Решение № 2А-157/2024 2А-157/2024~М-128/2024 М-128/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2А-157/2024

УИД № №2а-157/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2024 года сл.Белая

Беловский районный суд <адрес> в составе председательствующего Бойченко Т.Л. при ведении протокола судебного заседания секретарем Шафоростовой Т.А., с участием помощника прокурора Беловского района Курской области Прониной Н.В., административного истца ФИО1, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, представителей административного ответчика Администрации Беловского района ФИО5 и ФИО6, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Беловского района Курской области в интересах многодетной семьи ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в порядке ст.39 КАС РФ к Администрации Беловского района Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Беловского района Зубков И.И., действуя в интересах ФИО1, её несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, ФИО4, обратился в суд с административным иском (с учетом уточнений) к администрации <адрес> о признании незаконным бездействия в необеспечении земельного участка дорожной инфраструктурой, возложении обязанности в течение 12 месяцев обеспечить земельный участок указанной инфраструктурой. В обоснование требований указал, что административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются собственниками земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, который им был предоставлен в рамках реализации программы обеспечения бесплатными земельными участками многодетных семей <адрес>. Земельный участок не обеспечен дорогой местного значения с твердым покрытием, соответствующей строительным нормам и правилам. Указанное бездействие административного ответчика и неисполнение им возложенной на него обязанности влечет нарушение прав административных истцов.

В судебном заседании прокурор Пронина Н.В., поддержала уточненные исковые требования прокурора Беловского района Зубкова И.И. и пояснила, что участок с кадастровым №, предоставленный в собственность многодетной семье административных истцов, не обеспечен дорожной инфраструктурой, что препятствует его использованию по назначению. С заявлением ФИО1 обратилась с прокуратуру <адрес>, в ходе проверки факты, указанные в заявлении подтвердились. Просила уточненные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Административный истец ФИО1, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО2, ФИО3, ФИО4, поддержала требования искового заявления и пояснила, что доступ в земельному участку, предоставленному для строительства жилого дома многодетной семье, затруднен, она лишена возможности провести кадастровые работы, определить границы участка и провести ограждение участка.

Представители административного ответчика Администрации Беловского района – глава Беловского района ФИО5, ФИО6 не признали уточненные исковые требования и просили в удовлетворении иска отказать. В обоснование указали, что выделение денежных средств в бюджете ДД.ММ.ГГГГ. на обеспечение участков, предоставленных многодетным семьям, дорожной инфраструктурой, не запланировано. Первоочередными задачами органа местного самоуправления является выполнение программ, на которые рассчитан бюджет Беловского района. Участок, выделенный семье административного истца ровный, препятствий к подъезду не имеет. Отмечали, что из всех участков, выделенных для строительства в северной части сл.Белой, ни на одном участке не ведется строительство жилья. Администрацией Беловского района подготовлена проектная документация по строительству автомобильной дороги, в ценах ДД.ММ.ГГГГ сметная стоимость составила более <данные изъяты> млн.рублей. В администрацию Беловского района никто из собственников земельных участков, в том числе административный истец, не обращались по вопросу обустройства подъезда к участкам.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Частями 1 и 2 ст.7 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

В целях реализации данных положений Конституции Российской Федерации Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года №600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На территории Курской области порядок предоставления бесплатно в собственность отдельным категориям граждан земельных участков регулирует Закон Курской области от 21.09.2011 года №74-ЗКО «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области».

В соответствии с п.1 ст.4 Закона Курской области «О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Курской области» земельные участки предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет.

Согласно Методическим рекомендациям субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года №372, земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» организация в границах городского округа водоотведения, водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, а также дорожная деятельность, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В судебном заседании установлено, что административные истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 являются многодетной семьей, которой на основании постановления Администрации Беловского района от ДД.ММ.ГГГГ № был предоставлен земельный участок: категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым №, расположенным по адресу: <адрес>.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за административными истцами ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании установлено, что земельный участок, принадлежащий ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО7 транспортной инфраструктурой не обеспечен, что представителями административного ответчика не оспаривалось.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Беловского района утвержден Проект планировки с проектом межевания в его составе территории жилой застройки земельных участков в кадастровом квартале №, и местоположением: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ АУ <адрес> «Государственная экспертиза проектов <адрес>» проведена экспертиза «Строительство инженерной инфраструктуры для комплексной застройки северной части <адрес> (1 этап). Автомобильная дорога», проектная документация признана соответствующей установленным требованиям.

В судебном заседании установлено, что действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории муниципального образования обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

При этом использование земельного участка для целей индивидуального жилищного строительства зависит от возможности подключения домов к сетям инженерно-технического обеспечения и соответственно возможность реализации многодетными гражданами меры социальной поддержки по обеспечению жильем возникает только при условии исполнения муниципальным образованием обязанности по созданию необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктуры.

В судебном заседании установлено, что с момента предоставления многодетной семье ФИО1 указанного земельного участка для строительства на нем жилого дома (ДД.ММ.ГГГГ) и до даты обращения прокурора с указанным иском (ДД.ММ.ГГГГ) земельный участок не обеспечен необходимой, применительно к условиям населенного пункта сл.Белой дорожной инфраструктурой. В связи с чем, семья ФИО1 лишена возможности осуществления индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

О необходимости обеспечения земельных участков, предоставленных в собственность многодетным семьям на территории сл.Белой, инженерной и транспортной инфраструктурой указывал прокурор <адрес> в Представлении № от ДД.ММ.ГГГГ.

В сообщении прокурору Беловского района глава Администрации Беловского района ДД.ММ.ГГГГ указал о проведении государственной экспертизы объектов в северной части сл.Белой (газоснабжение, газопровод высокого давления, водоснабжение, автодорога), наличии положительного заключения, и имеющейся возможности участия в областных программах по привлечению средств областного бюджета по реализации строительства указанных объектов.

ДД.ММ.ГГГГ старшим помощником прокурора Беловского района Курской области ФИО15, начальником отдела Администрации Беловского района ФИО16, ФИО1, начальником АО «Россети Центр-Курскэнерго» ФИО17 при проведении проверки установлена техническая возможность присоединения участка с кадастровым № к линиям водоснабжения, газоснабжения, дорожное полотно отсутствует, что подтверждается фототаблицами.

В судебном заседании установлено, что с момента предоставления многодетной семье ФИО1 земельного участка для индивидуального жилищного строительства, администрацией Беловского района не исполнена обязанность по обеспечению такого земельного участка необходимой транспортной инфраструктурой.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления прокурора Беловского района, действующего в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, о признании незаконным бездействия администрации Беловского района Курской области, выразившегося в непринятии мер по обеспечению транспортной инфраструктурой, а именно дорогой местного значения с твердым покрытием, соответствующей строительным нормам и правилам и обепечивающей проезд от существующей улично-дорожной сети <адрес> к земельному участку с кадастровым №, бесплатно предоставленному в равную долевую собственность ФИО1, ФИО4, ФИО3, ФИО2 площадью <данные изъяты>.метров по адресу: <адрес>.

Доводы представителей административного ответчика о том, что на земельных участках, в том числе участке, предоставленном истцам, не имеется объектов капитального строительства, в связи с чем, нет необходимости проводить коммуникации, являются несостоятельными.

Истцам должна быть обеспечена возможность при проведении индивидуального жилищного строительства, а также при последующем пользовании жилыми объектами подключения к объектам инфраструктуры. Обязанность публичного органа по обеспечению земельного участка необходимой транспортной инфраструктурой, от наличия которой зависит реальная возможность пользования участком по назначению, не выполнена.

Доводы представителей административного ответчика о недостаточности финансирования не являются основанием для отказа в удовлетворении иска, поскольку полномочия органа местного самоуправления не ограничены в реализации соответствующих публичных задач, в определении оптимальных вариантов их решения.

Поскольку в судебном заседании установлено незаконное бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в неразрешении вопросов местного значения, суд приходит к выводу о возложении обязанности на Администрацию Беловского района устранить допущенное нарушение прав семьи ФИО1, включая несовершеннолетних детей, в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение прав истцов путем организации обеспечения земельного участка с кадастровым № инфраструктурой (автомобильной дорогой местного значения).

Руководствуясь ст.ст.187, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Беловского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Беловского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной инфраструктурой, а именно дорогой местного значения с твердым покрытием, соответствующей строительным нормам и правилам и обепечивающей проезд от существующей улично-дорожной сети <адрес> к земельному участку с кадастровым №, бесплатно предоставленному в равную долевую собственность ФИО1 (ФИО19) Марине Евгеньевне, ФИО4, ФИО3, ФИО2 площадью <данные изъяты>.метров по адресу: <адрес>.

Возложить на Администрацию Беловского района обязанность в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу устранить нарушение прав истцов путем организации обеспечения земельного участка с кадастровым № инфраструктурой (автомобильной дорогой местного значения).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Беловский районный суд <адрес> в течение 1 месяца с момента составления мотивированного решения, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.Л. Бойченко