации, пребывающими для постоянного проживания в Киргизскую Республику, гражданами Киргизской Республики, пребывающими для постоянного проживания в Российскую Федерацию, и выхода из прежнего гражданства» от 28 марта 1996 года. Решением Южно-Сахалинского городского суда от 16 октября 2018 года по делу № заявление УМВД России по Сахалинской области об установлении факта сообщения гражданином Д. А. Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения заведомо ложных сведений при получении гражданства удовлетворено. УВМ УМВД России по Сахалинской области 5 февраля 2019 года вынесено заключение об отмене решения о приеме в гражданство Российской Федерации на основании статьи 22 Федерального закона № 62-ФЗ от 31 мая 2002 года «О гражданстве Российской Федерации». В ОВМ УМВД России по городу Южно-Сахалинску 10 апреля 2019 года гражданина Д. А.Д. ознакомили с решением о выходе из гражданства Российской Федерации, разъяснили, что ему необходимо обратиться с заявлением о получении вида на жительство. ФИО1 Д. А. Д. по вопросу получения вида на жительство в УВМ УМВД России по Сахалинской области не обращался. По истечении разрешенного срока временного пребывания, то есть 8 июля 2019 года, он не покинул и не продлил срок пребывания на территории Российской Федерации, чем нарушил часть 2 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ответственность за которое предусмотрена частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Д. А.Д. доказательств правомерности пребывания на территории Российской Федерации не представил.

В судебном заседании также было установлено, что Д. А.Д. постановлением заместителя начальника отделения пограничного контроля контрольно – пропускного пункта «Корсаков» Службы в г. Корсакове ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 16 декабря 2019 года привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 18.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Постановлением начальника ОВМ ОМВД России по Корсаковскому городскому округу от 18 декабря 2019 года Д. А.Д. привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.8. КоАП РФ и ему назначено административной наказание в виде штрафа в размере 2 000 рублей. Штраф оплачен 20.12.2019.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от 17.01.2020;

- объяснением Д. А.Д. от 17.01.2020;

- заключением об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № 1 от 17.01.2020;

- копией паспорта;

- копией водительского удостоверения;

- копией паспорта;

- копией свидетельства на возвращение в Кыргызскую Республику;

- копией решения Южно-Сахалинского городского суда от 16 октября 2018 года;

- копией акта об изъятии паспорта гражданина РФ от 10.04.2019;

- копией заключения об отмене решения и приеме в гражданство РФ от 05.02.2019;

- дактилокартой;

- постановлением по делу об административном правонарушении в отношении физического лица К/254-19 от 16 декабря 2019 года

- чеком-ордером;

- постановлением по делу об административном правонарушении от 18 декабря 2019 года;

- сведениями ФМС России АС ЦБДУИГ;

- маршрутной квитанцией;

- кассовым чеком.

Таким образом, совершенное Д. А.Д. деяние, а именно: нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, не продление срока пребывания на территории Российской Федерации, образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие на территории Российской Федерации административные правонарушения, подлежат административной ответственности на общих основаниях.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 года) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Из материалов административного дела и пояснений лица, привлекаемого к административной ответственности, следует, что Д. А.Д. состоит в фактически брачных отношениях с Б., которая проживает на территории Российской Федерации.

14 февраля 2019 года у Д. А.Д. и Б. родилась дочь А., которая является гражданкой Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о рождении I-ФС №, выданным 14 февраля 2019 года отделом ЗАГС города Южно-Сахалинска агентства ЗАГС Сахалинской области.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 года № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, не установлено.

Обстоятельством, отягчающим административную ответственность, является повторное совершение однородного правонарушения.

С учетом сведений о личности лица, в отношении которого ведется производство по делу, который вину в совершенном административном правонарушении признал, его семейного положения, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, судья приходит к выводу о назначении Д. А.Д. административного наказания в виде административного штрафа, в пределах санкции статьи, предусмотренной частью 1.1. статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, судья не находит оснований для выдворения Д. А.Д. за пределы Российской Федерации поскольку данное наказание противоречит требованиям статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданина Киргизской Республики Д. А. Д. признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей, без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф подлежит перечислению на расчетный счет УФК по Сахалинской области (ОМВД России по Корсаковскому городскому округу) № в ГРКЦ ГУ Банка России по Сахалинской области, БИК 046401001, ИНН <***>, Код БК 188 116 400000 160 20 140, КПП 650401001, код ОКТМО 64716000, УИН №, наименование платежа – административный штраф.

В соответствии с частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Сахалинский областной суд в течение 10 дней со дня вручения копии постановления.

Судья Гаврилюк Н.А.