Решение № 12-46/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 12-46/2019

25RS0032-01-2019-000389-54 дело №12-46/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года с.Хороль

Судья Хорольского районного суда Приморского края О.В. Рыпчук,

рассмотрев в судебном заседании протест заместителя прокурора Хорольского района

на постановление от 30.04.2018 №36-19/087 административной комиссии Хорольского муниципального района Приморского края

о привлечении ФИО1

к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае»,

при участии: ФИО1, старшего помощника прокурора Савченко Е.С.,

УСТАНОВИЛ:

Названным постановлением должностного лица административного органа гражданка ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае». Ей назначен административный штраф в размере 2000 руб. Правонарушение выразилось в том, что ФИО1 не осуществила покос травы на территории, прилегающей к приусадебному участку, чем нарушила п.10.2 Правил благоустройства Хорольского сельского поселения.

Полагая постановление незаконным, заместитель прокурора обратился с протестом. Заявитель протеста ставит вопрос об отмене постановления, как принятого с многочисленными нарушениями норм права.

В судебном заседании старший помощник прокурора поддержал протест по изложенным в нем основаниям в полном объеме. ФИО1 с протестом согласна.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, привлеченного к административной ответственности, суд пришел к выводу о наличии оснований для отмены состоявшегося по делу постановления и направления дела на новое рассмотрение должностному лицу административного органа его вынесшего.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении.

В соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность реализовать гарантии защиты, знакомиться с протоколом об административном правонарушении, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств.

В случае неявки физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие.

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должно быть уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, 21.03.2019 ФИО1 по адресу: <адрес> не осуществила покос травы во дворе и на прилегающей территории при высоте достигшего травостоя свыше 15см. до уровня 3 -4 см. Данное обстоятельство послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении №10 от 01.04.2019.

Названный протокол был составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, в отношении которого к моменту составления протокола не имелись сведения о надлежащем извещении о проведении соответствующего процессуального действия.

Так, извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении было направлено в адрес ФИО1 14.03.2019 (отправление №69225433013455). В отчете об отслеживании отправления с названным почтовым идентификатором указано, что данная корреспонденция адресатом не получена. Конверт возращен отделением почтовой связи отправителю 16.04.2019. Однако, протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом 01.04.2019 в отношении ФИО1 без ее участия и в отсутствии уведомления о получении извещения.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности, лишающим его гарантий защиты, предоставленных Кодексом.

В этой связи, протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий событие административного правонарушения, является недопустимым доказательством. Основанные на нем постановление административной комиссии подлежит отмене, а производство по делу -прекращению, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.7 (п.3 ч.1) 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление от 30.04.2018 №36-19/087 административной комиссии Хорольского муниципального района Приморского края о привлечении ФИО1 к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ст.7.21 Закона Приморского края «Об административных правонарушениях в Приморском крае», отменить, производство по делу - прекратить.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Хорольский районный суд Приморского края в течение десяти дней.

Судья О.В. Рыпчук