Решение № 2А-1111/2019 2А-1111/2019~М-872/2019 М-872/2019 от 10 июля 2019 г. по делу № 2А-1111/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 июля 2019 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Шигановой Н.И.,

при секретаре Дружковой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а–1111/2019 (УИД <№>) по административному иску Межрайонной Инспекции ФНС России №16 по Самарской области к СНТ СН «Огонек» о ликвидации юридического лица,

УСТАНОВИЛ:

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №16 по Самарской области (далее - Межрайонная ИФНС России N 16 по Самарской области, налоговый орган) обратилась в суд с административным исковым заявлением о ликвидации юридического лица – СНТ СН «Огонек», ИНН <***> (далее - СНТ СН «Огонек»), в обоснование заявленных требований указав, что Постановлением администрации г.о. Новокуйбышвск Самарской области от 11.03.1993 года №126 земельный участок, расположенный в районе п/л «Огонек» и НХК, был отведен членам СНТ «Огонек» ИНН <***>. СНТ «Огонек» ИНН <***> с момента регистрации и по настоящее время ведет деятельность по организации на территории садоводческого товарищества совместного управления и эксплуатации имущества общего пользования, обеспечению коммунальными услугами, выполнению различных сопутствующих работ с привлечением наемных сотрудников. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц 01.11.2017 года зарегистрировано СНТ СН «Огонек» ИНН <***>, которое также осуществляет свою деятельность в границах территории садоводства, расположенной в районе п/л «Огонек» и НХК. Таким образом, на одной и той же территории действуют несколько некоммерческих организаций, деятельность которых направлена на управление и обслуживание садово-дачного массива и находящегося в его границах имущества общего пользования, посредством сбора членских взносов с дачников. До вступления в силу Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 217-ФЗ) правовое регулирование отношений, связанных с ведением гражданами садоводства и огородничества, осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон № 66-ФЗ). В соответствии с частью 2 статьи 4 Закона № 217-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2019 года, собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества. Этот новый важный принцип, предусмотренный Законом № 217-ФЗ, направлен на обеспечение единых принципов управления данной территории и ранее не предусматривался Законом № 66-ФЗ. Учитывая изложенное, садовый земельный участок и огородный земельный участок могут быть включены в границы только одной территории садоводства или огородничества, а управление имуществом общего пользования в границах территории садоводства или огородничества может осуществлять только одно товарищество. Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены статьей 32 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации. Согласно пп. 1, 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 25 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», налоговый орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица, в том числе в связи с допущенными при его создании грубыми нарушениями закона, если эти нарушения носят неустранимый характер; а также в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции РФ, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов. Абзац 2 пункта 3 статьи 61 ГК РФ предусматривает, что решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) либо орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его учредительными документами, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности от 09.11.2018 года <№>, представившая диплом о высшем юридическом образовании, требования поддержала, по основаниям, изложенным в административном иске, при этом пояснила, что при создании СНТ СН «Огонек» ИНН <***> грубых нарушений не допущено, основаниями для ликвидации данного юридического лица является то обстоятельство, что в настоящее время, с учетом вступившего в законную силу с 01.01.2019 года Закона №217-ФЗ, в границах территории одного СНТ не может осуществлять деятельность несколько СНТ.

Представитель административного ответчика СНТ СН «Огонек» ИНН <***> и заинтересованного лица СНТ «Огонек» ИНН <***>, ФИО2, требования не признал, просил в иске отказать, по тем основаниям, что грубых нарушений при создании и регистрации СНТ СН «Огонек» с ИНН <***> не допущено, данное товарищество было зарегистрировано в период времени, когда СНТ «Огонек» ИНН <***> было ликвидировано.

Представитель администрации г.о. Новокуйбышевска – ФИО3, действующая на основании доверенности и представившая диплом о высшем юридическом образовании, поддержала исковые требования, просила их удовлетворить, указав, что на одной территории может осуществлять свою деятельность только одно СНТ.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

27.10.2017 года для регистрации СНТ СН «Огонек» в качестве юридического лица в Межрайонную ИФНС России №16 по Самарской области ФИО2 поданы: заявление о государственной регистрации в установленной форме, в котором подтверждено, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством требованиям к учредительным документам садоводческого некоммерческого товарищества, протокола заседания членов СНТ СН «Огонек», Устава СНТ СН «Огонек», квитанция об уплате государственной пошлины.

01.11.2017 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о государственной регистрации СНТ СН«Огонек» при его создании в порядке статей 12, 13 Федерального закона от 08.08.2001 г. №129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

В обоснование требований административный истец ссылается на то, то основаниями для ликвидации данного юридического лица является то обстоятельство, что в настоящее время, с учетом вступившего в законную силу с 01.01.2019 года Федерального закона от 29.07.2017 года №217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд» в границах территории одного СНТ не может осуществлять деятельность несколько СНТ, при этом, каких-либо нарушений при создании СНТ СН «Огонек» ИНН <***>, не допущено и в ходе судебного разбирательства административным истцом суду не приведено.

В соответствии ч. 1 ст. 262 КАС РФ административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности) может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения или средства массовой информации.

В административном исковом заявлении о приостановлении деятельности должны быть указаны установленные федеральным законом основания для приостановления деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо для запрета деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо для прекращения деятельности средств массовой информации и ссылки на фактические данные, основываясь на которые орган или лицо, обратившиеся в суд, пришли к выводу о наличии таких оснований (п. 2 ч. 3 ст. 262 КАС РФ).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" при государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган представляются: а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы (в случае, если юридическое лицо действует на основании устава, утвержденного его учредителями (участниками), или учредительного договора) соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица; б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации; в) учредительные документы юридического лица, за исключением случая, если юридическое лицо будет действовать на основании типового устава, предусмотренного подпунктом "е" пункта 1 статьи 5 данного Федерального закона, в двух экземплярах (в случае представления документов непосредственно или почтовым отправлением), один из которых с отметкой регистрирующего органа одновременно с документом, предусмотренным пунктом 3 статьи 11 настоящего Федерального закона, выдается заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально удостоверенной доверенности и предоставившему такую доверенность или ее копию, верность которой засвидетельствована нотариально, регистрирующему органу, или направляется по почте; г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя; д) документ об уплате государственной пошлины.

В силу ч. 2 ст. 25 указанного Федерального закона регистрирующий орган вправе обратиться в суд с требованием о ликвидации юридического лица в случае допущенных при создании такого юридического лица грубых нарушений закона или иных правовых актов, если эти нарушения носят неустранимый характер, а также в случае неоднократных либо грубых нарушений законов или иных нормативных правовых актов государственной регистрации юридических лиц.

На основании ч. ч. 1 - 3 ст. 16 Федерального закона от 15.04.1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (действующего на момент создания СНТ СН «Огонек») садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения. Численность членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения должна быть не менее чем три человека. Учредительным документом садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения является устав, утвержденный общим собранием учредителей некоммерческого объединения.

Из материалов дела усматривается, что 22.10.2017 года проведено общее собрание членов СНТ СН «Огонек», на котором присутствовало 11 человек, повесткой дня являлось разрешение, в том числе, следующих вопросов: об избрании председателя и секретаря собрания, о создании СНТ СН, о принятии и утверждении Устава Товарищества. На собрании принято решение создать СНТ СН «Огонек», утвердить Устав, избрать правление Товарищества и председателя Товарищества.

Указанный протокол общего собрания №1 от 22.10.2017 года наряду с иными документами, указанными в ст. 12 Федерального закона от 08.08.2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", 27.10.2017 года представлен учредителем СНТ СН «Огонек» ФИО2 в налоговый орган для регистрации СНТ СН «Огонек» в качестве юридического лица. Данное обстоятельство не оспаривалось представителем Межрайонной ИФНС России N16 по Самарской области в ходе судебного разбирательства.

Положение, согласно которому собственники садовых земельных участков или огородных земельных участков, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, вправе создать лишь одно садоводческое или огородническое некоммерческое товарищество для управления имуществом общего пользования, расположенным в границах данной территории садоводства или огородничества, предусмотренное частью 2 статьи 4 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ, вступило в силу 1 января 2019 года, то есть после регистрации названных товариществ.

По сути дела, действовавший в отношении садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений до 01.01.2019 Закон от 15.04.1998 N 66-ФЗ аналогичной нормы не содержал.

Из выписки ЕГРЮЛ в отношении СНТ «Огонек» ИНН <***> по состоянию на 24.06.2019 года следует, что 29.11.2013 года было принято решение о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ, указанная запись была признана недействительной 16.02.2018 года.

Таким образом, на момент создания и регистрации СНТ СН «Огонек» с ИНН <***>, СНТ «Огонек» с ИНН <***> не являлось действующим юридическим лицом.

Иных установленных федеральным законом оснований и фактических данных для ликвидации зарегистрированного юридического лица - СНТ СН «Огонек» административным истцом не приведено и из материалов дела не усматривается.

Кроме того, пункт 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает ликвидацию юридического лица решением суда по иску государственного органа в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов (подпункт 3).

Поскольку закон не устанавливает перечень грубых нарушений, оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию, осуществляется судом. В качестве грубого нарушения объединением граждан Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов могут быть расценены действия, направленные на отрицание фундаментальных демократических принципов, прав или свобод, признанных Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами, на пропаганду войны либо на разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти, призывы к дискриминации, вражде или насилию. Грубым также является нарушение, которое создает реальную угрозу или повлекло причинение вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, общественному порядку и безопасности, собственности, законным экономическим интересам физических и (или) юридических лиц, общества и государства. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами. В частности, грубым нарушением является несоответствие заявленной территориальной сфере деятельности объединения граждан; использование объединением граждан в своем наименовании наименований органов государственной власти, местного самоуправления; оказание объединением граждан услуг без получения соответствующей лицензии (статья 14 Федерального закона N 82-ФЗ, часть 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 и 19 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях (пункт 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 г. N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами").

Между тем, фактов, свидетельствующих о наличии грубых нарушений законодательства Российской Федерации в деятельности СНТ СН «Огонек», не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования МИ ФНС России №16 по Самарской области к СНТ СН «Огонек» о ликвидации юридического лица, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 11 июля 2019 года.

Судья /подпись/ Н.И. Шиганова

.
.