Решение № 12-34/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 12-34/2019

дело №12-34/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

27 мая 2019 года <...>

Судья Морозовского районного суда Ростовской области Мельников В.А. с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление заместителя главного государственного инспектора по Милютинскому, Морозовскому районам по исполнению и охране земель – заместителя начальника Межмуниципального отдела Милютинского, Морозовского районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО1 по делу об административном правонарушении от 14 ноября 2018 года в отношении директора ООО «ЭКО» ФИО2 в соответствии с которым, должностное лицо признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

установил:

Постановлением от 14 ноября 2018 года заместителя главного государственного инспектора по Милютинскому, Морозовскому районам по исполнению и охране земель – заместителя начальника Межмуниципального отдела Милютинского, Морозовского районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО1, директор ООО «ЭКО» - ФИО2 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.8.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей. Согласно данному постановлению, прокуратурой Морозовского района 25.10.2018 г. проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства ООО «ЭКО», осуществляющим деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов, в отношении части земель сельскохозяйственного назначения, расположенной по адресу: <адрес>

В ходе проверки установлено, что ООО «ЭКО» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сельскохозяйственное производство, площадью 108274 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Земельный участок с кадастровым номером № непосредственно граничит с участком, отнесенным к черте населенного пункта, кадастровый номер № адрес: <адрес>, имеет вид разрешенного использования: «Для размещения свалки ТБО», закрепленный за ООО «ЭКО» на основании Договора аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена №77 от 24.04.2014 г. на срок с 27.05.2014 г. по 24.04.2019 г.

На земельном участке с кадастровым номером № на площади 50520 кв.м. размещены твердые бытовые отходы.

ООО «ЭКО» имеет право осуществлять сбор и обработку, утилизацию и хранение ТБО, в том числе опасных отходов и занимается в своей хозяйственной деятельности перечисленными видами деятельности.

В вышеуказанных нарушениях земельного законодательства установлена вина должностного лица ООО «ЭКО» - директора, который не принял необходимых мер к недопущению и к устранению нарушений, за которые предусмотрена административная ответственность.

В связи с чем, действия должностного лица - директора ООО «ЭКО» ФИО2 были квалифицированы по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ - использование ООО «ЭКО» земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, а именно: части земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> из категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования – сельскохозяйственное производство для размещения свалки твердых бытовых отходов на площади 50520 кв.м.

Директор ООО «ЭКО» ФИО2 не согласился с вынесенным постановлением о привлечении к административной ответственности и обратился в Морозовский районный суд Ростовской области с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении в которой указал, что административным органом при рассмотрении дела не выяснялся вопрос кем размещался мусор на земельном участке сельхозназначения. Доказательств тому, что этот мусор был размещен именно ООО «ЭКО», материалы административного дела не содержат. На этом основании просит отменить оспариваемое постановление и производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

От привлекаемого к ответственности лица – ФИО2 поступило в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

На этом основании, и в соответствии с ч.2 ст.25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях считаю возможным рассмотреть жалобу ФИО2 в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности, по доводам, изложенным в ней.

В судебном заседании по рассмотрению жалобы ФИО2, заместитель главного государственного инспектора по Милютинскому, Морозовскому районам по исполнению и охране земель – заместитель начальника Межмуниципального отдела Милютинского, Морозовского районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО1, возражала относительно удовлетворения поступившей жалобы. Полагала оспариваемое постановление законным и обоснованным, поэтому просила оставить его без изменения, а жалобу без удовлетворения. Кроме этого, ФИО1 дополнительно пояснила, что помимо директора ООО «ЭКО» к ответственности также за аналогичное правонарушение было привлечено и юридическое лицо. Постановление о привлечении к ответственности юридического лица было оспорено в Арбитражный суд, который оставил постановление в силе, что свидетельствует о наличии состава правонарушения, вменяемого в вину должностному лицу и о доказанности его совершения именно возглавляемым заявителем обществом.

Изучив доводы поступившей жалобы, пояснения должностного лица административного органа, чье постановление оспаривается, а также ознакомившись с материалами дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Как следует из материалов административного дела ООО «ЭКО» осуществляет деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов. Для этих целей обществу, на основании Договора аренды №77 от 24.04.2014 г., предоставлен земельный участок (кадастровый номер №), отнесенный к черте населенного пункта, расположенный по адресу: <адрес>, с разрешенным видом использования: «Для размещения свалки ТБО» на срок с 27.05.2014 г. по 24.04.2019 г.

Кроме этого, 15.02.2012 года на основании договора купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка, ООО «ЭКО» приобретен в собственность земельный участок из категории земель: сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 108274 кв.м, с кадастровым номером №

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Морозовского района, установлено наличие на земельном участке с кадастровым номером №, на площади 50520 кв.м., размещенных твердых бытовых отходов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения 25 октября 2018 года прокурором Морозовского района дела об административном правонарушении, на основании которого 14 ноября 2018 вынесено оспариваемое постановление о признании директора ООО «ЭКО» ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Положениями ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Привлекая директора ООО «ЭКО» ФИО2 к административной ответственности, должностное лицо административного органа исходило из того, что в выявленных нарушениях земельного законодательства имеется вина директора общества, поскольку он не принял необходимых мер к недопущению и к устранению этих нарушений.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и вина должностного лица ООО «ЭКО» - директора ФИО2 в совершении указанного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, таких как:

- постановлением от 25 октября 2018 года прокурора Морозовского района Ростовской области о возбуждении в отношении должностного лица – директора ООО «ЭКО» ФИО2 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

- материалы выездной проверки земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №

- заключением от 22 октября 2018 года, согласно которому собственник земельного участка с кадастровым номером № использует его не по целевому назначению;

- фотоснимками местности, где зафиксировано наличие на земельном участке бытовых отходов;

- свидетельством о государственной регистрации права, подтверждающего, что собственником земельного участка, отнесенного к категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, является ООО «ЭКО»;

- заключением кадастрового инженера от 23.10.2018 года, которым определена площадь земельного участка с кадастровым номером №, занятая отходами.

В соответствии с положениями статьи 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Учитывая, что на директора общества возложены обязанности по организации и контролю за производственно-хозяйственной деятельностью данного общества, действия должностного лица – директора ООО «ЭКО» ФИО2 правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.

Вопреки утверждению заявителя представленные материалы свидетельствуют о том, что должностным лицом административного органа полно и объективно исследованы все имеющиеся по делу доказательства, с проверкой их достоверности и допустимости. Оценив имеющиеся доказательства в их совокупности, он пришел к правильному выводу о наличии в действиях должностного лица общества, состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны толковаться в пользу привлекаемого к ответственности лица, не имеется.

Все юридически значимые обстоятельства были установлены, нарушений норм процессуального права при производстве по делу допущено не было. Рассмотрение дела было проведено в полном соответствии с требованиями КоАП РФ, наказание назначено в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ в пределах санкции, предусмотренной ч.1 ст.8.8 КоАП РФ. При таких обстоятельствах, оснований для отмены состоявшегося постановления не имеется.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», судья

решил:

постановление заместителя главного государственного инспектора по Милютинскому, Морозовскому районам по исполнению и охране земель – заместителя начальника Межмуниципального отдела Милютинского, Морозовского районам Управления Росреестра по Ростовской области ФИО1 от 14 ноября 2018 года вынесенное в отношении должностного лица – директора ООО «ЭКО» ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Морозовский районный суд Ростовской области.

Судья: подпись