Постановление № 5-125/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 5-125/2019

Адм. дело № 5-125/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

7 мая 2019 года г.Чебоксары

Судья Ленинского районного суда города Чебоксары Чувашской Республики Шопина Е. В., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ООО «Агрохолдинг «ЮРМА», ИНН: -----, ОГРН: -----, КПП: -----, адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа: Российская Федерация, адрес, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В Ленинский районный суд г.Чебоксары поступил протокол по делу об административном правонарушении от дата, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении ООО «Агрохолдинг «ЮРМА». Как усматривается из текста данного протокола, ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» организована работа по проведению ремонтных работ нежилого помещения ----- объекта культурного наследия, расположенного по адресу: адрес, который принят под охрану государства постановлением Совета Министров Чувашской Республики от дата ----- «О дополнении списка памятников истории и культуры местного (Чувашской Республики) значения, подлежащих государственной охране». Задание и разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, выдаваемые Министерством культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» не выдавалось. Данный факт является нарушением ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Представитель ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» ФИО1 в судебном заседании просила прекратить производство по делу, указав, что общество приняло все необходимые меры для предотвращения нарушения – неоднократно обращалось в различные инстанции для проведения ремонта, однако для предотвращения повреждения здания в результате коммунальной аварии вынуждено было произвести ремонт самостоятельно.

Представитель Министерства культуры, по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики в судебное заседание не явился.

Выслушав участников производства по делу, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 44 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-Ф3) установлено, что гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 2 ст. 45 Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-Ф3 выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется в том числе региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия.

В соответствии со ст. 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Материалами дела установлено, что на основании задания министра культуры по делам национальностей и архивного дела Чувашской Республики ФИО5 на проведение мероприятий по контролю за соблюдением объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия от дата проведено мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального (республиканского) значения «Дом жилой», 1930-е годы, расположенного по адресу: адрес.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о переходе прав на объект недвижимости от дата ----- нежилое помещение ----- объекта культурного наследия, находящегося по адресу: адрес, принадлежит на праве собственности ООО «Агрохолдинг «ЮРМА».

Согласно акту проверки ----- от дата в ходе осмотра установлено, что в помещении ----- объекта культурного наследия проводятся ремонтные работы без получения соответствующей разрешительной документации: задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия. Выявлен факт несоблюдения требований п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России».

В соответствии с п. 1 ст. 45 ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов России», работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Приказом Минкультуры России от дата N 811 (ред. от дата) утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее Административный регламент).

Административный регламент предоставления государственной услуги по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) при предоставлении указанной государственной услуги (п.1).

Наименование государственной услуги - государственная услуга по выдаче задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) народов Российской Федерации федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (далее - задания или разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия) (п.10).

Государственная услуга предоставляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, перечень которых приведен в Приложении N 1 к Регламенту (п.11).

Согласно протоколу об административном правонарушении от дата объект культурного наследия (памятник истории и культуры) регионального значения «Дом жилой», 1930-е годы (далее - объект культурного наследия), расположенный по адресу: адрес, принят на государственную охрану постановлением Совета Министров Чувашской Республики от дата ----- «О дополнении списка памятников истории и культуры местного (Чувашской Республики) значения, подлежащих государственной охране».

В ходе проведенного дата визуального осмотра помещения ----- объекта культурного наследия начальником отдела строительства и охраны объектов культурного наследия Минкультуры Чувашии на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия и систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия федерального значения, объектов культурного наследия регионального (республиканского) значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия от дата ----- установлено, что в нежилом помещении ----- объекта культурного наследия проводятся работы по сохранению объекта культурного наследия (ремонт).

Таким образом, вина ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.14 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, полностью доказана материалами дела.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, судом не усматривается.

ООО «Агрохолдинг «ЮРМА» не представило суду доказательств, что оно обращалось в Министерство за получением разрешения, получило указанное разрешение либо ему было отказано в получении разрешения.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности. Смягчающие и отягчающие вину обстоятельства, предусмотренные ст.ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ, отсутствуют.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным не имеется.

Вместе с тем в соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Поскольку правонарушение не повлекло уничтожения или повреждения охраняемого объекта культурного наследия, экстренный ремонт был вызван наличием коммунальной аварии – затопления помещения коммунальными стоками, учитывая тяжелое материальное положение общества и то обстоятельство, что общество ранее не привлекалось к ответственности за аналогичные правонарушения, суд признает данные обстоятельства исключительными и назначает наказание с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает целесообразным назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

ООО «Агрохолдинг «ЮРМА», ИНН: -----, ОГРН: -----, КПП: -----, адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа: Российская Федерация, адрес признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, и назначить ему наказание с применением положений п. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ (ч.1 ст.32.2 КоАП РФ).

Согласно ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Чувашской Республики через Ленинский районный суд г.Чебоксары.

Судья Е.В. Шопина