Апелляционное определение № 33А-6691/2026 от 14 апреля 2026 г.

УИД 61RS0022-01-2025-007118-60

Судья: Полиева О.М. Дело № 33а-6691/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

15 апреля 2026 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего Журба О.В.,

судей: Лазаревой М.И., Мамаевой Т.А.,

при секретаре Паламарчук Ю.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора города Таганрога, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации города Таганрога, заинтересованные лица: Правительство Ростовской области, Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, ООО «УК «Приморское», о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по отселению граждан, утвердить план мероприятий,

по апелляционному представлению прокурора города Таганрога на решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 января 2026 года.

Заслушав доклад судьи Лазаревой М.И., судебная коллегия по административным делам

установила:

И.о. прокурора г. Таганрога обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, ссылаясь на то, что прокуратурой г. Таганрога на основании поручения прокуратуры области проведена проверка соблюдения администрацией г. Таганрога требований жилищного законодательства.

Проверкой установлено, что согласно сведениям ГИС ЖКХ многоквартирный дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, введен в эксплуатацию в 1050 году, имеет 2 этажа, 33 жилых помещения, 57 собственников, несущие конструкции стен кирпичные. Собственники избрали для управления общим имуществом в указанном многоквартирном доме управляющую компанию ООО «УК «Приморское».

Межмуниципальной комиссией по проведению мониторинга технического состояния многоквартирных домов на территории муниципального образования «Город Таганрог» 24 января 2025 года проведен визуальный осмотр многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, в результате которого управляющей компании ООО «УК «Приморское» рекомендовано провести текущие ремонты общедомового имущества, устранить протекания под фундамент из трубопроводов, при необходимости инициировать общее собрание собственников дома для принятия решения о заключении договора со специализированной организацией и проведения экспертной оценки технического состояния конструкций и систем многоквартирного дома.

Также управляющей компании даны рекомендации о мерах, необходимых к принятию в случае возникновения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

1 апреля 2025 года в межведомственную комиссию г. Таганрога от представителя собственников жилья в указанном многоквартирном доме поступило заявление и заключение о техническом состоянии многоквартирного дома, по результатам рассмотрения которых многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Прокурор указывает, что имеются сведения о возможной угрозе внезапного обрушения аварийных конструкций, ввиду чего администрации г. Таганрога принесен протест, после чего постановлением администрации г. Таганрога от 24 сентября 2025 года № 2338 многоквартирный дом признан грозящим обрушением, управляющей организацией организован ежедневный мониторинг технического состояния многоквартирного дома.

Прокурор полагает, что срок для сноса дома является излишне длительным, избранным без учета сведений о возможности внезапного обрушения аварийных конструкций дома. В настоящее время в указанном многоквартирном доме проживает 57 собственников, граждане не переселены в безопасные условия проживания, на основании чего прокурором в адрес администрации г. Таганрога внесено представление.

После внесения в адрес администрации г. Таганрога представления об устранении нарушений жилищного законодательства Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога собственникам помещений направлены требования о сносе аварийного многоквартирного дома в срок до 25 февраля 2026 года.

Административный истец обращает внимание, что администрацией г. Таганрога определена финансовая потребность для расселения дома в сумме 76 404,6 тыс. руб., между тем постановление об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и строений на нем по указанному адресу не принято, поскольку не может быть принято ранее истечения срока, установленного в требованиях собственникам о сносе многоквартирного дома.

По мнению прокурора, действия органа местного самоуправления затягивают процедуру переселения граждан из аварийного жилищного фонда, поскольку иные мероприятия, направленные на переселение граждан, не могут быть проведены до 25 февраля 2026 года, тогда как фактически собственникам и жителям указанного дома не требуется большой промежуток времени для принятия решения о самостоятельном сносе многоквартирного дома.

Какие-либо экстренные и результативные мероприятия, направленные на временное отселение всех физических лиц, проживающих указанном многоквартирном доме, в безопасные условия для проживания, не приняты; вопрос о введении режима чрезвычайной ситуации локального характера на территории многоквартирного дома в целях принятия неотложных мер, направленных на предотвращение угрозы жизни и здоровью граждан, которая может возникнуть в результате обрушения несущих конструкций многоквартирного дома, не инициирован и не проработан; план мероприятий по отселению физических лиц отсутствует.

Указанные обстоятельства, по мнению прокурора, свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления, которое может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор г. Таганрога просил суд:

- признать незаконным бездействие администрации г. Таганрога, выразившееся в непринятии мер по отселению граждан, проживающих в доме АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с целью сохранения их жизни и здоровья;

- обязать администрацию г. Таганрога принять меры по отселению граждан, проживающих в доме АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с целью сохранения их жизни и здоровья;

- признать незаконным бездействие администрации г. Таганрога в части неутверждения плана мероприятий по отселению граждан из многоквартирного дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с указанием срока и способа исполнения каждого мероприятия;

- обязать администрацию г. Таганрога утвердить план мероприятий по отселению граждан из многоквартирного дома АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с указанием срока и способа исполнения каждого мероприятия.

Решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 января 2026 года в удовлетворении административных исковых требований прокурору г. Таганрога отказано.

В апелляционном представлении прокурор г. Таганрога, считая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов представления, повторяя изложенные в административном иске обстоятельства, заявитель указывает на то, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, что повлекло неправильное применение норм материального права.

Заявитель представления обращает внимание, что каких-либо конкретных, пресекательных сроков для принятия решения об изъятии объектов недвижимости для муниципальных нужд действующее законодательство не устанавливает, срок для направления соглашения об изъятии жилых помещений после принятия решения об изъятии земельного участка и жилых помещений также не установлен действующим законодательством, между тем отсутствие в законе конкретного срока, в течение которого после признания дома аварийными и подлежащим сносу такое требование должно быть предъявлено, не означает, что направление требования может быть произвольно отложено органом местного самоуправления по своему усмотрению на длительный срок.

По мнению прокурора, непринятие в разумный срок такого решения может свидетельствовать о ненадлежащем исполнении возложенных на орган местного самоуправления полномочий и нарушении жилищных прав граждан.

Прокурор указывает, что при наличии действующего решения органа местного самоуправления о признании дома аварийным и подлежащим сносу и при невключении данного дома в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, иного способа обеспечения жилищных прав граждан, кроме как принятие решения об изъятии для муниципальных нужд жилых помещений и земельного участка путем выкупа, действующее законодательство не предусматривает.

Между тем, длительное бездействие органа местного самоуправления по непринятию мер, предусмотренных ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, по изъятию земельного участка и жилого помещения у собственников аварийного дома, не отвечает обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, влечет нарушение их прав и законных интересов.

Дополнительно прокурор указывает на то, что определение срока сноса многоквартирного дома, подлежащего сносу, а также срока отселения физических лиц, относится к компетенции органа местного самоуправления, вместе с тем, в силу положений ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации срок сноса аварийного дома должен быть разумным.

В судебное заcедание суда апелляционной инстанции явился представитель прокурора г. Таганрога Лядский В.В., доводы апелляционного представления поддержал, просил его удовлетворить.

Также в судебное заседание суда апелляционной инстанции явилась представитель администрации г. Таганрога ФИО1, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области ФИО2 просил решение суда первой инстанции оставить без изменения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в отсутствие заинтересованных лиц Правительства Ростовской области, ООО «УК «Приморское», извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционного представления надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

Изучив материалы дела, доводы апелляционного представления, выслушав явившихся в судебное заседание лиц, судебная коллегия по административным делам полагает, что отсутствуют основания, предусмотренные статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Отказывая в удовлетворении заявленных прокурором требований, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией г. Таганрога не допущено незаконного бездействия.

Также суд указал, что Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон «О Фонде содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства» не устанавливают требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и грозящим обрушением, а также конкретные сроки, в которые должно производится отселение жильцов такого дома.

Суд указал, что процесс отселения граждан представляет собой проведение определенных мероприятий, требующих временных затрат, и, учитывая отсутствие сведений о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, требующих необходимости незамедлительного отселения граждан из аварийного жилого помещения, либо ставящих под сомнение разумность указанных в плане мероприятий сроков по отселению граждан, с учетом даты подачи настоящего административного иска в суд, пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора.

С указанными выводами судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений статей 218, 227 КАС РФ приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

По смыслу положений ч.1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы (далее – ЖК РФ) местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами право на жилище и его безопасность.

К компетенции органов местного самоуправления относится признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (статья 14 ЖК РФ).

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, исполнение бюджета городского округа и контроль за его исполнением.

Пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, установлено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, признание дома аварийным является основанием для расселения жителей дома.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 6 марта 2025 года главным инженером ООО «ЮРЦЭО «АС-Консалтинг» подготовлено заключение о результатах визуального обследования с инструментальной фиксацией повреждений и дефектов многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в ходе проведения которого специалист пришел к выводу, что общее техническое состояние несущих и ограждающих конструкций многоквартирного жилого дома оценивается как аварийное, выявленные повреждения и деформации свидетельствуют об исчерпании несущей способности и конструктивной целостности, установлена аварийная категория технического состояния, общий физический износ составляет 66 процентов.

Также специалист указал на то, что дальнейшая эксплуатация, реконструкция, усиление здания является нецелесообразным, рекомендуется произвести демонтаж многоквартирного дома, в целях предотвращения внезапного обрушения аварийных конструкций объекта исследования специалистом рекомендовано обеспечить переселение постоянно проживающих в многоквартирном доме граждан (л.д. 26-75, т. 1).

15 мая 2025 года администрацией г. Таганрога вынесено постановление № 1057, которым утверждено заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Также данным постановлением многоквартирный дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером 61:58:0002419:100, признан аварийным и подлежащим сносу (л.д. 78 т. 1).

12 августа 2025 года прокуратурой Ростовской области в адрес прокурора г. Таганрога направлено поручение о проведении проверки нарушения жилищных прав собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 27 т. 1).

В период с 22 августа 2025 года по 3 сентября 2025 года Комитетом по управлению имуществом г. Таганрога в адрес собственников жилых помещений в многоквартирном доме по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, направлено требование о сносе указанного многоквартирного дома в срок до 25 февраля 2026 года, обращено внимание, что в случае, если в указанный срок не будет осуществлен снос дома, будут приняты меры по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен многоквартирный жилой дом (л.д. 183-234, т. 1).

17 сентября 2025 года прокурором г. Таганрога в адрес администрации г. Таганрога внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором указано на непринятие мер по расселению жильцов многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН (л.д. 20 т. 1).

Постановлением администрации г. Таганрога от 24 сентября 2025 года № 2338 утверждено заключение межведомственной комиссии об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом.

Также данным постановлением многоквартирный дом, расположенный по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, признан аварийным и подлежащим сносу, грозящим обрушением (л.д. 12-13 т. 1).

30 декабря 2025 года администрацией г. Таганрога в адрес Министерства строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области направлено обращение, в котором указана финансовая потребность на расселение многоквартирного дома по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, запрошено рассмотрение возможности выделения денежных средств из областного бюджета, включение многоквартирных домов в областную адресную программу переселения в 2026 году (л.д. 181-182, т. 1).

Впоследствии администрацией г. Таганрога утвержден план мероприятий по переселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН признанного аварийным и подлежащим сносу, грозящим обрушением.

Из указанного плана следует, что администрацией г. Таганрога на момент подачи административного иска выполнены следующие действия: 18 июня 2025 года актуализированы сведения о техническом состоянии многоквартирного дома в АИС ППК «Фонд развития территорий»; 19 июня 2025 года обеспечено внесение сведений о жилых помещениях многоквартирного дома в АИС ППК «Фонд развития территорий»;18 августа 2025 года подготовлен расчет-обоснование финансовой потребности на исполнение мероприятий по расселению многоквартирного дома; 25 августа 2025 года собственникам многоквартирного дома направлено требование о сносе дома, установлен срок для самостоятельного сноса не более 6 месяцев; 1 сентября 2025 года организован сбор документов граждан, проведена проверка документов на соответствие требованиям законодательства; 10 сентября 2025 года направлено обращение об объемах софинансирования из средств местного бюджета, необходимых на реализацию мероприятий по расселению многоквартирного дома, 30 декабря 2025 года в Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области направлено обращение, в котором указана финансовая потребность на расселение многоквартирного дома.

13.04.2026 года в рамках муниципального контракта на оказание услуг № 29/26 от 26.02.2026 ООО «ГК «АЗИРА» направлена заявка на проведение оценки жилых помещений для переселения граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу, что незаконного бездействия административным ответчиком не допущено.

В соответствии с п. 7 Положения от 28 января 2006 года № 47 решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, а если оцениваемое имущество принадлежит на соответствующем вещном праве федеральному органу исполнительной власти либо его подведомственному предприятию (учреждению), указанное решение принимается таким федеральным органом исполнительной власти. Решение принимается на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

То есть по смыслу указанной нормы датой признания в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является дата принятия органом местного самоуправления соответствующего решения.

Такое решение было принято администрацией г. Таганрога 15 мая 2025 года и 24 сентября 2025 года – постановление № 1057 и постановление № 2338 соответственно, после чего уже начиная с 18 июня 2025 года администрацией предпринимались активные меры, направленные на отселение граждан из дома, признанного аварийным.

Результатом данных мер явилось, в том числе, то, что администрацией г. Таганрога разработан план мероприятий по переселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, признанного аварийным и подлежащим сносу, грозящим обрушением, а также поэтапное исполнение указанных в нем задач.

Приведенные в апелляционном представлении доводы о допущенном бездействии со стороны административного ответчика, в том числе об установлении чрезмерного срока на принятие решение о сносе многоквартирного дома, во внимание приняты быть не могут.

Ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» не устанавливает требования о незамедлительном отселении лиц в случае признания межведомственной комиссией жилого помещения непригодным для проживания.

То есть конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, законом не установлены.

Как разъяснено в абз. 5 раздела 3 Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Исходя из изложенного и учитывая, что сведений о наличии каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости незамедлительного отселения граждан из аварийного жилого помещения, в материалы дела не представлено, процесс отселения граждан требует проведения определенных мероприятий, временных затрат, судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда об отсутствии оснований для удовлетворения требований административного искового заявления.

Таким образом, доводы апелляционного представления не содержат правовых оснований к отмене решения суда, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Принимая во внимание то обстоятельство, что выводы суда первой инстанции сделаны при правильном применении норм материального права, на основе полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, не установлено, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены обжалуемого судебного решения.

Руководствуясь ст.ст. 309,311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Таганрогского городского суда Ростовской области от 15 января 2026 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора города Таганрога– без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий О.В. Журба

Судьи М.И. Лазарева

Т.А. Мамаева

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 апреля 2026 года