Решение № 2-2650/2017 2-2650/2017~М-2579/2017 М-2579/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-2650/2017

Дело № копия


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

Беловский городской суд Кемеровской области

В составе председательствующего судьи Спицыной О.Н.

При секретаре: Гвоздевой А.В.

С участием истца ФИО1;

представителя ответчика ГКУ «Центр занятости населения города Белово» - ФИО4, действующей по доверенности;

Рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Белово

27 ноября 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Белово» об обязании признать безработным гражданином, трудоустроить, прохождении обучения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд исковым заявлением к ГКУ «Центр занятости населения города Белово» о об обязании признать безработным гражданином, трудоустроить, прохождении обучения.

Просит признать ее безработным гражданином Российской Федерации, так как она является трудоспособным гражданином (возраст 50 лет), который не имеет работы и заработка; трудоустройства безработного гражданина; прохождения профессионального обучения на базе Беловского медицинского колледжа цикл «Участковая медицинская сестра», получения дополнительного профессионального образования по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии.

Заявленные исковые требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ уволена. Трудовой договор расторгнут по инициативе работодателя за неоднократное неисполнение работником без уважительных причин трудовых обязанностей п.5 ч.1 ст.81 ТК РФ. С 1986-27.10.2016г. работала на МБУЗ ССМП г.Белово. С ноября 2016г. состоит на учете в ГКУ ЦЗН г.Белово в качестве гражданина РФ в поиске рабочего места. Статус безработного не имеет. Безработными не могут быть признаны граждане, которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости, часть трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.

По настоящее время не трудоустроена. Занимается самостоятельно поиском работы. По этой причине неоднократно подавала письменные заявления в Департамент труда и занятости населения Кемеровской области, в администрацию г.Белово, в правозащитные и профсоюзные организации.

Указывает, что она как гражданин РФ, который не имеет работы и заработка зарегистрирована в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы. Она самостоятельно ищет работу и готова приступить к ней. Пособие по безработице не получает. Материальной или минимальной поддержки не получает. Поиск подходящей работы – это денежные затраты. Ответчик ссылается на ст.3 Закона РФ от 19.04.91 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», согласно которой граждане, которым назначена пенсия по старости не могут быть признаны безработными. Ее возврат 51 года, пенсионный возраст в РФ – 55 лет.

Она обратилась к ответчику с письменным заявлением о разъяснении причины, по которой она не может получить статус безработного гражданина РФ, и не может получать пособие по безработице или материальную помощь в связи с увольнением.

С ДД.ММ.ГГГГ она получает льготную пенсию по стаже на одном рабочем месте, пенсионного возраста не достигла, ее квалификация – медицинский работник среднего звена.

Она обратилась в Департамент труда и занятости населения и просила дать ей возможность получить квалификацию по другой специальности и получила ответ, что она как пенсионер по старости не имеет на это право. До ДД.ММ.ГГГГ ей не предлагалась переквалификация с целью трудоустройства по другой востребованной профессии. С ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. она обучалась на курсах подготовки (переподготовки, повышения квалификации) по специальности приемо-сдатчик груза и багажа. Стипендию не получала (ссылка на пенсию по старости). Ее доход – льготная пенсия по стажу лет.

Указывает, что у нее на иждивении сын ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), в настоящее время находится в рядах вооруженных сил РФ и по окончанию службы ему будут необходимы денежные средства на приобретение одежды, образование.

По настоящее время не трудоустроена. Работодателей не устраивает ее возврат и ее трудовой стаж (другая квалификация и нет опыта работы по другим специальностям).

У нее нет статуса безработного, осуществляет самостоятельный поиск работы. Она неоднократно просила помощь в трудоустройстве. Сообщила также ответчику, что ДД.ММ.ГГГГ в Беловском медицинском колледже будут организованы курсы цикл участковая медицинская сестра. Курсы платные 11400 рублей, в связи, с чем было оформлено и подано ходатайство о выделении ей материальной помощи на получение сертификата для дальнейшего трудоустройства. Ответа не получила.

Истец ФИО8 в судебном заседании требования, изложенные в исковом заявлении, поддержала. Подтвердила обстоятельства, на которых они основаны. На их удовлетворении настаивала.

Представитель ответчика ГКУ «Центр занятости населения <адрес>» - ФИО4, действующая по доверенности № от 09<данные изъяты>. л.д.17) на удовлетворении требований возражала по основаниям, изложенным письменно в отзыве на исковое заявление (л.д.18-20). Суду пояснила, что в настоящее время истец отказалась от услуг Центра путем подачи соответствующего заявления. До подачи заявления, с истцом постоянно велась работа по трудоустройству. В удовлетворении требований просила отказать в полном объеме.

Суд, заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В соответствии со ст.18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней (п.1).

Безработными не могут быть признаны граждане, в том числе, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначены страховая пенсия по старости (в том числе досрочно) и (или) накопительная пенсия, либо пенсия, предусмотренная пунктом 2 статьи 32 настоящего Закона, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению (п.3).

Оценивая конституционность рассматриваемой нормы, Конституционный Суд РФ в определении от 17 июля 2012 г. N 1431-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО3 на нарушение ее конституционных прав абзацем третьим пункта 3 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации", указал, что сама по себе оспариваемая норма, устанавливающая, что не могут быть признаны безработными лица, хотя и не имеющие работы и заработка, однако получающие пенсию, т.е. ежемесячную денежную выплату, предоставляемую гражданам, в том числе в целях компенсации утраченного заработка (дохода), учитывает существование различных форм социальной защиты граждан и не может рассматриваться как нарушающая права лиц, реализовавших свое право на социальное обеспечение путем получения пенсий.

Согласно п.1 ст.31 Закона, пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными.

Как установлено в ходе судебного разбирательства и усматривается из материалов дела, ФИО9 состояла на учете в ГКУ ЦЗН г.Белово в целях поиска подходящей работы ДД.ММ.ГГГГ года, что подтверждается карточкой персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы № (л.д.22).

Исходя из карточки гражданина, по условиям последнего места работы – фельдшер, уволена ДД.ММ.ГГГГ из ГБУЗ КО «Беловская станция скорой медицинской помощи» за неоднократное неисполнение без уважительных причин трудовых обязанностей (ст.81 п.5 ТК РФ).

Согласно дубликату пенсионного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена пенсия по старости с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21).

Как следует из справки УПФР в <адрес> (МРУ), ФИО1 назначена страховая пенсия по старости по п.20 ч.1 ст.30 в соответствии с ФЗ от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.41).

В соответствии со ст.55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Эти сведения могут быть получены, в том числе, из объяснений сторон.

Как показал в судебном заседании истец ФИО5 и не оспаривал представитель ответчика, ей было отказано в признании безработным и назначении пособия по безработице ввиду того, что она является получателем пенсии по старости.

Письмом ответчика № от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.24) истцу ФИО1 на заявление с просьбой разъяснить причину отказа в назначении пособия по безработице сообщается со ссылкой на п.1 ст.31, п.3 ст.3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", об отсутствии правовых оснований принять решение о признании безработной и назначении пособия по безработице в связи с тем, что она является получателем пенсии по старости.

Согласно ст.3 ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия - ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности, в частности вследствие старости или инвалидности. По общему правилу право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Таким образом, указанные граждане не относятся к категории безработных в связи с тем, что они признаются нетрудоспособными согласно пенсионному законодательству и обладают правом на получение пенсии, то есть получают компенсацию за утраченную трудоспособность.

Законом не предусмотрено право лиц, получающих трудовую пенсию по старости, быть зарегистрированными в качестве безработных граждан.

Поскольку пенсия также является мерой социального обеспечения, то установленное законом условие признания гражданина безработным не нарушает социальных и трудовых прав истца. Оснований для признания истца ФИО1 безработным гражданином и с назначением выплаты пособия по безработице не имеется. Требования истца не подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца в части обязания ответчика в ее трудоустройстве, суд приходит к следующему.

Исходя из представленных доказательств за период с 14.11.2016г. по 08.06.2017г. ФИО1 оказаны государственные услуги содействия в поиске подходящей работы.

Выписка из регистра получателей государственники услуги об имеющихся свободных рабочих местах (вакантных должностях) по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ показывает оказание услуги ответчиком по возможному трудоустройству ФИО1 (л.д.42-45).

ГКУ Центр занятости населения <адрес> на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ организовал незанятому гражданину ФИО1, которому в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена трудовая пенсия по старости и который стремится возобновить трудовую деятельность, обучение в ГПОУ БМТ по курсу «приемосдатчик груза и багажа в период ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг. ФИО10 прошла полный курс и сдала квалификационный экзамен с выдачей свидетельства (л.д.26-28).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 вновь обратилась ГКУ ЦЗН <адрес> за предоставлением государственной услуги в целях поиска подходящей работы, что подтверждается карточкой персонального учета гражданина, обратившегося за предоставлением государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы № (л.д.29).

Согласно п.1 ст.26 Закона, работодатель имеет право принимать на работу граждан, непосредственно обратившихся к нему, на равных основаниях с гражданами, имеющими направление органов службы занятости.

ГКУ ЦЗН <адрес> с целью трудоустройства ФИО1 обратился в учреждения <адрес>. В принятии на работу ФИО1 на имеющиеся вакантные должности, было отказано, в том числе после завершения обучения, ГПОУ БПК исх.№ от 05.10.2017г.; ГБУЗ КО «Беловская поликлиника №» исх.№ от 23.10.2017г. (л.д.33); ГКУЗ КО БПНД исх. № от 16.10.2017г. (л.д.34); ГБУЗ КО «Беловская городская больница №» исх.№ от 16.10.2017г. (л.д.35); НУЗ «Узловая больница на станции Белово ОАО РЖД» б/н от 17.10.2017г. (л.д.36); ГБУЗ КО «Белявская поликлиника №» исх.№ от 16.10.2017г. (л.д.37); ГБУЗ КО «Беловская городская больница №» (л.д.38).

Как следует из сообщения ГБУЗ КО БССМП адресованного первому заместителю главы Беловского городского округа исх.№ от 29.09.2017г. (л.д.32) ФИО5 работала на подстанции № пгт.Новый Городок станции скорой медицинской помощи в должности фельдшера с 01.04.29186 года. На центральной подстанции работа с ДД.ММ.ГГГГ, уволена ДД.ММ.ГГГГ по п.2 ч.1 ст.81 ТК РФ. В последствии было 2 судебных процесса, в удовлетворении которых ей было отказано. За период работы показала себя крайне проблемным работником, имела 5 дисциплинарных взыскания.

Согласно заявления поданного в ГКУ ЦЗН <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.39) ФИО5 отказалась от посредничества государственного учреждения службы занятости населения до ДД.ММ.ГГГГ, т.к. самостоятельно заключила договор с Б.М.колледж (образовательный цикл участковая медсестра).

Справка БФ ГБПОУ «КОМК» № (л.д.46) показывает, что ФИО11 проходит повышение квалификации в ГБПОУ в Беловском филиале «<адрес> медицинского колледжа» по дополнительной профессиональной программе «Первичная медико-профилактическая помощь населению» с 07.11.2017г. по 08.12.2017г. Сертификат специалиста и удостоверение о повышении квалификации будут выданы по окончанию курса обучения и сдачи сертификационного экзамена.

Иные доводы истца и представленные доказательства, а именно договор займа №В-<адрес> от 27.10.2017г. заключенный между КПК «СПК «Забота» и ФИО1 (л.д.47-50) не имеют значения для рассмотрения дела по существу заявленных требований.

Таким образом, за период с 14.11.2016г. по 08.06.2017г., с 06.09.2017г. по 10.11.2017г. (дата подачи заявления об отказе от услуг) ГКУ ЦЗН <адрес> оказаны государственные услуги содействия в поиске подходящей работы, возможности трудоустройства, профессионального обучения, выданы выписки из регистра о наличии вакансий, в том числе по профессии, не требующим квалификации. Возможность трудоустройства истца ФИО1 в ходе работы по оказанию государственной услуги не дала положительных результатов. Истец самостоятельно приняла решение о прохождении дополнительного обучения и отказалась от услуг ответчика. Требования истца, исходя из предмета спора в данной части не подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 56, ч. 1 ст. 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которых следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принципы состязательности гражданского судопроизводства и равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд, исходя из принципа диспозитивности сторон, согласно которому стороны самостоятельно распоряжаются своими правами и обязанностями, осуществляют гражданские права своей волей и в своем интересе (ст. 1, 9 ГК РФ), а также исходя из принципа состязательности, разрешает спор исходя из заявленных требований и возражений сторон.

Определение предмета спора и избрание средств гражданского судопроизводства не входит в компетенцию суда - в силу п.1 ст.9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им права.

Таким образом, с учетом вышеизложенных фактических обстоятельств, проанализировав положения Закона Российской Федерации от 19.04.1991 N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", оценив каждое из представленных доказательства в отдельности на предмет относимости, допустимости, достоверности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам ст.67 ГПК РФ, положений ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес>» о признании решения об обязании признать безработным гражданином, трудоустроить, прохождении обучения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Беловский городской суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения 01 декабря 2017 года.

Судья: (подпись) О.Н. Спицына