Решение № 2А-1657/2024 2А-1657/2024~М-201/2024 М-201/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 2А-1657/2024

Дело № 2а-1657/2024

УИД 12RS0003-02-2024-000206-70


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

город Йошкар-Ола 24 апреля 2024 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

при секретаре судебного заседания Веденкине Е.В.,

с участием представителя административного истца адвоката Лебедева Е.В. по ордеру <номер> от <дата>, удостоверение <номер>,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по админист-ративному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, государственному инспектору Республики Марий Эл по использованию и охране земель ФИО2 о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и его отмене,

УСТАНОВИЛ:

<дата> ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл (далее по тексту– Управление Росреестра по Республике Марий Эл), просил признать незаконным и отменить вынесенное в отношении него предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований <номер> от <дата>, сославшись на следующие обстоятельства.

<дата> государственным инспектором Республики Марий Эл по использованию и охране земель ФИО2 был проведен внеплановый рейдовый осмотр в отношении земельного участка с кадастровым номером 12:05:4501001:3898, расположенного по адресу: <адрес>, собственником участка является ФИО1, составлен акт рейдового осмотра от <дата><номер>. В результате осмотра установлено нахождение на земельном участке нежилого здания и быстромонтируемой конструкции бетонного завода с логотипом «ELKON». <дата> инспектором было вынесено оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований <номер>, в соответствии с которым административному истцу необходимо в срок до <дата> демонтировать и удалить с земельного участка производственные конструкции бетонного завода. ФИО1 считает данное предписание Управления Росреестра по Республике Марий Эл незаконным, поскольку размещение временного сооружения (быстромонтируемый бетонный завод производства фирмы «ЭЛКОН») на принадлежащем ему земельном участке не противоречит действующему законодательству. Указанное временное соору-жение используется административным истцом исключительно в личных целях, им планируется устройство сооружения, предназначенного для выращивания (теплица), а также для хранения сельскохозяйственной продукции на земельном участке. Данное оборудование не имеет неразрывных связей с землей, для установки завода не требуется капитальных/ фундаментальных строений, он может быть свободно демонтирован и перемещен с разборкой на составляющие сборно-разборные демонтируемые конструктивные элементы. Для его установки не требуется разрешения специальных органов. Более того, данное оборудование не является недвижимым имуществом, что подтверждается письмом Министерства промышленности и торговли РФ от <дата> № <номер> по вопросу квалификации объектов основных средств промышленного производства. Спорный объект не является капитальным строением, так как не обладает признаками, определенными в п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса РФ. Согласно данным ЕГРН, земельный участок <номер> относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: сельскохозяйственные нужды. В связи с чем какого-либо противоречия в использовании данного земельного участка не по целевому назначению не имеется. Земельный участок используется по прямому его назна-чению– сельскохозяйственные нужды, ведение сельскохозяйственного произ-водства. Таким образом, использование бетонного завода для целей, связанных с проведением сельскохозяйственных работ, в том числе строительства временных сооружений, используемых для ведения сельского хозяйства, не противоречит действующему законодательству. В настоящее время административным истцом на вышеуказанном земельном участке проводятся культивационные работы, в том числе для посадки картофеля, зерновых и иных культур.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, обеспечил явку в суд своего представителя- адвоката Лебедева Е.В., который административный иск поддержал, просил иск удовлетворить, также указал, что бетонный завод смонтирован, но не используется.

Административный ответчик государственный инспектор Республики Марий Эл по использованию и охране земель ФИО2, представитель административного ответчика Управления Росреестра по Республике Марий Эл в судебное заседание также не явились, извещены надлежащим образом, предста-вили письменные отзывы на иск, согласно которым просили отказать в иске, ФИО2 просил рассмотреть дело в своё отсутствие.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание также не явился, извещен надлежащим образом, отзыв на административный иск от него не поступал.

Иных ходатайств по делу не поступало.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту– КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, то адми-нистративное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 1.1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, то административное исковое заявле-ние об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

В соответствии с п.п. 8 п. 1 ст. 1, п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту– ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Как следует из материалов дела, ФИО1 (административный истец) и ФИО3 (заинтересованное лицо) согласно сведениям ЕГРН с <дата> являются сособственниками (у каждого по ? доли) земельного участка с кадастровым номером <номер>, расположенного по адресу: <адрес>, категория земель «земли населенных пунктов», разрешенное использование «сельскохозяйственные нужды», площадью 25000 кв.м. Решения по вопросу изменения вида разрешенного использования участка не принимались.

Сведения о местоположении границ земельного участка внесены в ЕГРН. Графическое изображение границ участка воспроизведено на публичной кадастровой карте.

На основании решения заместителя руководителя Управления Росреестра по Республике Марий Эл от <дата><номер> в соответствии п. 1 ч. 1 ст. 57 Федерального закона от <дата> № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» государственным инспектором Республики Марий Эл по использованию и охране земель ФИО2 как уполномоченным должностным лицом (пункт 5 решения) в отношении земельного участка с кадастровым номером <номер> был проведен внеплановый рейдовый осмотр, являющийся одним из видов контрольных (надзорных) мероприятий (ст. 56 Закона о государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле).

В соответствии с ч. 3 ст. 74, ч. 2 ст. 90 указанного Федерального закона в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения.

В ходе осмотра было выявлено и зафиксировано в акте <номер> от <дата>, протоколе осмотра с приложением фототаблицы, что земельный участок по периметру огражден, на участке размещено нежилое здание и быстро-монтируемые конструкции бетонного завода с логотипом «ELKON»– объект, конструктивно предназначенный для производства бетонной смеси, представ-ляющий собой единую технологическую конструкцию (бетонный завод).

Согласно Правилам землепользования и застройки, утвержденным решением Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от <дата><номер>, земельный участок с кадастровым номером <номер> расположен в территориальной зоне Ж-3, предназначенной для застройки индивидуальными жилыми домами, с допускаемым размещением объектов социального и культурнобытового обслуживания населения, иных объектов согласно градостроительным регламентам.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Росреестра от <дата> № <номер> (зарегистрировано в Минюсте России <дата><номер>), виду разрешенного использования земельного участка– для индивидуального жилищного строительства соответствует размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости); выращивание сельскохозяйственных культур; размещение гаражей для собственных нужд и хозяйственных построек

<дата> государственным инспектором Республики Марий Эл по использованию и охране земель ФИО2 административному истцу ФИО1 выдано оспариваемое предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований <номер>, согласно которому ФИО1 предписано устранить допущенное нарушение в срок до <дата>, а именно демонтировать и удалить с земельного участка производственные конструкции бетонного завода.

Срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Согласно п. 2 ст. 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осущест-вляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер> «О федеральном государственном земельном контроле (надзоре)» установлено, что государственный земельный надзор осуществляется в том числе Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, её территориальными органами.

К полномочиям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и её территориальных органов относится осуществление государственного земельного надзора за соблюдением требований законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием (пункт 5 Положения).

Согласно пункту 41 Положения в рамках осуществления государственного земельного надзора Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии могут проводиться следующие внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия– среди прочих инспекционный визит; рейдовый осмотр.

Рейдовый осмотр (пункт 37 Положения) проводится посредством осмотра, опроса, получения письменных объяснений, истребования документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений), инструментального обследования, экспертизы).

Согласно пункта 66, 67 Положения должностными лицами органа государственного надзора (его территориальных органов), уполномоченными принимать решения о проведении контрольных (надзорных) мероприятий, предусматривающих взаимодействие с контролируемым лицом, а также докумен-тарных проверок, являются: руководитель органа государственного надзора и его заместители; руководители территориальных органов органа государственного надзора и их заместители. Должностными лицами органа государственного надзора (его территориальных органов), уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, являются: руководители территориальных органов органа государственного надзора и их заместители; руководители структурных подразделений территориальных органов органа государственного надзора и их заместители; государственные гражданские служащие органа государственного надзора и его территориальных органов, на которых в соответствии с должностными регламентами возложено осуществление государственного земельного надзора.

Следовательно, рейдовый осмотр на предмет использования ФИО1 земельного участка был осуществлен уполномоченным должностным лицом Управления Росреестра по Республике Марий Эл– государст-венным инспектором Республики Марий Эл по использованию и охране земель ФИО2 в соответствии с решением заместителя руководителя Управления Росреестра по Республики Марий Эл от <дата><номер>, в установленном законом порядке.

В силу положений ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением спосо-бами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требо-вания градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п.п. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 ст. 8 Федерального закона от <дата> № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

В соответствии с п. 3 ст. 85 ЗК РФ собственники земельных участков могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования. Частью 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что градостроительным регламентом, который обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разре-шенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Действующим вышеуказанным Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Росреестра от <дата> № <номер>, в содержание общего вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» (код 1.0) включен вид разрешенного использования «обеспечение сельскохозяйственного производства» (код 1.18), определяющий для данного вида размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства.

Часть 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусматривает, что использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, влечет наложение административного наказания.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Республики Марий Эл по использованию и охране земель- заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Республике Марий Эл от <дата> по делу <номер>, остав-ленным решением судьи Медведевского районного суда Республики Марий Эл от <дата> и решением судьи Верховного суда Республики Марий Эл без изменения, ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения– за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным использованием.

Таким образом, по результатам рейдового осмотра, проведенного <дата>, установлено использование земельного участка с кадастровым номером <номер> для размещения объекта, конструктивно предназначенного для производства бетонной смеси, представляющего собой единую технологическую конструкцию (бетонный завод). Земельный участок с кадастровым номером <номер>, относится к землям населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования «сельскохозяйственные нужды». При таких обстоятельствах по результатам рейдового осмотра, зафиксированным в акте осмотра и фототаблице, должностным лицом был сделан обоснованный вывод о том, что ФИО1 используется земельный участок не по целевому назначению и не в соответствии с видом его разрешенного использования, вследствие чего уполномоченным должностным лицом в отношении административного истца законно и обоснованно было вынесено предписание об устранении выявленных нарушений.

Доводы административного истца о том, что установленные на земельном участке конструкции бетонного завода фактически не использовались им для изго-товления и реализации бетонной смеси, суд отклоняет как не имеющие сущест-венного значения для правильного разрешения спора по существу требований.

Доводы административного истца о том, что завод как временное сооружение используется исключительно в личных целях– для устройства теплицы, суд также отклоняет, поскольку из технических характеристик бетонного завода– установки по производству бетона– комплектации установки, паспорта следует, что параметры бункера (60 куб.м), расчетная производительность (50 куб.м/час), габаритные размеры установки (более 10 метров по всем параметрам) с очевидностью указывают на объемы производства, явно превышающие личные потребности одного гражданина.

Срок выполнения оспариваемого предписания суд признает разумным исходя из указанного в предписании объема работ.

Для признания оспариваемого предписания незаконным необходимо наличие двух оснований: его несоответствие действующему законодательству, а также нарушение таким предписанием прав и законных интересов админист-ративного истца, создание препятствий к осуществлению истцом прав и законных интересов либо на незаконное возложение на него какой-либо обязанности (ст. 218 КАС РФ). Однако совокупности условий, необходимых для удовлетворения иска, в рассматриваемом случае не имеется, судом не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска и отмены предписания.

Руководствуясь статьями 174-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

отказать ФИО1 в удовлетворении административного искового заявления к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Марий Эл, государственному инспектору Республики Марий Эл по использованию и охране земель ФИО2 о признании незаконным предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований <номер> от <дата> и его отмене.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья И.А. Смирнова

Мотивированное решение в окончательной форме

составлено 3 мая 2024 года.