Решение № 2А-225/2017 2А-225/2017~М-224/2017 М-224/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-225/2017

Дело № 2а-225/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красный Холм 18 октября 2017 года

Краснохолмский районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Павловой С.О.

Рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Барбинского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Барбинского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области по непринятию мер к созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства путем разработки и утверждения муниципальной программы (подпрограммы) развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей на территории МО Барбинское сельское поселение и обязании администрации муниципального образования Барбинское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области принять меры к созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства путем разработки и утверждения муниципальной программы (подпрограммы) развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей на территории МО Барбинское сельское поселение,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Краснохолмского района Тверской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Барбинского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Барбинского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области по непринятию мер к созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства путем разработки и утверждения муниципальной программы (подпрограммы) развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей на территории МО Барбинское сельское поселение и обязании администрации муниципального образования Барбинское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области принять меры к созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства путем разработки и утверждения муниципальной программы (подпрограммы) развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей на территории МО Барбинское сельское поселение.

Свои административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Краснохолмского района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Барбинское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области требований законодательства по созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В п. 28 ст. 9 Устава МО Барбинского сельское поселение также закреплен вопрос создания условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" установлено, что к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства среди прочего относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей; образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления и др.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Барбинского сельского поселения муниципальная программа в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства не принята, иных условий для развития малого и среднего предпринимательства не создано, что подтверждается информацией Главы администрации Барбинского сельского поселения №395 от 28 сентября 2017 года.

Таким образом, отсутствие условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отсутствие муниципальной программы (подпрограммы) развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей на территории МО Барбинское сельское поселение свидетельствует о ненадлежащим исполнении вопросов местного значения и исключает возможность проведения каких-либо мероприятий в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Ввиду отсутствия каких-либо созданных условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе муниципальной программы (подпрограммы) развития субъектов малого и среднего предпринимательства, субъекты малого и среднего предпринимательства лишены гарантированного им законом комплекса мер поддержки, а также затрудняет реализацию единой государственной политики в сфере поддержки и развития малых и средних форм предпринимательства.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обоснованно тем, что число субъектов предпринимательства постоянно меняется, определить количество субъектов предпринимательской деятельности, права которых могут быть нарушены в результате бездействия органов местного самоуправления невозможно.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

На основании изложенного, просят признать незаконным бездействие администрации Барбинского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области по непринятию мер к созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства путем разработки и утверждения муниципальной программы (подпрограммы) развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей на территории МО Барбинское сельское поселение. Обязать администрацию муниципального образования Барбинское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области принять меры к созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства путем разработки и утверждения муниципальной программы (подпрограммы) развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей на территории МО Барбинское сельское поселение в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу

Административным истцом заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства. От административного ответчика возражений против применения такого порядка рассмотрения административного дела не поступило. Рассмотрение административного дела назначено в порядке упрощенного (письменного) производства, единолично судьей, без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки.

В соответствии со ст. 11 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм) с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

4) содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

5) образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 указанного Федерального закона одними из основных принципов поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления являются: доступность инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства для всех субъектов малого и среднего предпринимательства; и открытость процедур оказания поддержки.

Из содержания ст. 16 данного Федерального закона следует, что поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Согласно ч.3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Согласно п. 28 ст. 9 Устава МО Барбинское сельское поселение к вопросам местного значения относится содействие в развитии сельскохозяйственного производства, создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Проведенной проверкой установлено, что администрацией Барбинского сельского поселения муниципальная программа в сфере развития субъектов малого и среднего предпринимательства не принята, иных условий для развития малого и среднего предпринимательства не создано.

Таким образом, отсутствие условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе отсутствие муниципальной программы (подпрограммы) развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей на территории МО Барбинское сельское поселение свидетельствует о ненадлежащим исполнении вопросов местного значения и исключает возможность проведения каких-либо мероприятий в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Бездействие администрации Барбинское сельского поселения Краснохолмского района Тверской области нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающего на территории муниципального образования в сфере поддержки и развития малых и средних форм предпринимательства.

Срок для устранения нарушения устанавливается с учетом разумности и достаточности для решения организационных и финансовых вопросов.

Согласно ст.103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. В соответствии с ч.1 ст.111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно Уставу муниципального образования административный ответчик администрация Барбинского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области является органом местного самоуправления.

В соответствии с п.19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве ответчиков либо истцов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Краснохолмского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Барбинского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации Барбинского сельского поселения Краснохолмского района Тверской области по непринятию мер к созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства путем разработки и утверждения муниципальной программы (подпрограммы) развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей на территории МО Барбинское сельское поселение и обязании администрации муниципального образования Барбинское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области принять меры к созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства путем разработки и утверждения муниципальной программы (подпрограммы) развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей на территории МО Барбинское сельское поселение – удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования Барбинское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области по непринятию мер к созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства путем разработки и утверждения муниципальной программы (подпрограммы) развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей на территории МО Барбинское сельское поселение незаконным.

Возложить на администрацию Барбинское сельское поселение Краснохолмского района Тверской области обязанность в течение 1 месяца со дня вступления указанного решения в законную силу принять меры к созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства путем разработки и утверждения муниципальной программы (подпрограммы) развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей на территории МО Барбинское сельское поселение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение пятнадцати дней со дня получения решения в Тверской областной суд с подачей жалобы через Краснохолмский районный суд.

Председательствующий подпись