Решение № 2А-83/2019 2А-83/2019~М-61/2019 М-61/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-83/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 июля 2019 года город Ярославль

Ярославский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Дворова Р.С., при секретаре судебного заседания Борисовой В.А., с участием административного истца ФИО1, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению бывшего слушателя федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего образования «Военная академия радиационной, химической и биологической защиты имени Маршала Советского Союза ФИО2» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Академия) капитана ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, город Кострома) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – отделение ЗРУЖО) об отмене решения о включении административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений,

установил:

ФИО1 проходит военную службу в Федеральной службе безопасности Российской Федерации. На основании приказа Министра обороны Российской Федерации он в период с 25 августа 2017 года по 28 июля 2019 года проходил обучение в Академии.

В период с 26 августа 2017 года по 12 июля 2018 года ФИО1 проживал в предоставленном ему общежитии по месту обучения.

Ввиду расселения общежития с целью перевода его в казарменный жилой фонд, ФИО1 решением начальника отделения ЗРУЖО от 12 июля 2018 года был включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы. В связи с этим, начиная с 5 июля 2018 года, он осуществлял наем жилого помещения в городе Костроме по договору коммерческого найма.

Решением от 10 сентября 2018 года начальником отделения ЗРУЖО отменено свое решение от 12 июля 2018 года о включении административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений. Основанием к принятию решения послужило отсутствие нормативных предписаний, предусматривающих предоставление Министерством обороны Российской Федерации военнослужащим иных федеральных органов исполнительной власти жилых помещений специализированного жилого фонда указанного военного ведомства.

Полагая свои жилищные права нарушенными, ФИО1 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнений, просил:

– признать незаконным и отменить решение начальника отделения ЗРУЖО от 10 сентября 2018 года об отмене своего решения от 12 июля 2018 года № 13-67/53, на основании которого он находился в списке на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы;

– возложить на федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Западному военному округу» обязанность возместить понесенные им расходы, связанные с уплатой государственной пошлины при обращении административным исковым заявлением в суд, в размере 300 рублей.

В судебном заседании административный истец настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления с учетом их уточнений. Заявил ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на обращение в суд с административным исковым заявлением. В обоснование указал, что получив 12 сентября 2018 года решение начальника отделения ЗРУЖО и разъяснения указанного должностного лица о необходимости решения жилищного вопроса через территориальный орган ФСБ России, он, начиная с сентября 2019 года, обращался в Управление ФСБ России по Костромской области, к руководству Академии, к начальнику отделения ЗРУЖО, на что получал устные и письменные ответы. Однако его жилищный вопрос в досудебном порядке не решился, и он 23 мая 2019 года вынужден был обратиться в суд.

Административный ответчик начальник отделения ЗРУЖО и административный соответчик федеральное государственное казенное учреждение «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЗРУЖО) в суд не прибыли. Административный ответчик в своих возражениях, не отрицая обстоятельства длительного решения вопроса по обеспечению ФИО1 жилым помещением по месту службы (в период с сентября 2018 года по март 2019 года), просил отказать в удовлетворении требований административного истца. Представитель начальника ЗРУЖО ФИО3 просила отказать в удовлетворении административного искового заявления ввиду пропуска ФИО1 срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по городу Санкт-Петербургу, Ленинградской области и Республике Карелия» ФИО4 в суд не прибыл. Своей позиции по существу административного искового заявления не выразил.

Заслушав административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с чч. 1, 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Из материалов дела следует, что 18 сентября 2018 года в ответ на обращение ФИО1 начальником отделения ЗРУЖО даны рекомендации о необходимости обращения в территориальный орган Федеральной службе безопасности Российской Федерации. 26 сентября 2018 года административный истец обращался в Управление Федеральной службе безопасности Российской Федерации по Костромской области по вопросу обеспечения его служебным жильем. 23 ноября 2018 года на обращение ФИО1 в отделение ЗРУЖО дан ответ об отсутствии возможности обеспечения его жилым помещением в общежитии. 19 марта 2019 года заместителем начальника Академии дан ответ об отсутствии возможности обеспечения административного истца общежитием в Академии.

В суд с административным исковым заявлением ФИО1 обратился 23 мая 2019 года.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об уважительности причин пропуска ФИО1 срока на обращение в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения начальника отделения ЗРУЖО об отмене решения о включении административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений, и в соответствии с ч. 7 ст. 219 КАС РФ его восстанавливает.

Согласно п. 1 ст. 2 и ст. 3 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» военная служба – особый вид федеральной государственной службы, исполняемой гражданами, в том числе, в Вооруженных Силах Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности. Правовой основой воинской обязанности и военной службы являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в области обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, международные договоры Российской Федерации.

В силу требований п. 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей предоставление жилых помещений или выделение денежных средств на их приобретение в порядке и на условиях, которые устанавливаются Федеральными законами и иными нормативным правовыми актами Российской Федерации.

Частью 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относятся жилые помещения в общежитиях, предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с абз. 2, 5, 14 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Военнослужащие, обеспечиваемые служебными жилыми помещениями, заключают с Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) договор найма служебного жилого помещения. В указанном договоре определяется порядок предоставления служебного жилого помещения, его содержания и освобождения. Условия и порядок заключения такого договора определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Порядок обеспечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебными жилыми помещениями регулируется Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция).

Пунктами 2 и 5 Инструкции предусмотрено, что для получения служебного жилого помещения военнослужащие подают заявление по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации). Решение о включении военнослужащего в список на предоставление служебных жилых помещений принимается структурным подразделением уполномоченного органа. При поступлении сведений о служебном жилом помещении, которое может быть распределено, структурное подразделение уполномоченного органа принимает решение о предоставлении служебного жилого помещения военнослужащему, включенному в список на предоставление служебного жилого помещения,

Порядок организации в органах федеральной службы безопасности (далее - органы безопасности) работы по обеспечению, в том числе, служебными жилыми помещениями военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в органах безопасности, установлен Правилами организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденными Приказом Федеральной службой безопасности Российской Федерации от 24 октября 2011 года № 590 (далее – Правила).

В соответствии с пп. 12, 15 и 54 Правил в целях определения нуждаемости в служебном жилом помещении и принятия на учет в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении военнослужащим подается в жилищную комиссию соответствующий рапорт по рекомендуемому образцу. Жилищная комиссия рассматривает рапорт военнослужащего, приложенные к нему документы, иные представленные военнослужащим документы. По итогам рассмотрения рапорта жилищная комиссия принимает решение о принятии военнослужащего и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении или об отказе в принятии на учет в качестве нуждающихся в служебном жилом помещении. Организация работы по заключению договоров найма служебного жилого помещения или жилого помещения в общежитии, заселению, содержанию и эксплуатации жилых помещений возлагается на органы безопасности (подразделения Федеральной службой безопасности Российской Федерации), являющиеся балансодержателями.

Из анализа вышеприведенных норм права в их совокупности следует, что обеспечение военнослужащих, проходящих военную службу в Министерстве обороны Российской Федерации и в Федеральной службе безопасности Российской Федерации служебными жилыми помещениями имеет различную организационную основу, и не предусматривает возможность обеспечения военнослужащих одного органа исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, жилыми помещениями, находящимся в ведении (управлении) другого органа исполнительной власти.

Между тем, как усматривается из ст. 2, 11 Протокола между Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации о порядке взаимодействия по вопросам подготовки кадров от 5 октября 2015 года, стороны организуют обучение в интересах друг друга в образовательных организациях, находящихся в их ведении, с осуществлением взаимных расчетов, связанных с содержанием и подготовкой кадров.

Из сообщения заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 19 октября 2018 года следует, что в Министерстве обороны Российской Федерации принято решение обеспечивать военнослужащих Федеральной службы безопасности Российской Федерации, зачисленных в вузы Министерства обороны Российской Федерации, жилыми помещениями в общежитиях, закрепленных за вузами, в порядке, определенном для соответствующих категорий военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации.

Таким образом, Федеральной службой безопасности Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации в рамках межведомственного взаимодействия достигнута договоренность об обеспечении обучающихся в вузах Министерства обороны Российской Федерации военнослужащих Федеральной службой безопасности Российской Федерации жилыми помещениями в общежитиях, закрепленных за вузами. Однако, исходя из вышеприведенных норм права, обеспечение служебным жильем обучающихся военнослужащих Федеральной службы безопасности Российской Федерации не ставится в зависимость от нахождения в соответствующих списках в уполномоченном жилищном органе Министерства обороны Российской Федерации, поскольку реализуется не в порядке, предусмотренном Инструкцией, а исключительно при наличии жилых помещений в общежитиях, закрепленных за вузами указанного органа исполнительной власти.

Как, следует из контракта о прохождении военной службы, вступившего в силу 3 октября 2017 года, он заключен Федеральной службой безопасности Российской Федерации в лице заместителя руководителя Пограничной службы Федеральной службой безопасности Российской Федерации с ФИО1 на время обучения в Академии и пять лет военной службы после ее окончания. Согласно п. 3 контракта Федеральная служба безопасности Российской Федерации обеспечивает соблюдение прав военнослужащего, включая получение льгот, гарантий и компенсаций, установленных законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими статус военнослужащих и порядок прохождения военной службы.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 27 июня 2017 года № 091, ФИО1 зачислен на первый курс очного обучения в Академию на воинскую должность слушателя.

Согласно выпискам из приказов начальника Академии от 28 августа 2017 года № 180 и от 21 июня 2019 года № 123 ФИО1, прибывший из войсковой части 2459-6 с 25 августа 2017 года зачислен в списки личного состава Академии, на все виды обеспечения, и с 28 июля 2019 года исключен из списков личного состава в связи с изданием Министром обороны Российской Федерации приказа от 21 июня 2019 года № 060 об окончании ФИО1 обучения в Академии.

Из договора найма жилого помещения от 25 августа 2017 года, заключенного между начальником отделения ЗРУЖО и ФИО1 на время прохождения военной службы в Академии до 1 сентября 2019 года, усматривается, что ФИО1 на состав семьи предоставлено жилое помещение по адресу: <адрес>, <адрес>, для временного проживания.

Как следует из поручения заместителя руководителя Департамента жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации от 27 июня 2018 года, начальнику ЗРУЖО поручено организовать работу по расселению военнослужащих переменного состава (слушателей, адъюнктов) из общежития по адресу: <адрес>, с целью размещения курсантов Академии, с постановкой расселяемых на жилищный учет с целью возможности предоставления денежной компенсации за наем жилья, после сдачи ими занимаемых помещений.

Справкой о сдаче жилого помещения от 12 июля 2018 года № 52 подтверждается освобождение ФИО1 занимаемого жилого помещения в общежитии по адресу: <адрес>.

Как следует из уведомления от 12 июля 2018 года № 13-25/53 ФИО1 на основании решения начальника отделения ЗРУЖО с указанной даты включен в список на предоставление служебных жилых помещений по месту службы в Академии.

Согласно решению начальника отделения ЗРУЖО от 10 сентября 2018 года № 13-53/05, ранее принятое указанным должностным лицом решение 12 июля 2018 года № 13-25/53 о включении административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений отменено, ввиду отсутствия нормативных предписаний, предусматривающих предоставление Министерством обороны Российской Федерации военнослужащим иных федеральных органов исполнительной власти жилых помещений специализированного жилого фонда указанного военного ведомства.

При указанных обстоятельствах суд считает, что ФИО1, являясь военнослужащим Федеральной службой безопасности Российской Федерации, в связи с обучением в Академии не приобрел права находиться в списках на предоставление служебных жилых помещений по месту службы от Министерства обороны Российской Федерации в порядке, предусмотренном Инструкцией. Его обеспечение жилым помещением по месту службы в Академии обусловлено исключительно наличием жилого помещения в общежитии, закрепленном за Академией, отсутствием у него в собственности и пользовании жилья в городе Костроме, и не связано с нахождением в соответствующих списках уполномоченного жилищного органа Министерства обороны Российской Федерации.

При таких данных решение начальника отделения ЗРУЖО от 10 сентября 2018 года № 13-53/05, которым отменено ранее принятое указанным должностным лицом решение 12 июля 2018 года № 13-25/53 о включении административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений, является законным о обоснованным, не нарушающих жилищных прав административного истца.

В связи с изложенным, требования административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене названного решения должностного лица удовлетворению не подлежат.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 отказано, то с учетом положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ, оснований для возмещения ему судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины в размере 300 рублей, не имеется.

Руководствуясь ст. 111, 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориальное, город Кострома) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отмене своего решения о включении административного истца в список на предоставление служебных жилых помещений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Ярославский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Подпись