Решение № 2А-2166/2020 2А-2166/2020~М-1092/2020 М-1092/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 2А-2166/2020

14RS0035-01-2020-001523-82

Дело № 2а-2166/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 20 февраля 2020 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Лукиной Н. К., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование своих требований указывая, что направил административному истцу заявление о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка ориентировочной площадью 24895 кв. м со схемой расположения земельного участка, однако ему было незаконно отказано со ссылкой на отсутствие проекта межевания и планировки. Ссылаясь на нарушение своих прав, свобод и законных интересов, просил признать незаконным отказ административного ответчика от 26 ноября 2019 г. № 10344-ДИЗО/19 в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: ____, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2 исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить. Дополнительно пояснили, что для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок предоставляет без торгов в аренду, при этом он может быть предоставлен согласно проекту межевания территории, а в случае отсутствия последнего – согласно схеме расположения земельного участка.

Представитель административного ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации (далее – ДИЗО ОА) г. Якутска ФИО3 в судебном заседании иск не признал, просил в его удовлетворении отказать, ссылаясь на законность оспариваемого отказа. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании образование и предоставление земельного участка осуществляется согласно Земельному кодексу Российской Федерации в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а в отношении испрашиваемого земельного участка он отсутствует.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему.

20 сентября 2019 г. ФИО1 подал в ДИЗО ОА г. Якутска заявление № 1091546 о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка, расположенного по адресу: ____, ориентировочной площадью 24895 кв. м, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

26 ноября 2019г. ДИЗО ОА г. Якутска направил административному истцу уведомление № 10344-ДИЗО/19 о невозможности предварительного согласования вышеуказанного земельного участка.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку уведомление с оспариваемым отказом датировано 26 ноября 2019 г., а административное исковое заявление поступило в суд 27 января 2020 г.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый земельный участок ориентировочной площадью 24893,65 кв. м расположен в кадастровом квартале № в территориальной зоне С-3: зона объектов сельскохозяйственного использования смешанного типа, ограничениям по линии градостроительного регулирования соответствует, решения о резервировании под муниципальные и государственные нужды и о развитии застроенных территорий не приняты, проекты планировки и межевания территории квартала отсутствуют, экологических и иных ограничений не имеется. Данное обстоятельство подтверждается предоставленными административными ответчиком сведениями государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 26 сентября 2019 г. и иными материалами дела.

На основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540, ст. 43 нормативного правового акта Якутской городской Думы от 25.12.2013 № 169-НПА «Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (№ РЯГД-5-9) ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках (1.16) относится к основному виду разрешенного использования в территориальной зоне С-3.

Из сведений публичной кадастровой карты следует, что рядом с испрашиваемой территорией расположены сформированные земельные участки, испрашиваемая территория не накладывается на данные земельные участки, не относится к землям общего пользования, не обременена правами других лиц. Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

Согласно протоколу заседания рабочей группы по рассмотрению решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, на территории городского округа «город Якутск» от 30 октября 2019 г. № 11/19 по обращению ФИО1 № 1091546 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по ____, для использования под ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках вынесено решение: согласовать границы земельного участка на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно распланировать земельные участки вдоль дорог в соответствии с Генеральным планом городского округа «город Якутск». Данный протокол, заверенный в установленном порядке, был истребован судом у административного ответчика определением от 28 января 2020 г., однако на день рассмотрения дела он суду не предоставлен по неизвестной причине. При этом представитель административного ответчика в судебном заседании подтвердил, что данную копию протокола, представленную в материалы дела административным истцом, ДИЗО ОА г. Якутска не оспаривает.

Также судом установлено, что к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка административным истцом была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ земельного участка. Данная схема соответствует требованиям, установленным приказ Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 № 762 (в ред. от 13.10.2016)) «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе». Доказательств обратного административным ответчиком не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Так, согласно п. 2 ч. 2 данной статьи к заявлению должна быть приложена схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Между тем из материалов дела следует, что основанием для отказа административного ответчика в предварительном согласовании предоставлении административному истцу земельного участка явилось именно отсутствие проекта межевания территории, в границах которого предстоит образовать такой земельный участок. Иных оснований для отказа в уведомлении от 26 ноября 2019 г. № 10344-ДИЗО/19 и в письменном отзыве ДИЗО ОА г. Якутска не указано, также в судебном заседании таковые не установлены.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, административным ответчиком в нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из п. 2 ст. 227 КАС РФ, для признания действий (бездействия), решений должностного лица, государственного органа незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав законных интересов административного истца.

При этом решение вопроса о признании незаконным действия (бездействия) должностного лица имеет своей целью именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что, признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение о возложении обязанности на административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из изложенное следует, что решение, принимаемое в пользу административного истца обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) должностного лица и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...> для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. При повторном рассмотрении заявления ФИО1 ДИЗО ОА г. Якутска следует учесть вышеизложенные выводы суда и вынести законное и обоснованное решение.

Оснований для возложения на административного ответчика в порядке устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца обязанности по предварительному согласованию предоставления земельного участка в судебном заседании не установлено, в связи с чем административный иск подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Департаменту имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду – удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска ФИО1 в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ____, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, выраженный в уведомлении от 26 ноября 2019 г. № 10344-ДИЗО/19.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в установленные действующими нормативными правовыми актами порядке и сроки заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: ____, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

В части остальной части требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. А. Кузьмина

Копия верна.

Судья: М. А. Кузьмина

Секретарь Н. К. Лукина

Решение изготовлено в окончательной форме 25 февраля 2020 г.