Решение № 2-118/2018 2-118/2018 ~ М-105/2018 М-105/2018 от 28 июня 2018 г. по делу № 2-118/2018

Дело № 2-118/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2018 года село Кочево

Кочевский районный суд Пермского края в составе председательствующего судьи Шилоносовой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Кивилевой Т.А.,

с участием истца ФИО1,

представителя истца ФИО2,

представителя ответчика администрации Кочевского муниципального района ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Пермского края и Администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 23 мая 2018 года № 20 не законным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии по дате подачи первоначального заявления,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства и архитектуры Пермского края и Администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 23 мая 2018 года № 20 не законным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии по дате подачи первоначального заявления.

В обоснование заявленных требований истец указал, что состоит в очереди на получение жилищного сертификата, гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненным к ним местностям в категории «инвалиды». Решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 23 мая 2018 года, он снят и исключен из списка участников подпрограммы в связи с отсутствием требуемого 15-летнего стажа работы в местности приравненной к районам Крайнего Севера.

Полагает, что решение жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района незаконное, поскольку, он имеет правовые основания для получения мер социальной поддержки, а именно: имеет статус инвалида 2 группы по заболеванию, полученному во время военной службы, прибыл в Кочевский район до 1 января 1992 года, постоянно проживает в Кочевском районе до настоящего времени, имеет трудовой стаж в местности, приравненной к районам Крайнего Севера 6 лет, иного жилья за пределами Кочевского района не имеет и нуждается в улучшении жилищных условий.

По указанным основаниям просит признать вышеуказанное решение незаконным и обязать ответчика восстановить в прежней очереди на получение жилищной субсидии с первоначальной даты постановки на учет.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в иске основаниям, дал пояснения аналогичные изложенным в нем доводам, уточнив, что состоит в очереди с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца ФИО2 заявленные требования истца поддержала в полном объеме по указанным в иске основаниям, указав, что ФИО1 имеет правовые основания для получения мер социальной поддержки и отвечает всем условиям для постановки в очередь на получение жилищной субсидии.

В судебном заседании представитель ответчика администрации Кочевского муниципального района ФИО3, действующая по доверенности, исковые требования не признала и возражала против их удовлетворения. Пояснила в суде, что на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, состоит ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, с составом семьи сначала из трех человек, в настоящее время из двух.В ходе ревизии учетных дел было установлено, что истец не имеет 15-летнего стажа работы в районах Крайнего Севера на дату постановки на учет, что не соответствует требованиям положения ст. 1 Федерального Закона от 25 октября 2002 года № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». По этим основаниям комиссией принято решение об исключении из очереди и снятии с учета ФИО1

Представитель ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края ФИО4, действующий по доверенности, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и отзыв (л.д. 42-46).

Из отзыва следует, что Министерство возражает против удовлетворения заявленных требований истца, поскольку решение принято жилищной комиссией Администрации Кочевского муниципального района правомерно. Полагает, что на момент обращения ФИО1 с заявлением о постановке на регистрационный учет, стаж его работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях составлял менее 15 лет, кроме того, ФИО1 не может быть отнесен к категории граждан «инвалиды 1 и 2 группы, инвалиды с детства», так как инвалидность ему установлена не вследствие трудового увечья и он не является инвалидом детства. Также считает, что Министерство по данному спору не является надлежащим ответчиком.

На основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика Министерства строительства и архитектуры Пермского края.

Третье лицо ФИО5 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ не возражал против удовлетворения исковых требований ФИО1, дал показания аналогичные показаниям истца.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Разрешая данный спор, суд руководствовался положениями Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее Федеральный закон № 125), Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 г. N 879 (далее Положение), Законом Пермского края от 18.12.2007 г. № 159-ПК «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2002 г. № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее Закон Пермского края), Жилищного кодекса Российской Федерации, регулирующими спорные правоотношения (далее ЖК РФ).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ, право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом право на получение жилищных субсидий имеют, в том числе:

инвалиды I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья и стаж работы которых составляет менее пятнадцати календарных лет.

Следовательно, для признания за инвалидами 1 и 2 группы права на предоставление единовременной социальной выплаты и принятия на соответствующий учет необходимо наличие определенных условий:

наличие статуса инвалида 1 или 2 группы;

прибытие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года;

общая продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет;

отсутствие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждаемость в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели.

Требование об обязательном наличии общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 лет не применяется только в отношении инвалидов I и II групп, инвалидность которых наступила вследствие трудового увечья. Если же инвалидность наступила вследствие какого-либо заболевания (например, по общему заболеванию), то условие об общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет является для них обязательным.

Положением, устанавливается порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за счет средств федерального бюджета в соответствии с вышеуказанным Федеральным законом.

Согласно пунктам 2, 3 Положения регистрация и учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, производятся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту их постоянного проживания.

В соответствии с Законом Пермского края государственными полномочиями по постановке на учет граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющих право на получение жилищных субсидий на приобретение (строительство) жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Пермского края.

В пункте 9 Положения указан перечень необходимых для регистрации и постановки на учет документов, предоставляемых гражданами, имеющими право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (орган местного самоуправления).

Как установлено в судебном заседании Кочевский район Пермского края согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.01.1983 № 12, отнесен к местности, приравненной к районам Крайнего Севера (введен Указом Президента РФ от 16.09.1992 N 1085).

Согласно учетному делу№ (л.д. 20-37) следует, что участником подпрограммы является ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ с составом семьи в настоящее время из двух человек.

Из справки серия ВТЭ-134 № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является инвалидом второй группы по заболеванию полученному в период нахождения на военной службе, нетрудоспособный, бессрочно (инвалидность установлена повторно). (л.д. 6)

По данным пенсионного удостоверения ФИО1, ему назначена пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д. 3)

Трудовой книжкой ФИО1 и справкой о расчете стажа ОПФР в Кочевском районе подтверждается, что его трудовой стаж в местности, приравненных к районам Крайнего Севера, составляет 6 лет 4 месяца 8 дней. (л.д. 4-5)

Из справки администрации Пелымского сельского поселения следует, что ФИО1 зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес> с 1989 года. Данное подтверждается паспортом и похозяйственной книгой. (л.д. 58, 70-74)

Согласно информации Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю ФИО1 не имеет в собственности жилых помещений, что также подтверждается справкой Коми-Пермяцкого окружного филиала ГУП «ЦТИ». (л.д. 75, 78-80)

Решением жилищной комиссии Администрация Кочевского муниципального № 20 от 23 мая 2018 года ФИО1 снят с учета и исключен из списка граждан, имеющих право на получение социальной выплаты как участник подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по причине того, что он на дату постановки на учет имел стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях- 6 лет, что не соответствует положениям ст. 1 Федерального закона № 125. (л.д. 33)

Не согласившись с данным решением комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского района ФИО1 обратился с иском в суд за защитой своих нарушенных прав.

С данным решением жилищной комиссии Администрации Кочевского муниципального района, суд согласиться также не может по следующим основаниям.

Как установлено материалами дела ФИО1 является инвалидом 2 группы по заболеванию, полученному в период нахождения на военной службе. Следовательно, для признания права на получение жилищной субсидии для переселения из местности, приравненной к районам Крайнего Севера необходимо наличие общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях 15 лет.

Абзац 7 статьи 5 Федерального закона N 125-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент постановки на учет ФИО1) предусматривает, что припостановке на учет имеющих право на получение жилищных субсидий инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, а также при определении норматива предоставления жилищных субсидий указанным категориям граждан учитываются стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и время нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо проживания граждан, признанных в установленном порядке безработными, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Аналогичная норма сохранилась и в действующей редакции Федерального закона № 125-ФЗ.

Согласно сведениям трудовой книжки и расчета стажа ОПФ Кочевского района у ФИО1 календарный стаж работы в районах Крайнего Севера составил 6 лет 4 месяца 8 дней. Время нахождения ФИО1 на инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ и на дату рассмотрения заявления Администрацией Кочевского района- ДД.ММ.ГГГГ, составило 17 лет 1 месяц 16 дней. Следовательно, общий стаж работы в местности, приравненной к районам Крайнего Севера у ФИО1, для определения права на получения жилищной субсидии, составил 23 года 5 месяцев 24 дня.

Довод ответчика Администрации Кочевского района о том, что период нахождения ФИО1 на инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пенсионным законодательством не подлежит включению в страховой стаж, суд отклоняет, поскольку к данным спорным правоотношениям необходимо применять не только положения пенсионного законодательства, но и положения Федерального закона № 125-ФЗ, которым, как указывалось выше, время нахождения на пенсии по инвалидности учитывается в стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Кроме того, инвалиды с детства, инвалиды 1 и 2 группы являются отдельной категорией граждан, которым меры социальной поддержки, в том числе единовременная социальная выплата на приобретение жилья, предоставляются с учетом их особого правового статуса и социальной незащищенности.

Довод ответчикаМинистерства строительства и архитектуры Пермского края о том, что они являются ненадлежащими ответчиками по данному делу, суд отклоняет.

Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что контроль за осуществлением органами местного самоуправления регистрации и учета граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, обеспечивают органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (п.7 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей).

Кроме того, в силу положений ст. 5 Закона Пермского края, именно Министерство строительства и архитектуры Пермского края является исполнительным органом государственной власти Пермского края, уполномоченным в сфере реализации государственной политики в вопросах обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями.

Таким образом, надлежащим органом, осуществляющим реализацию Подпрограммы в силу возложенных на него полномочий, является орган исполнительной власти субъекта РФ, в конкретном случае - Министерство строительства и архитектуры Пермского края. Следовательно, Министерство строительства и архитектуры Пермского края является надлежащим ответчиком.

Проанализировав вышеуказанное и установив, что истец ФИО1 прибыл в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности в 1989 году, является инвалидом 2 группы по заболеванию, полученному в период нахождения на военной службе, имеет продолжительность общего стажа работы в местности, приравненных к районам Крайнего Севера более 15 лет (23 года 5 месяцев 24 дня), не имеет жилого помещения в собственности на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, ранее не получавшего субсидию на эти цели, суд приходит к выводу, что у истца имеются правовые основания для получения мер социальной поддержки как лица, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, а значит, имеются и законные основания для удовлетворения заявления.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры Пермского края и Администрации Кочевского муниципального района о признании решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района от 23 мая 2018 года № 20 не законным и возложении обязанности по восстановлению в прежней очереди на получение жилищной субсидии по дате подачи первоначального заявления, удовлетворить.

Признать решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Кочевского муниципального района Пермского края № 20 от 23 мая 2018 года об исключении из списка участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» и снятии с учета ФИО1, незаконным.

Обязать Администрацию Кочевского муниципального района восстановить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке граждан-участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» по Кочевскому муниципальному району в категории «инвалиды I и II группы, инвалиды с детства», с датой постановки на учет ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Пермского краевого суда через Кочевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Судья подпись