Решение № 2А-133/2017 2А-133/2017~М-139/2017 М-139/2017 от 25 декабря 2017 г. по делу № 2А-133/2017

Административное дело № 2а-133/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Чаа-Холь 26 декабря 2017 года

Чаа-Хольский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Ооржака А.А., при секретаре Ойбаа А.А., с участием заместителя прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва Лудуп А.С., представителя административного ответчика ФИО1, в открытом судебном заседании рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чаа-Хольского района Республики Тыва обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле, указывая на то, что по результатам проведенной прокуратурой в октябре 2017 года проверки установлено, что администрацией района полномочия по организации похоронного дела на территории района и сельских поселений не осуществляются. На территории муниципального района не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок деятельности такой службы, не утвержден порядок организации похоронного дела, правила содержания кладбищ, порядок размещения в содержания мест погребения, порядок предоставления участков земли для семейных (родовых) захоронений. По результатам проведенной проверки по выявленным нарушениям законодательства председателю администрации района 12 октября 2017 года внесено представление, которое 10 ноября 2017 года рассмотрено. В целях устранения нарушений администрацией района принято постановление от 07.11.2017 № 356 «О содержании мест захоронения и организации ритуальных услуг на территории Чаа-Хольского кожууна», которым утверждено соответствующее положение. Однако требования об устранении нарушений законодательства в части создания специализированной службы по вопросам похоронного дела с последующим утверждением порядка деятельности такой службы, а также определения стоимости гарантированных услуг, оказываемых специализированной службой не выполнены. Вышеуказанные нарушения нарушают права и интересы неопределенного круга лиц. Просит признать бездействия Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» незаконным и возложить обязанность устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела; разработки и утверждения муниципальных нормативных правовых актов, предусматривающих порядок деятельности такой службы, определении стоимости гарантированных услуг, оказываемых специализированной службой.

В судебном заседании прокурор Лудуп А.С. административное исковое заявление по указанным в нем основаниям поддержала полностью и просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» ФИО1, действующая на основании доверенности, административные исковые требования признала полностью, пояснив, что указанные нарушения будут устранены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Согласно представлению прокурора Чаа-Хольского района РТ от 12 октября 2017 года по результатам проведенной проверки внесено представление председателю администрации Чаа-Хольского района РТ в связи с не осуществлением на территории сельских поселений полномочий по организации похоронного дела. На территории муниципального района не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела, не определен порядок деятельности такой службы, не утвержден порядок организации похоронного дела, правила содержания кладбищ, порядок размещения в содержания мест погребения, порядок предоставления участков земли для семейных (родовых) захоронений. Администрации района надлежит разработать и утвердить нормативные правовые акты, предусмотренные законодательством о погребении и похоронном деле, в том числе административный регламент осуществления муниципальной услуги в рамках полномочий по организации похоронного дела, а также создать специализированную службу по вопросам похоронного дела с последующим утверждением порядка деятельности такой службы, определить стоимость гарантированных услуг, оказываемых специализированной службой.

Согласно ответу администрации Чаа-Хольского района Республики Тыва от 10 ноября 2017 года в результате рассмотрения представления прокурора Чаа-Хольского района постановлением администрации Чаа-Хольского района от 07 ноября 2017 года №356 «О содержании мест захоронения и организации ритуальных услуг на территории Чаа-Хольского района» утверждено положение «О содержании мест захоронения и организации ритуальных услуг на территории Чаа-Хольского района» и порядок деятельности общественных кладбищ на территории Чаа-Хольского района.

Согласно постановлению администрации Чаа-Хольского района от 07 ноября 2017 года №356 «О содержании мест захоронения и организации ритуальных услуг на территории Чаа-Хольского района» утверждено положение «О содержании мест захоронения и организации ритуальных услуг на территории Чаа-Хольского района» и порядок деятельности общественных кладбищ на территории Чаа-Хольского района.

Создание специализированных служб предусмотрено статьями 9 и 25 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", Указом Президента РФ от 29.06.1996 N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" в целях обеспечения государственных социальных гарантий для погребения безродных или оказания близким родственникам и другим лицам гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе в пределах размера социального пособия на погребение.

Согласно ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ).

Из положений ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" следует, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В соответствии с п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения поселения.

В силу ст.12 Федерального закона от 27.07.2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона № 210-ФЗ, административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона № 210-ФЗ, административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных и муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу Федерального закона № 210-ФЗ.

В силу ч.2 ст.17 Закона Республики Тыва от 16.08.2000 № 543 «О погребении и похоронном деле в Республике Тыва» организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела. Правовыми актами органов местного самоуправления определяются порядок организации похоронного дела, правила содержания кладбищ и крематориев

В соответствии со ст. 20 Закона Республики Тыва органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления.

Из указанных норм следует, что на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации похоронного дела на территории соответствующего муниципального образования, в том числе и организация специализированных служб.

Судом установлено, что на территории муниципального района «Чаа-Хольский район Республики Тыва» специализированная служба по вопросам похоронного дела не создавалась, данный факт административным ответчиком не оспаривается.

Поскольку обязанность по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела; разработки и утверждения муниципальных нормативных правовых актов, предусматривающих порядок деятельности такой службы, определении стоимости гарантированных услуг, оказываемых специализированной службой возложена на органы местного самоуправления - администрацию муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва», и невыполнение административным ответчиком вышеуказанных требований закона нарушает права и интересы неопределенного круга лиц, заявленные требования прокурора подлежат удовлетворению.

С учетом удовлетворенных требований, а также учитывая, что для устранения выявленных нарушений потребуется значительное время, суд считает разумным установить 12-месячный срок для устранения нарушений со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Чаа-Хольского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва», выразившееся в нарушении законодательства о погребении и похоронном деле.

Обязать Администрацию муниципального района «Чаа-Хольский кожуун Республики Тыва» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле путем создания специализированной службы по вопросам похоронного дела; разработки и утверждения муниципальных нормативных правовых актов, предусматривающих порядок деятельности такой службы, определении стоимости гарантированных услуг, оказываемых специализированной службой.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня оглашения.

Председательствующий А.А. Ооржак